中南大学继续教育这十年：耕心立德、植力树人

○吴 斌 范太华

党的十八大报告提出的“推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”［1］，十九大报告提出的“实现高等教育内涵式发展。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”［2］，是我国高等教育和继续教育在新时代贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现内涵式发展，主动服务经济社会高质量发展的总要求。

中南大学继续教育贯彻落实十八大、十九大报告精神，提出以“耕心立德，植力树人”为办学原则和质量标准，作为全体师生共同遵守的行为准则和道德规范［3］。“耕心立德，植力树人”的含义就是耕耘心田，教人有德；培植才力，育人成材。德存于心、形于行，一个人有什么样的世界观、人生观、价值观就有什么样的思维、态度和行为，对社会就有什么样的贡献。一个人的性格有先天因素，但正确的“三观”必须经由日积月累的、细致温润的、到心到脑的教育方得以建立，这就是“耕心”。一个人的能力也有先天禀赋，但不是生来就固定不变的。人的能力只有经过从简单到综合、从基础到专业、从模仿到创新的教育和实践锻炼才能提高，这就是“植力”。立德树人是教育的根本任务，立德需耕心，树人必植力，是中南大学继续教育的基本理念。

中南大学继续教育这十年，以努力打造一流的继续教育办学体系为目标，服务学校“双一流”建设，践行“耕心立德，植力树人”，突出价值引领、锤炼政治品格，将其融入继续教育体系构建、发展愿景、文化建设、战略规划、发展格局、治理体系、教育评价、课程思政等人才培养全过程各环节，指导继续教育高质量发展。中南大学继续教育的十年可分为基于制度体系建设的高校继续教育规范办学、基于内涵式发展的高校继续教育综合改革、基于价值引领的高校继续教育提质发展三个阶段。

一、基于制度体系建设的高校继续教育规范办学（2012—2014年）

规范办学、提高教学质量，是高校继续教育的基本要求，也是常态化工作。但在十余年前，继续教育在高校内大都存在被重视不够、缺乏指导、凭经验管理、超规模发展、教学监控疏松、质量标准缺失、保障投入不足等问题，产生这些问题的共性原因是高校继续教育管理体系不完善，而制度体系是管理体系中的主要部分。党的十八大报告提出的“积极发展继续教育”，就是要针对继续教育存在的突出问题，补齐补强短板，按高校继续教育职能分类，加强学历继续教育（成人高等教育、高等教育自学考试、网络教育）、非学历继续教育等办学管理全过程各环节的制度体系建设，规范办学行为，提高培养质量，保障实现党的十八大报告提出的目标要求。

（一）学历继续教育

从国家和省级教育主管部门学历继续教育相关办学政策、工作条例、管理规定和制度要求，学校结合办学实践和发展实际，梳理了国家、省部和学校学历继续教育教育管理制度，制定和完善了学历继续教育制度体系，编印了工作手册，内容涵盖高等教育法律法规、校外站（点）建设、招生管理、教学管理、学籍管理、质量监控、自考助学、网络安全、收费管理、资源建设、证书发放等方面的《中南大学成人高等教育工作指南》《中南大学高等教育自学考试工作指南》《中南大学网络教育工作指南》。并从学校层面制定或修订了《成人高等教育培养方案制定的指导意见》《成人高等教育教学工作基本要求》《成人高等教育函授站管理办法》《成人高等教育招生章程》《成人高等教育学籍管理规定》《成人高等教育课程考核管理办法》《成人高等教育毕业论文（设计）工作条例》《成人高等教育本科毕业生申请学士学位实施办法》《成人高等教育教材管理规定》《高等教育自学考试工作细则》《高等教育自学考试课程学分认定管理规定》《高等教育自学考试课程过程性评价实施办法》《网络教育校外学习中心管理规定》《网络教育课程资源建设与使用管理办法》《网络教育课程考试管理办法》《网络教育收费管理办法》等规章制度，汇编成工作手册。

（二）非学历继续教育培训

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“大力发展非学历继续教育”“大力发展教育培训服务”［4］和人社部《专业技术人员知识更新工程实施方案》提出的“创新培养培训机制，推进分层分类的专业技术人才继续教育体系建设，大力提升专业技术人才能力素质”［5］等要求，中南大学继续教育结合学校行业、学科和教育资源优势，制定和完善保障高质量实施非学历继续教育的制度体系，编印了包括国家、省部和学校非学历继续教育管理制度、工作手册，内容涵盖继续教育培训管理、师资管理、基地建设、合作办学、立项审批、办班流程、培训协议、廉洁协议等方面的《中南大学继续教育培训工作指南》。并从学校层面制定和修订了《继续教育培训管理办法》《继续教育培训基地建设与管理制度》《继续教育培训师资管理办法》《继续教育培训合作办学管理办法》《继续教育培训廉洁协议》《继续教育培训项目立项审批程序》《继续教育培训项目办班工作流程》《继续教育培训学员学习制度》《继续教育培训学员行为准则》《继续教育培训教师课堂教学评价》等规章制度和工作手册。

二、基于内涵式发展的高校继续教育综合改革（2014—2018年）

作为全国高校较先启动内涵式发展的高校继续教育综合改革的高校之一，中南大学贯彻落实党和国家对高等教育、继续教育发展总要求，提出激发内生动力，突出质量内涵的高校继续教育综合改革。在学历继续教育、非学历继续教育等方面，不断深化高校继续教育综合改革的研究，大力推进高校继续教育综合改革的创新实践［6］。在承担了10余项教育部、湖南省普通高等学校教学改革研究项目成果的基础上，结合新时代高校继续教育的时代特征和中南大学继续教育创新实践，出版了专著《深耕：基于内涵式发展的高校继续教育综合改革研究》，实现示范引领，产生良好的社会影响。

（一）学历继续教育

这一阶段学历继续教育综合改革主要从以下八个方面开展。

一是研究了新时代高校学历继续教育的时代特点，着力于立德树人根本任务，加强思想政治教育，培养学生的创新创业素质和能力。

二是从高校学历继续教育的综合改革定位、质量内涵标准、综合改革的思路与目标，提出突出质量内涵的高校学历继续教育综合改革整体设计，并开展中南大学学历继续教育综合改革创新实践。

三是通过各类高等教育人才培养目标比较研究，提出岗位创新能力是学历继续教育人才培养目标核心的观点，并总结归纳出培养岗位创新能力的要点，由此设定中南大学高等学历继续教育人才培养目标定位，推出培养学生岗位创新能力的若干举措。

四是从高校学历继续教育人才培养规格、学历继续教育专业课程体系设置和学历继续教育学分认定与转换等角度，根据中南大学的实践，提出高校学历继续教育人才培养方案设计原则和要求。

五是从实施教学质量监控的指导思想、教学质量监控队伍的建设、考试方法改革，教学质量监控体系的建立入手，建设了中南大学高等学历继续教育教学管理平台，构建高校学历继续教育教学质量监控体系。

六是研究高校自主评估函授站工作的专有意义和独特作用，设计了突出针对性和动态性的函授站评估工作，开展了高校自主的函授站管理工作考核评估，提供了中南大学函授站工作考核评估的经验和体会。

七是分析了当前高校继续教育教材编写的主要问题、产生高校继续教育教材编写问题的主要原因、新时代高校继续教育教材编写的新要求、新时代高校继续教育教材的编写原则，以及开展高校继续教育教材与开放资源建设要求，编写了中南大学高等继续教育系列丛书，建设了学历继续教育开放资源平台。

八是从高校继续教育实施质量报告制度的必然性和特殊性出发，提出高校继续教育质量报告体系结构的要点和高校继续教育质量报告的结构体系，并连续多年开展高校继续教育质量报告实施，发表了系列论文。

（二）非学历继续教育

这一阶段非学历继续教育综合改革主要从以下六个方面开展。

一是深化继续教育创新发展顶层设计、开展继续教育创新发展战略研讨、明确继续教育创新发展整体思路，确定高校非学历继续教育发展定位与顶层设计。

二是通过培训管理的体制机制改革与建设、规范的培训管理服务体系与流程、体制机制与规范流程的实施保障，科学构建培训管理的体制机制和管理流程。

三是根据中南大学的行业背景、学科优势和社会影响，通过轨道交通行业、医疗卫生行业、有色金属行业特色的培训体系和项目研究与实施，主动服务国家发展战略，打造精品培训项目，探索并实践学校优质资源与国家战略需求有机融合，扩大学校的行业影响力。

四是组建“一带一路”铁路国际人才教育联盟，建立工业和信息化部中南大学经营管理领军人才培训基地，与湖南省商务厅联合发起筹备成立中非经贸研究院，校企合作建设产教融合的职业教育实训基地建设，探索协同发展联盟与共建继续教育培训基地。

五是打造高端培训品牌引领社会需求，如设计与实施医药行业高层管理培训项目、中小企业经营管理领军人才培训项目、公司治理与资本运营金融研修培训、企业高层经营管理系列培训项目、企事业单位经营管理系列高管定制班培训项目、金融保险系列中高层管理定制班培训项目等。

六是建设信息技术类职业教育培训项目和实训体系，开展强化实践技能的职业教育培训体系研究与实践。

三、基于价值引领的高校继续教育提质发展（2018—2022年）

作为在全国高校中率先开展价值引领的高校继续教育提质发展的高校，中南大学贯彻落实党的十九届四中全会提出的“构建服务全民终身学习的教育体系”和五中全会进一步提出的“建设高质量教育体系”精神，践行党和国家对高等教育、继续教育发展总要求，提出价值引领、文化奠基，构建高校高质量继续教育体系。聚焦非学历继续教育和“双一流”大学建设，在价值引领与发展愿景、规划目标与提质发展等方面，持续推进高校继续教育转型升级。在承担的10余项湖南省普通高等学校教学改革研究项目、中国高等教育学会和中国成人教育协会“十四五”规划重大和重点专项研究成果的基础上，结合新时代高质量教育体系、高校高质量继续教育体系建设和中南大学继续教育创新实践，出版了专著《厚植：基于价值引领的高校继续教育提质发展研究》，为高校继续教育高质量发展提供探索经验、创新实践和可复制可借鉴的示范引领的中南模式。

（一）价值引领与发展愿景

这一阶段价值引领与发展愿景研究与实践主要从以下六个方面开展。

一是提出价值引领是高质量教育体系构建的必然要求、高质量教育体系是实现价值引领的重要载体，并按教育价值属性提出属于全民全域全阶段的社会层面价值的政治价值、经济价值、文化价值、科技价值，属于个人的终身的个体层面价值的品格价值、劳技价值和个需价值，分析了高校高质量继续教育体系构建的价值基础［7］。

二是研究价值引领高质量教育体系构建的指导地位、价值基础、目标要求、基本内涵、整体评价，提出了价值引领的高校高质量继续教育体系构建的基本遵循。

三是通过高校高质量继续教育体系建设的目标定位、指导原则、治理体系、制度供给、教育要点、实施赋能、质监评价等，提出价值引领高校高质量继续教育体系建设的基本内涵。

四是从高校高质量继续教育体系构建的科学性、实施的高效性、贡献的全面性、发展的引领性等方面，提出高校高质量继续教育体系构建的整体评价方案。

五是研究高校继续教育文化体系建设的基本内涵、价值遵循，提出基于育人理念的高校继续教育文化建设和基于成才理念的学生持续发展文化建设理念，以构建价值引领的高校继续教育文化体系，并开展了中南大学继续教育的文化体系建设工作。

六是立足于高校继续教育发展愿景设计的价值遵循与理念依据、目标定位与创新发展、实现路径与主要标志，提出规划价值引领的高校继续教育发展愿景设计的思路，并设计了中南大学继续教育的发展愿景。

（二）规划目标与提质发展

这一阶段规划目标与提质发展研究与实践主要从以下十个方面开展。

一是根据新时代高校继续教育发展目标定位、发展规划制定、发展规划实施、中南大学“十四五”发展规划，在战略规划层面开展新时代高校继续教育发展战略规划研究。

二是结合高等学历继续教育现状分析，以及改革实践和提质发展要求、中南大学现代远程教育试点工作实践总结等，开展高等学历继续教育提质发展研究。

三是提出新阶段新理念新格局是继续教育高质量发展的新业态、治理体系和治理能力现代化是继续教育高效供给的新基石、继续教育创新发展理论研究是继续教育转型升级的新引擎、建设高效支持服务保障体系是继续教育着力提质的新生态、现代信息技术和智能环境应用是继续教育加速赋能的新趋势的“五新”理念，在发展格局层面构建高质量发展的高校继续教育新发展格局。

四是从高校非学历继续教育的发展沿革、特质与优势，以及高校培训质量问题研究的紧迫性、复杂性、统一性、针对性出发，研究在培训质量层面开展高校非学历继续教育的发展特质与培训质量问题。

五是研究高校继续教育培训的课程思政体系研究现状、课程思政的特点、体系构建、实施、保障等，实践中南大学继续教育培训课程思政创新，建立高校继续教育培训的课程思政体系。

六是通过高校非学历继续教育治理体系的供给侧改革、高校非学历继续教育治理体系的需求侧管理、供给侧改革和需求侧管理协同提升治理体系整体效能等研究，建设高校非学历继续教育的治理体系。

七是研究高校非学历教育培训质量评价体系构建的原则、建设的难点及解决的途径、体系结构模型及特点，建立高校非学历教育培训质量评价体系。

八是依托中南大学行业特色和学科优势，研究设计并组织实施了服务“一带一路”“现代能源体系”“健康中国2030”“脱贫攻坚”“改善生态环境”“数字中国”“资源节约型社会”等近20个系列特色培训计划高端项目，服务国家战略需求。

九是研究国家级继续教育基地存在问题与提质发展路径、建设管理与创新实践发展、高校继续教育培训基地文化建设，在基地建设层面开展国家级继续教育基地提质发展与创新实践。

十是通过贫困地区扶贫干部、贫困地区基层专家、贫困地区师资专题培训模式及创新实践研究，在教育扶贫层面开展创新培训模式，有效对接教育扶贫工作。

四、中南大学继续教育十年改革实践创新发展成效

中南大学继续教育按照“稳中求进、进中求新、新中求变、变中有为”的工作总基调，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，突出内涵式高质量发展要求，不断完善内部体制机制保障，主动服务国家重大战略，努力打造各类特色示范品牌，构建与学校“双一流”建设相适应的一流的继续教育办学体系。按照一流的继续教育办学体系的目标要求，创新发展思路，构建一流的继续教育治理体系和治理能力、一流的继续教育保障体系和创新机制、一流的继续教育办学质量和社会影响、一流的继续教育发展能力和引领作用，全面实现价值引领、文化建设、治理能力、质量效益协调发展。十年来，取得了改革实践创新发展成效，主要标志为以下十个方面。

（一）发展地位指导模式转变

在发展地位上，学校按照继续教育应成为构建高质量高等教育体系的重要组成、成为服务全民终身学习的重要保障、成为弘扬优秀传统文化的重要阵地、成为创新教育理念的重要来源、成为改革教育评价方式的重要支撑、成为拓展国际教育交流的重要方式的理念，提出在相应的发展模式方面，提质发展要由“适应社会需求”向“引领社会需求发展”转变，教育管理要由“经验管理”向“治理体系和治理能力现代化”转变，培养模式要由“线上线下相互结合”向“培训+人工智能”转变，资源建设要由“以学校资源为主”向“混合多元综合共享”转变，效益取向要由“注重经济效益”向“社会与经济效益并重”转变。

（二）价值引领提质发展路径

提质发展应彰显构建价值引领发展方向、文化奠基夯实基础的新时代高校高质量继续教育体系建设，显著提升基于高校继续教育治理体系和治理能力现代化水平供需双侧协同发展的整体效能，践行深耕育人理念、成才理念的课程思政与教育评价实施创新成果体系，赓续赋能服务全民终身学习的各类型人才培养方案与目标规格、资源基地与实施保障体系、教学与管理队伍等建设。学校将提质路径设定在构建服务国家高质量发展的高校继续教育新发展格局，将继续教育作为服务国家高质量发展应承担的基本职责和建设高质量教育体系、教育现代化的必然要求，从学校继续教育发展的新业态、新基石、新引擎、新生态、新趋势等五个方面，提出实现新发展格局和发展目标要求的发展提质路径。

（三）立德树人落实根本任务

学校在构建高校高质量继续教育体系的研究与建设中，突出彰显落实立德树人根本任务的主导原则，在培养方案设计方面落实立德树人根本任务，在教学资源建设方面融入立德树人具体内容，在学员管理服务方面体现立德树人基本要求，在培养质量评价方面考核立德树人实施成效。继续教育学院为服务国家“一带一路”倡议，在轨道交通行业打造的培训专题《中国铁路“走出去”国际话语》获国家首批课程思政示范课和教学名师团队。

（四）教育研究规划顶层设计

基于教育部、湖南省教研课题成果，学校在高等教育高质量内涵式发展、高质量继续教育体系建设、继续教育供给能力和服务水平、继续教育理论研究和体系构建、发展模式、课程思政、教育评价制度、教育现代化、国际教育等方面开展了较全面的研究，出版了《深耕：基于内涵式发展的高校继续教育综合改革研究》和《厚植：基于价值引领的高校继续教育提质发展研究》两部专著，提供了中南大学继续教育系统的理论研究和丰富的实践经验。

（五）制度建设规范办学行为

制定和修订了各领域继续教育管理制度，编印了《中南大学成人高等教育工作指南》《中南大学高等教育自学考试工作指南》《中南大学网络教育工作指南》《中南大学继续教育培训工作指南》和《中南大学继续教育发展年鉴》，发布中南大学继续教育年度质量报告和中南大学继续教育年度发展报告，构建了学校继续教育保障规范办学行为和高效组织实施的制度体系。

（六）特色培训服务国家战略

学校继续教育发挥轨道交通、有色金属、医疗卫生等行业特色和学科优势，在领军人才、资源循环、数字经济、新能源、智能制造、健康中国、“一带一路”、乡村振兴、国际教育、湖南“三高四新”重大区域发展战略等方面举办高端培训，服务国家重大战略需求和区域经济发展。在经济社会高质量发展、行业企业数字化转型、高校“双一流”建设、国际化发展、终身教育体系、学习型社会建设、治理体系和治理能力等方面做到显示度更强、贡献量更大。

（七）能力提升保障实施高效

教学与管理队伍能力提升是继续教育高效实施的有效保障，学校通过学习培训、战略研讨、课题研究等方式，在继续教育党建工作和政治引领作用发挥、治理体系和治理能力现代化、事业转型升级和提质发展、供给侧改革和需求侧管理、工作效能和效率的提升、办学条件建设和安全保障以及继续教育高效承接和落实学校相关工作等方面，极大地提升了确保保障实施高效的教学与管理队伍综合素能。

（八）基地建设赋能培训供给

学校积极申报建立国家和部委继续教育培训基地，先后获人社部专业技术人员继续教育基地、工信部中小企业经营管理领军人才培训承办机构、商务部援外培训项目承办单位、教育部教育系统干部培训平台等。在学校国家工程实验室和国家科普基地，央企国企、红色教育，乡村振兴、职业教育资源地等，建设各类型、多领域、广覆盖的教育培训基地，提供高质量人才培养服务供给和基地建设示范。

（九）教育评价促进质量建设

学校继续教育以立德树人为准度，以高端引领为高度，以专业优势为强度，以质量品牌为丰度，在国家需求、时代文化和人的发展的目标驱动下，建立了以质量标准、办学自主权、思想政治教育和教育环境为核心，以办学自主权、教学秩序、思想政治教育和质量检测为重点的继续教育评价体系。在学历继续教育方面创新实施学校自检函授站制度和年度质量报告制度，在非学历继续教育方面提出了绝对质量和相对质量概念，建立了按工作对象分类和按工作过程分类两种高校培训质量评价体系结构模型。教育评价工作有力促进了质量建设。

（十）服务水平彰显主动作为

学校继续教育实现主动融入国家重大战略需求和学校“双一流”建设的服务能力更强，主动适应继续教育发展体制机制和支持服务智能化水平更高效，主动承担“加快建设学习型社会”和教育国际化程度贡献更大，主动争取国家、行业培训基地和联盟共建共享特色优势更明显，主动发展基于质量内涵的创新实践成果和示范引领作用更突出。并已成为学校服务社会的重要窗口、人才培养的重要基地、成果转化的重要渠道、产教融合的重要平台、“双一流”建设的重要力量。通过规范办学、综合改革、提质发展和创新实践，转变发展模式，创新发展方式，提升发展能力，在担当作为、追求卓越和示范引领等方面彰显继续教育高质量发展的特色和贡献，获多项省级教学成果奖，被《光明日报》、学习强国等媒体多次报道。