泰安市生活垃圾处理的研究及对策——基于日本山口市的经验

山东农业大学外国语学院 吴娟微，郭玲玲

一、引言

随着国家住房和城乡建设部于2015年印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，“垃圾分类热”地掀起引起社会各界的广泛关注。2019年，我国城市生活垃圾清运量为24206.2万吨，其中焚烧量为12174.2万吨，约占总处理量的50.29%。填埋量为10948.0万吨，约占总处理量的45.23%①。大量的垃圾填埋及焚烧不仅给自然环境带来巨大压力，且造成了资源的浪费。长此以往，我国经济社会的发展将受到严重制约。据北极星环保网统计，目前我国城市生活垃圾中约70%为厨余、果皮垃圾，20%为废纸、塑料类物品，玻璃制品约占4%，剩余为金属、纺织类等。由此可见，我们所认为的“垃圾”中其实蕴藏着极为丰富的可回收资源。泰安市作为山东省第一批生活垃圾分类示范城市，其垃圾分类工作已取得初步成效，但仍存在许多不足。而作为友好交流城市的日本山口市有着相对完善的垃圾分类体系及严格的分类模式。基于此，本文在研究泰安市城市生活垃圾管理现状及存在问题的基础上，借鉴山口市先进的垃圾处理经验，从弥补当前的不足，为我国推行垃圾处理的绿色生活方式提供有效案例和科学依据。

二、泰安市城市生活垃圾现状及问题

近年来，随着经济的发展和物质水平的大幅度提高，泰安市的城市垃圾产生量及增长速度也逐年增加。2017年泰安市的垃圾产生量为82.6万吨，2018达108.1万吨，至2019年泰安市的垃圾产生量已高达113.6万吨②。而日益增多的生活垃圾产量，也给泰安市的生活环境带来巨大的压力。

自2017年启动试点相关工作以来，国家相继出台一系列与垃圾分类治理有关的法律法规，让泰安市的垃圾分类能够依法稳步实施。但在实际中，与城市垃圾分类治理有关的法律法规却并未受到重视，直至2019年6月，市人大常委会党组向中共泰安市委提交《泰安市生活垃圾分类管理条例（草案）》。该条例作为山东省内关于生活垃圾分类管理的首部地方性法规，旨在加强泰安市城乡生活垃圾分类管理，保护和改善城乡生态环境，实现泰安市城乡生活垃圾强制分类的全面覆盖。经三次审议，于2020年7月批准实施，自此泰安市成为首个实现对生活垃圾分类立法的城市。

2020年5月泰安市发布《关于进一步明确生活垃圾分类标准的通知》，明确定义生活垃圾，并对生活垃圾分类标准、分类容器要求等进行说明更新。目前将生活垃圾基本分为四大类：有害垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾。其中强制要求进行有害垃圾和厨余垃圾的分类，严禁将工业垃圾、医疗垃圾、园林绿化垃圾等非生活垃圾混入生活垃圾收运体系中。且对于居民装修等产生的大件或建筑垃圾提供两种免费服务方式：市民自行到就近的垃圾分类中转站投放或拨打环卫服务热线预约免费上门收运。

学校是垃圾分类的重要场所。在本次调研中，笔者面向泰安市大学生进行了网络问卷调查。回收问卷143份，其中有效答卷数为136份，占比95.1%。在调查样本中，男性56人，女性人80，分别占比41.18%与58.82%。在受教育程度方面，受大学教育者占比88.97%，研究生及以上占比11.03%，其中大部分受访者为在校学生。为进一步提升研究的普遍性及严谨性，笔者对泰安市市民进行了电话访谈，大部分受访者为在校学生，且处于不同年龄阶段，因此参考价值较大。从调查结果分析，当前泰安市生活垃圾的分类处理上仍存在以下问题。

泰安市对垃圾普遍采用四分类法，但笔者从访谈中了解到，目前大部分区域仍采用二分类法。一方面是由于城区分类垃圾桶投放量不足，导致市民无法进行有效垃圾分类。另一方面，虽然城中不少区域放置了不同颜色的分类垃圾桶，但正确分类投放的市民却少之又少，大多流于形式，对此部分受访者认为其原因在于大家尚不清楚如何进行正确分类。

泰安市城市生活垃圾分类治理已执行多年，成效却不尽人意，主要原因在于群众参与程度过低。在问卷调查受访者对“您如何处理生活垃圾”问题的回答中，63.24%选择没有分类处理直接扔到垃圾桶，22.06%选择分为可回收和不可回收两类处理，11.76%选择分类处理后扔到垃圾桶，2.94%选择自己创意再利用变废为宝。从数据结果可看出，目前真正进行垃圾分类的人群少之又少，直接导致收集到的垃圾为混合垃圾，仍需垃圾处理站等进一步垃圾分类处理，从而极大降低了垃圾分类处理中的效率及垃圾的回收率。

垃圾分类离不开公众的参与，更需要一系列立竿见影的法律作为支撑。用法治补齐垃圾分类的短板，进行立法及行政处罚将是最有效的执行办法。对此李东澍等也指出立法的缺失与执法力度的不足将直接影响垃圾分类法律治理效果。在对“评价泰安市真的垃圾分类所制定的法律法规”的回答中，69.85%认为法律法规数量较少，执法不严；10.29%认为法律法规较多，执法不严；10.29%认为法律法规较少，执法严格；9.56%认为法律法规较多，执法严格。且对访谈问题“您是否了解泰安市出台的生活垃圾分类管理的有关政策”的回答中，70%的受访者表示“不了解”。这也从侧面体现出当前泰安市立法、执法落实不力等问题。

目前泰安市已开展各类有关垃圾分类的宣传教育活动，但市民对垃圾分类信息的接受程度却不高。且有受访者认为其宣传仅仅是“为了宣传而宣传”。无效宣传直接导致市民无法清楚明了地了解垃圾分类。笔者通过对岱岳区实验小学六年级学生的访谈中了解到，其小学虽有举办过相关校园活动，但却流于形式，并未进行深入教学。反观山口市，从相关资料的调查中可看出，从幼儿到小学，便开始从家长、学校中接收到有关正确处理垃圾的教育。

三、日本山口市垃圾分类经验

2000年日本政府出台了《循环型社会形成推进基本法》，山口市在该政策指导下开始进行垃圾的3R治理（Reduce、Reuse、Recycle——减量化、再利用、再循环）。为有计划地推进关于循环型社会的形成，山口市基于《废弃物处理法》及《山口县循环型社会推进条例》，截至2021年3月，山口市出台《山口市循环型社会形成推进基本规划》（第四次规划），致力于建设低碳、自然共生社会。

作为垃圾分类三大主体的居民、企业、政府，在3R的指导下各司其职。在规定的时间、规定的地点将垃圾按照规定的分类方式进行投放。贯彻“自助”（所有市民自主积极投入）“共助”（社会各组织协同合作）“公助”（适当进行行政支援及指导）的基本观点，共同致力于废弃物3R及循环利用的治理。在垃圾分类的重要环节教育、宣传上，山口市积极投入。在学校教育中，山口市幼儿、小学常开展各类有关垃圾分类活动。其中，小郡南小学利用课余时间，带领学生开展“垃圾清零大作战”志愿活动，让学生切实体会到垃圾分类的重要性。山口市还以山口大学为首，山口县立大学、山口市艺术短期大学等大学及相关机构积极开展“推进山口县生态校园促进协议会”，对垃圾分类的3R以及垃圾的妥善处理有关的知识进行学术性和专业性的补充与交流。截至2018年，山口市的一般废弃物总排出量约为49.9万吨，总回收量为15.5万吨，回收率达30.6%，在日本国内排名第一。

四、对泰安市的启示

市民不仅是垃圾的排放者，亦是可持续型社会建设的承担者。对此大家应以身作则，主动了解垃圾分类、积极投身于垃圾分类中去，做垃圾分类的实践者、监督者，积极对拒绝进行垃圾分类的个人进行监督、举报。

政府在垃圾的分类处理体系中承担主导作用。基于此，政府应优化政策内容，制定居民易懂的分类条例，并开展相关活动向居民进行一一讲解。其次，改变传统的活动宣传方式，制作垃圾分类宣传视频及公益广告，营造氛围；制定垃圾分类知识手册，确保居民人手一份，丰富市民的有关知识。再次，建立明确的奖惩机制。2020年，根据《泰安市生活垃圾分类管理条例》，对泰城某违反有关厨余垃圾处理规定的饭店开出了生活垃圾分类的第一张罚单③，但惩处制度并未得到广泛推行。政府应普遍推行垃圾分类惩罚制度，对未进行垃圾分类的个人、团体进行警告、罚款处理。对积极实施垃圾回收的个人、团体进行表彰或发放奖金。

企业进行产品的生产时，在强化自身的管理、研发能力的同时，还应在有关产品寿命、成为废弃物后的循环利用的处理、垃圾的类别、适当的信息公开等方面，采取必要的指导及说明，有效节约资源，实现资源回收再利用最大化。坚持贯彻以政府为主导、消费者为主体的现代企业精神，实现居民、政府、企业三者的有效结合。

五、小结

近年来，越来越多的城市陷入垃圾围城之困，泰安也面临同样的问题。随着经济社会的发展，加快推进泰安市生态文明建设是当务之急。本文通过对泰安市城市生活垃圾的现状进行调查研究，找出泰安市在生活垃圾分类处理中存在的问题。客观分析日本山口市在垃圾分类上的先进经验，根据泰安市的实际情况提出适合泰安市发展的本土化的建议，为改善泰安市人居环境，建设幸福泰安出谋划策。

注释

①国家统计局2019年中国统计年鉴。

②泰安市统计年鉴。

③泰安市城市管理局。