固体废物环境影响评价问题及对策

中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 李正兴

20世纪初，我国的工业得到飞速发展，经济飞速崛起的同时，工业废物的产量与日俱增。2018年生态环境部门的调查数据显示，我国有200多个城市的固体废物产量高到惊人，大量的固体废物对环境造成了极大的污染，严重威胁到了人们的居住环境以及身体健康。因此，为了对固体废物增量实现有效控制，减小固体废物处理难度，有必要加强固体废物环境影响评价工作。通过不断地努力，提升相关工作的水平和质量，更加科学有效地对固体废物进行控制和处理，并不断降低固体废物处理的成本，更好地保护生态环境。

一、完善固体废物环境影响评价机制的必要性

在长时间的生产实践中，中国的固体废物影响评价体制得到了进一步的完善，发展至今形成了具有中国特色的固体废物管理体制，为固体废物的管理提供了指导思想和理论依据。但从实际生产的角度出发，当前的固体废物影响评价体制还存在着较多漏洞，部分固体废物的相关定义含糊不清，在具体的应用当中不能形成统一的管理制度，尤其是在建筑工业当中，工业废料堆积到一起，如果不能迅速地将其分类放置，工业废料就会在空气中微生物的作用下产生新的化学物质，为施工后期的环境处理带来额外的支出。固体废物环境影响评价系统的建立，有助于管理部门提升对废物的综合管理能力，为中国走向发达国家奠定良好的环境基础[1]。

根据生态部门的数据显示，2018年240多个城市的固体垃圾废物的产生量达到历史最高水平。其中工业危险废弃物有3207.9吨，工业固体废物201.2吨，医疗固体废物达到72.5亿吨，生活垃圾达到2.13亿吨。如果放任这些废物“自生自灭”，那么给生态系统带来的影响将是不可挽回的。有关专家据此分析固体废物的产量正在逐年上升，做好固体废物的治理工作迫切需要得到进一步完善。所有的动物、植物、微生物及其所处的环境构成了地球这个最大的生态系统，环境污染问题最终也会反噬到人类自身。

二、固体废物环境影响评价存在的问题

（一）固体废物的界定标准尚不明确

固体废物分为一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、生活垃圾，不同的固体废物有不同的管理方法。首先，我国对于固体废物治理所颁布的各项条例与管理标准，大部分是以解决固体废物为中心，对固体废物的定义、成分划分，固体废物的管理标准、管理方法尚未有明确的界定。固体废物的界定在实际生产中还存在着诸多困难，工业生产废物的成分并不单一，其中包含着多种多样的成分[2]。例如：固体废物的成分、性质、某些具体物质的含量缺乏明确的界定。在具体的废物归类当中，对于同一种废物是属于固体废物还是属于它的副产品类废物，并没有统一的答案。其次，在实际生产中企事业单位主要是根据固体废物的危险性进行分类。将垃圾进行更加细致的分类就意味着工业生产就要承担更多的责任和开销，很多产业因此并不会对固体废物进行更加细致的分类。

（二）固体废物产量的估量值并不准确

固体废物产量的估量值是固体废物环境影响评价的工作人员在写报告时，针对所调查对象的固体废物产生量的一个估计数值，这个数值是日后固体废物影响评价的核心部分，其包括固体废物的产量、设备的数量、产生废物的数量以及对废物的处理能力等方面。如果这个估计数值与实际的产生数值相差较大，就会严重影响到实际的治理效果，如果数据过小就会有部分的固体废物不能得到及时的处理，造成废物堆积，在空气中微生物的作用下再次被污染，使废物的化学性质发生变化；如果估计的数值过大会导致资源过剩造成不必要的浪费。当前影响固体废物产量的估量值不准确的原因是多种多样的，包括影响评价人员的个人经验、设备的精密度、团队的综合能力等多方面的因素。归根到底是我国的固体废物影响评价标准并不完善[3]。

（三）缺乏有效的固体废物的防治措施

根据中国当前的固体废物的统计报告显示，固体废物的处理缺乏科学的记录，在记录中固体废物莫名消失，记录含糊不清等现象时有发生。根据国家标准，只有省级的许可证，企事业单位才能开展固体废物的储藏、处理等一系列的活动。然而在实际的生活中，有省级许可证的企事业单位并不多，大多数单位在固体废物的存储上都存在着安全隐患。同时固体废料也具有一定的危险性，含有某些对人体有害的化学成分，在自行处置固体废物环境污染评估报告当中，应着重评估生产单位所用关键性工艺流程；在委外处置固废环境污染评估报告当中，要对相应企业涉及的固废处理能力、接收能力实现全面评估。

三、固体废物环境影响评价优化策略

（一）明确固体废物的界定标准

自从人类进入工业化时代以来，各种类型的污染包括光污染、工业废气、废水、工业废渣等等。这些污染如果不能得到及时的处理，就会给自然环境带来巨大的危害。毋庸赘述，当前全球变暖、臭氧层空洞、动植物大量灭绝等一系列的自然现象都在向我们诉说着不能处理好环境污染的危害。科学合理地处理固体废物污染对构建一个环境优美、生活环境舒适的全人类生态系统都有着重要作用。明确固体废物的界定标准，可以通过完善相关法律法规，根据中国当前的固体废物已有的界定标准结合当下固体废物的含量、固体废物处理方法以及企事业单位的管理固体废物的能力等方法综合考虑，制定出一个不仅科学合理，而且能够被企事业单位广泛接受的，能够严格执行管理条例。具体可以参考中国当前的《固体废物鉴别准则》和《固体废物环境污染防治法》等相关法律条例。对于其中涉及的内容进行重点分析，将固体废物中的各种废物进行明确严格的界定，对固体废物的分离方法，不同固体废物的处理方法都应该提出具体的方法。如将长时间困扰企事业单位的副产品和固体废物相关定义进行区分[4]。

（二）完善固体废物产量的估算方法

固体废物的产生是一个动态变化的过程，固体废物的产生值受到多方面因素的影响，比如投放原材料的量，在估值时，不仅应该指出固体废物产量的估值还应指出与其相关的多方面数据。在以往的固体废物产量的估算方法中，估值受到工作人员、设备的精密度、团队的综合能力等方面的影响，导致估算值和实际值相差较大，固体废物的处理，完善固体废物的产量的估算方法也需要从这三个方面入手。第一，从工作人员的角度来看，对固体废物的估值需要专业有经验的人士根据实际情况，考虑多方面的因素，借助精密设备来帮助分析，不能凭借自己的主观臆断。第二，企事业单位要完善自身的估算系统，配备科学准确的估值设备。第三，提升团队的综合能力，在成立团队时要选拔有经验、有素质、有能力的工作人员。很多企事业单位并不注重固体废物的处理，在选拔人才时也不注重对这方面人才的特殊要求，这是估算值不准确的主要原因。最后，在对固体废物进行科学估算时，还需要考虑到固体废物在储存、转移时与空气中的微生物、氧气等成分接触产生的二次污染，降低安全隐患，确保工作人员的安全。

（三）完善固体废物的防治措施

从固体废物的分类来看，固体废物包括一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、生活垃圾产生废物等等。还可以往下继续细分，以生活垃圾产生的废物为例，可分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾等等。不同的固体废物自身有着不同的性质，他们的储存方式、储存时间、处理方式都有所区别[5]。具体地制定某一固体废物的处理方法时，应该考虑到该废物的物理化学性质，储存该废物的容器的材质、容量，该废物在空气中能储存的时间，在空气中与氧气、微生物、水蒸气等成分发生反应生成的产物，其生成的产物的物理化学性质。再根据现有固体废物的种类、处理所需时间的长短与空气接触化学物质的危险程度，参考固体废物产量的估值，制定有规律性的处理方法，实现固体废物分批次、有重点地进行有规律的管理。

四、结束语

固体废物环境影响评价体制为当前中国的生态环境保护以及工业污染物的治理工作提供了指导思想，在当前的环境保护工作当中起到了重要的作用。但是当前固体废物环境影响评价体制还需要进一步完善，这就需要领导人员和企事业单位的工作人员共同努力，进一步完善固体废物的定义、管理标准和处理办法。针对不同固体废物所具有的独特的物理化学性质采取相应的管理方法。使固体废物的产生量和固体废物的处理量二者相统一，为建立更加完善的垃圾处理机制奠定基础。本文从多个角度出发，分析固体废物环境影响评价机制存在的必然性，讨论其中存在的不足之处与完善方法，为后续固体废物的防治工作提供参考。