巩固基层党组织建设 确保乡村振兴全面推进

中共新疆生产建设兵团委员会党校 吕若南，付英

一、巩固基层党组织建设的重大意义

（一）加强基层党组织建设有利于思想引领

“党的思想引领力是指不断推进理论创新，用党的理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、提升抵御错误思潮干扰的能力”[1]。实施乡村振兴战略把我国农村建设成为中国特色社会主义现代化农村，现代化首先要促进基层党组织干部思想的现代化。思想是行动的前提，基层党组织在思想引领方面主要表现在：一是将乡村优秀文化阵地的建设作为开展思想引领的主要阵地之一，把社会主义核心价值观深入融合在乡村发展的各个方面。通过开展理论宣讲、思想引领以及组织形式各样的活动，调动人民群众的积极性，让人民群众从中有收获。以此来使人民群众切实感受到自己在乡村振兴战略实施中的主人地位。二是树立坚定不移的理想信念。具备坚定理想信念是每一位党员的精神支柱。党员干部身处基层，只有具备坚定的理想信念才能将中国共产党党员的宗旨始终践行到基层群众当中，在乡村振兴战略中真正做到权为民所用，利为民所谋。三是发挥思想引领的整合力。乡村具有相当丰富的人文资源、自然资源、旅游资源等，这些分散的资源经过开发利用可以给乡村带来巨大的利益收入。基层党员干部应发挥整合力将有价值且零散的资源有效地结合起来不仅仅能够增加乡村人民群众的收入也可以促进乡村的各项发展。

（二）加强基层党组织建设有利于政策措施的实施

政策措施的科学性需要实践检验，基层党组织是政策措施的实施者与助推器。加强基层党组织政策的执行能力，在乡村振兴战略实施中起着至关重要的作用。农村对于基层党员干部而言是主战场，是发挥党员干部主要作用的地方。农村工作烦琐且复杂，在政策措施执行时一些党员干部之所以感到困难是因为基层党员干部的政策执行能力还有待加强。执行力代表着党和政府的形象和效能，“空谈误国，实干兴邦”，基层党组织工作的好坏需要通过实践来检验。

组织振兴是实施乡村振兴战略的根本保障。产业振兴是乡村振兴的重点，基层党组织干部需要根据政策措施因时因地的组织农民、鼓励农民、引导农民、激发农民的内生动力来发展农村的集体经济，促进“党建+乡村产业”一体化发展。人才振兴是乡村振兴的灵魂，乡村的发展需要人才的智力支持。当前乡村人口流动大，“空心”化成为乡村的主要问题，乡村有没有活力要看留不留得住人。在人才振兴方面需要党组织发挥作用，宣传与实施党对人才的政策支持，让人才想留、愿意留下来，给人才提供发展平台，逐步为乡村振兴聚集“懂农业、爱农村、爱农民”的人才力量。文化振兴是乡村振兴战略的支撑，基层党组织是乡村优秀文化资源的挖掘者，依托乡村基层党支部阵地建设。通过不断挖掘乡村优秀文化资源并将其与文化产业融合在一起，创建乡村文化经济。对于乡村资源的开发与生态环境的保护，基层党组织也起着至关重要的作用，平衡资源开发与环境保护的关系需要基层党组织做出长期努力。

（三）加强基层党组织建设有利于促进乡村治理现代化

“乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是农村和谐稳定的重要保障，是全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的必然选择。”[2]农村基层党组织是推进乡村治理现代化的组织保障，而乡村治理又是提升基层党组织能力的重要途径。

乡村振兴战略包含着多个层次与多个层面，要系统的、科学的推进各个方面的发展，使其从文件转为实践成果还需依靠乡村治理现代化来实现。基层党组织作为乡村治理的主力军，一是要坚持农民的主体地位，在尊重农民、依靠农民基础上为乡村治理的发展做实事。基层党组织是党员干部与农民相互联系的桥梁,更能贴近群众、了解群众，利用这种天然的优势，充分发挥基层党组织的作用为乡村治理增添力量。二是要健全乡村自治机制。自治是乡村治理现代化的基础，不断健全基础党组织领导的乡村自治工作体制机制，促使基层党组织贯穿于民主选举、民主协商、民主管理与民主决策等全过程，在深入开展工作的同时发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，确保农村基层党组织对乡村治理现代化的全面领导。三是要深入扩展法治、德治、自治的宣传力度，基层党组织要做好“宣传者”的角色。当下现实中乡村基层党组织干部与乡村居民在法律法规方面的认识较为浅显，法律知识匮乏，甚至法律法规意识淡薄。那么基层党组织干部作为国家政策的执行者，乡村治理过程中要受法律的监督与约束，在知法懂法的前提下向乡村群众宣传法律法规，为乡村百姓谋利益，保护群众的合法权益。

二、巩固巩固基层党组织存在的突出问题及成因

乡村振兴战略背景下，基层党组织肩负着重要使命和艰巨的责任。乡村振兴战略的实施离不开坚强有力的基层党组织为保障。一支优秀的领导干部队伍对于基层党组织来说极为重要，但当前乡村基层党组织存在诸多突出问题。乡村振兴战略的科学推进，组织振兴是保障，有组织才能活力，有组织才能有力量。当前基层党组织面临的主要问题：

（一）基层党组织领导能力不足

领导能力不能适应乡村振兴发展的需要。随着脱贫攻坚任务的结束，开始出现了工作放一放、松一松的现象，甚至由于能力有限，无法将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的政策、措施、意义学懂弄通，导致工作无法持续开展。甚至在一些乡村中基层党组织领导干部素养相对较低，在生活作风、工作作风上存在着诸多不正之风，多吃多占、强拿硬拿、贪污腐败等现象屡见不鲜，廉政建设方面有待加强。

（二）基层党组织领导干部队伍建设不平衡

基层党组织领导干部建设不平衡。党员是党组织的核心与关键，党员的缺乏必然导致无法建设一支坚强有力的领导干部队伍。当前一些乡村基层党组织党员流动性大，许多年轻有为的党员离开乡村去寻找更好的发展，导致基层党组织长期存在着党员干部人数少且老龄化的状态。党员老龄化容易出现“以自我为中心”的趋势，一些老龄党员干部对于与自己相左的意见建议不易接受，甚至坚持自我。老龄化党员还势必导致知识力、执行力、战斗力跟不上形势，其不易接受与时俱进的思想与先进的、现代化的知识，在乡村事务的处理上倾向于经验主义。老龄化党员干部过多使在乡村振兴的政策与措施方面的执行上大打折扣。乡村基层党组织领导干部队伍建设的不平衡在一定程度上影响了基层党组织的活力和生命力。乡村党员流动性强也导致了在管理党员和培养方面出现重重困难，有些基层党组织在“三会一课”的开展上因人数少而出现其形式化、表面化甚至就不开展的现象，因此一些基层党组织形同虚设，失去战斗堡垒作用。

（三）基层党组织领导干部预其他组织关系不和谐

乡村的组织有基层党组织、村民自治组织、集体经济组织、农民经济合作社等。而打赢脱贫攻坚战汇集了各个组织的力量，确保乡村在脱贫上取得了历史性成就。巩固拓展脱贫攻击成果与乡村振兴战略有效衔接与全面推进，也需要各个乡村组织的力量，发挥各个组织的力量与优势，持续发力促进乡村振兴取得丰硕成果。但如今一些乡村各种组织之间存在着相互排挤、相互打压的现状。一些基层党组织无法处理好这种状况，甚至还梳理不清与其他组织之间的关系而导致关系紧张。尤其是在处理与“两委”班子之间的关系时，容易出现无视村委会领导班子抓权不放权的情况。并且村委会领导班子也会存在对于基层党组织某些领导干部不服从、不理会的状况。由于村委会领导一般都是有从村民中选举而产生的，和村民有着紧密联系的优势，基层党组织领导班子与村委会领导班子意见不合时，村民容易出现一边倒的“站队”现象。处理不好组织与组织之间的关系不利于乡村各项发展。

三、巩固基层党组织的路径选择

基层党组织领导干部的能力关乎着乡村治理现代化和乡村振兴战略的科学推进。一支强有力的基层党组织领导队伍需要“能人、好人”组织起来，在乡村发挥最大优势，吸引人才使其“引进来”“留下来”，以此来加强基层基础党组织建设。

（一）坚持党的领导

党对农村工作的领导可以说是层层递进、一环扣一环，哪一环出问题都不利于乡村事业的发展。首先是用创新性的理论武装基础党组织领导干部队伍。基层党组织中大到领导干部小到每一名党员，都应该积极的深入学习经典原著，经典原著的学习会给予思想上的洗礼，读经典原著悟出新的思想。其次是将习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通，将其精神贯穿于整个基层党组织工作的各个层面，各个环节，用其精髓指导基层党组织的工作，促使乡村振兴战略全面科学化的持续推进。

（二）加强基层党组织队伍建设增强组织活力

基层党组织的生机与活力体现在每一位党员的身上，党员是基层党组织的肌体细胞。组织强不强关键还是看党员，加强基层党组织队伍建设首先要队伍人才多元化。一是通过健全人才队伍建设，吸收一批懂农业，爱农业、爱农村的各个方面的人才入党，以此来解决基层党组织队伍不平衡的问题。二是加强人才队伍培养。制定科学有效的培养机制，采用针对性强的多种培养方式，同时加强对党员思想政治教育。通过思想政治教育帮助党员干部摒弃原有的经验主义固定思维，促进党员干部主动结合当下工作探索新的思维方式、工作方式。

（三）增强基层党组织开展工作科学性

基层党组织开展工作在内容、方式、规划与选择上要因时制宜、因地制宜、合理规划、用心组织，才能促使基层党组织在开展各项工作时有条不紊，科学推进。

所谓的合理规划。一是在党的创新理论要有一定的认识，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的时代价值以及意义，用理论武装头脑，把学习的理论知识转化为实践能力，将理论学习与实践相结合作为深入开展工作的根本要求，从而确保工作开展过程的正确性。二是将思想政治教育与实践相结合。基层工作琐碎繁杂，任务重工作量大，容易产生一些不利于工作的思想情绪。因此思想政治教育需要贯穿于工作始终，时时刻刻将其与工作任务相结合，从而提升工作能力。