以标准促质量 以质量铸品牌——高等学历继续教育质量管理体系十年建设之路

○李红燕 刘廷廷 魏晓玲

党的十八大提出的“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”凸显出继续教育在学习型社会进程中的重要地位。随着终身教育体系和学习型社会建设步伐加快，高等学历继续教育在经历了大规模快速扩张的外延式发展之后，进入以质量提升为核心的内涵式发展阶段，其人才培养质量愈来愈受到国家的重视和社会的关注。特别是自2016年以来，教育部对高等学历继续教育办学政策进行了密集调整，出台了《高等学历继续教育专业设置管理办法》《关于服务全民终身学习促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》等系列管理文件，建立了高校继续教育年度发展报告制度，对建立健全质量评价体系、加强质量监测评估等提出具体要求，持续强化质量保证与质量管理体系建设在保障高等学历继续教育规范、健康发展中的作用与地位。十年来，中国石油大学（华东）学历继续教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应国家政策要求和发展形势，把办学质量提升到战略高度，明确了以质量为导向的发展思路，扎实推进继续教育内涵建设，在质量管理体系建设方面进行了积极探索与实践，走出了一条具有“石大特色”的体系建设之路。

一、引入ISO9001质量管理体系

ISO9000体系标准，是运用先进的质量管理理念，以简明标准的形式推出的实用管理模式，是一套质量管理的国际标准，广泛应用于各行各业。在办学初期，学校继续教育为提高教学质量、提升管理水平、积极引入国际标准，按照ISO9001：2000质量管理体系要求，构建了规范的质量管理体系，体系文件包括质量方针、质量目标、工作程序文件、作业指导书和质量记录等。2004年，学校继续教育顺利通过了体系认证，率先成为全国通过ISO9001质量管理体系认证的成人、网络教育学院。

ISO9001质量管理体系依据人才培养目标定位，遵循高等学历继续教育教学规律，以“全员参与、全程监控、全面覆盖”为根本原则，突出责任主体、突出关键环节、突出办学特色。多年来，学历继续教育质量管理评价严格依据ISO9001体系标准运行实施，成立“现代远程教育工作委员会”和“课程与教学资源建设指导委员会”，统筹、指导和协调全校现代远程教育办学的规划、资源建设和质量控制；聘请石油企业人力资源管理部门负责人组成“现代远程教育人才培养质量督导委员会”，制订企业人才培养需求规划，参与人才培养方案制订、校外学习中心（函授站）管理、人才培养质量评价；组建了专职辅导教师团队，从而建立了学校内部控制、用人单位监督，教师、学生、管理人员共同参与的教学质量监控和保障体系，对学校学历继续教育各个环节开展多层面、全方位的质量监管，并不断改进提升，质量管理体系建设实现了文件化、程序化和规范化。

二、重构学历继续教育质量管理体系

党的十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会”的新要求。学校继续教育主动适应国家政策新要求和发展新形势，把学历继续教育办学质量提升到前所未有的战略高度。但是，原有的常态化质量管理体系与质量保障机制不完善、不健全，缺乏提升办学质量的强劲抓手，不能完全满足学校学历继续教育新时代发展的要求。为此，学校学历继续教育进一步明确新时期发展定位、调整战略布局、优化顶层设计，基于多年自身办学实践，以“突出目标导向，坚持育人为本；突出过程导向，坚持内涵发展；突出问题导向，坚持持续改进；突出结果导向，坚持追求卓越”为原则，2019年，建立了学校学历继续教育质量管理体系。

学校学历继续教育质量管理体系全面对接国家对学历继续教育办学提出的新要求，坚持“育人为本、内涵发展、持续改进、追求卓越”的质量方针，致力于为学习者提供管理规范、服务精准、品质一流的高质量学历继续教育。体系内容综合了主流质量管理的核心理念，以系统性、实用性、适应性为原则，运用过程方法、系统方法和PDCA循环模式，覆盖学校学历继续教育各业务、各部门和所有工作岗位，由指标体系、评价体系、反馈体系和保障体系构成。

指标体系：包括一级指标、二级指标、主要观测点和对应的质量标准。一级指标覆盖办学全过程，包括专业建设、招生管理、课程建设、教学过程等31项内容。二级指标是一级指标的细化和分解，如“招生管理”的二级指标为“招生规划、招生组织、招生录取”，共94项。主要观测点是二级指标下可操作、可评价的质量关键点，共179项。质量标准是在遵循学历继续教育教学规律的基础上，立足办学实践，明确提出各项工作应当达到的标准要求，为工作质量提供了明确的尺度参照，让各项工作有规范、有标准。

评价体系：包括评价内容、评价标准、评价方法、指标权重等。评价内容是指标体系的各级指标和主要观测点。评价标准是各项工作要求，反映工作质量和管理要求，是实施质量评价的依据。评价方法根据检查对象和实际情况，科学选用资料查阅、现场听课、问卷调查、人员访谈等方式。评价结果以定量评价与定性评价相结合、结果评价与过程评价相结合等原则，对各级指标赋权加权，结果采用四等级制。

反馈体系：坚持“以评促改、以评促建、循环闭合、确保实效”的原则，建立质量管理闭环反馈处理机制。评价实施部门对评价结果进行及时汇总，形成质量分析报告，并向相关部门和人员迅速、准确反馈评价结果，重点反馈存在问题和改进建议。相关部门和人员针对质量检查中发现的薄弱环节和质量问题，明确改进措施和时间表，实施质量整改。评价实施部门对整改情况进行监督检查，确保整改效果。

保障体系：包括组织保障系统、制度保障系统、督导队伍建设等，为质量管理工作的实施保驾护航。组织保障系统由咨询决策、运行调度、监控评价和资源保障“四位一体”组成，加强组织领导，明确职责分工，实现了办学保障各环节的有机协调，确保了学历继续教育各项工作落实到位。学校学历继续教育认真贯彻落实国家和地方有关政策法规，立足学校章程，相继出台了《现代远程教育风险防控管理暂行办法》《现代远程教育招生管理办法》等文件，涵盖学历继续教育招生、教学、学籍、学习中心管理、质量监控和风险防控等系列规章制度，不断规范自身办学行为、防控办学风险、提升管理效能，为提高教学质量提供了制度保障。以“以督促教、以导助教、督导结合、持续改进”为原则，组建了院级、科室两级督导主体，制定了督导工作管理办法等配套制度，加强质量督导队伍的管理与激励，培养了一支相对稳定的学历继续教育质量督导队伍。

三、学历继续教育质量管理体系特色

有标准、有规范：学校学历继续教育质量管理体系立足发展实际，研制了分类别、分层级的质量标准，绘制了业务流程，编制了业务工作规范与岗位职责，并针对业务的关键任务、任务的关键环节，制定了详细的评价标准和评价路径。本质量管理体系明确了“为什么干、谁来干、干什么、什么时候干、怎么干、干到什么程度”等一系列质量要求，使得质量管理工作更直观、易操作，为工作质量提供了明确的尺度参照，让各项工作都有规范，使整体工作协调有序运行。

可测量、可评价：质量管理体系建设不仅仅是对业务质量标准的编制，更重要的是标准的实施、监督检查以及体系的评价、工作改进。本质量管理体系采用细化评价标准、研制评价指标体系等手段与方法，建立质量评价体系，多维度、多面向地对质量标准开展质量评价、分析，通过多方面比较和综合评判，客观地反映工作质量的过去情况、当下状态和未来指向，发现问题与不足，及时纠正与调整，确保各项工作质量稳定与提升。

全过程、全要素：本质量管理体系兼顾学校继续教育的教学、管理、服务、各类技术支持等诸多方面，覆盖了学校学历继续教育的全部工作内容，学历继续教育所有部门、所有岗位和所有人员都是体系约束和管理的对象。全过程全要素的管理，有利于学校学历继续教育工作整体的协调统筹，促进了部门之间、岗位之间、任务之间的有序、有机衔接和协调发展。

四、学历继续教育质量管理体系成效

十年来，学校学历继续教育始终坚持以质量提升为工作主线，明确提出“高质量发展”的目标和定位。学历继续教育质量管理体系取得的成效主要表现在以下三个方面。

过程管控实现持续强化。学校学历继续教育在办学过程中严格执行质量管理体系要求，并对执行情况进行自我检查，开展自我评价，将质量检查评价贯穿于招生、教学、考试、毕业、学习中心管理与服务等全环节。建立质量督导检查队伍，通过现场巡查、查阅资料、随堂听课、访谈师生等方式，对课程内容、教学进度、平台运行、辅导答疑、学习资源、作业考核、支持服务、校外教学点管理等方面，做好全方位、多层次、线上线下相结合的常规教学检查和专项教学检查，对学校继续教育办学过程进行客观评价，科学诊断和改进质量问题。通过定期检查，进一步完善了学历继续教育教学全过程管理，提升了质量和服务水平。

毕业质量实现严格把关。一方面，明确毕业和学位资格审查程序。学校学历继续教育制定了《高等学历继续教育学生学籍管理规定》《学位授予工作细则》《高等学历继续教育本科毕业生学士学位授予工作实施细则》等文件，明确了毕（结）业标准、学士学位授予标准及相关资格审查工作内容和程序。另一方面，严格做好毕业和学位授予工作。学校学历继续教育严格执行毕（结）业标准及相关审查程序，明确审查标准、规范过程管理，强化数据校验，严控节点审批，按照初审、审核、复查、审批等工作流程审查毕业资格，加强毕业证书管理，严把出口关。严格执行学校学位授予标准及相关审查程序，统一印制和发放学位证书，确保学位管理严谨规范。

办学满意度实现持续提高。学校每年编制并公开发布《继续教育质量报告》，连续多年被山东省教育厅遴选为示范案例。学校学历继续教育定期开展办学质量的日常监管与检查评价，公开发布各类质量发展简报、年度质量调查与分析等质量督导报告，主动自查自摆、接受社会监督。对发现的质量问题，及时制定措施、落实改进，促进学校学历继续教育办学质量稳步提升，社会影响力持续扩大。多年来，学生和用人单位对我校继续教育办学满意度均在90%以上。

五、学历继续教育质量管理体系建设的启示

体系顶层设计需要国家层面更明确的政策指导。办学质量是继续教育存在和发展的根本。构建科学的质量管理体系、开展常态化质量管理，是推动继续教育改革创新与高质量发展的必然要求和有力抓手。目前，国内部分高校通过探索实践，构建了符合自身发展的继续教育质量管理体系，在一定程度上指导和推动了自身的规范办学与内涵建设。但是，由于缺乏国家层面继续教育质量管理相关工作方针与指标体系的指导，再加上各高校的办学特色不同、继续教育发展水平迥异，致使各高校继续教育质量管理体系无法在更大范围内复制与分享。国家应加快推进继续教育质量管理体系建设相关工作部署，联合相关专家进行深入探讨与研究，出台一套符合全国高校继续教育发展实际的质量管理体系框架，对继续教育的质量标准以及评估指标做出相应的界定，并出台相应的继续教育质量评价或评估实施办法，对评估的流程、评估的方法作出详尽的说明与规范，对高校继续教育的质量管理工作提供强有力的指导与帮助。

体系运行有待更智慧化和信息化的平台支持。加快推进继续教育治理体系和治理能力现代化，是实现新时代高校继续教育内涵式发展的重要途径。学校继续教育应充分利用人工智能、大数据等技术手段，加快建立与教学、管理、人事等业务系统数据互通的继续教育质量管理平台，提高质量管理的智能化水平。加强学历继续教育全方位、多层次、多环节、多主体监控，实时学业预警，自动督促执行与跟踪改进，杜绝人为干预，实现质量监管数字化与自动化。同时，对学校继续教育办学过程数据进行收集统计与对比分析，直观反映业务发展情况，为学校继续教育今后改革、人才培养能力提升提供数据支撑。

体系评估与质量评价需要第三方的积极参与。教育部印发的多个文件中指出“鼓励高校接受第三方评估”。健全和完善第三方参与的继续教育管理制度，是逐步完善高校继续教育质量保障制度、推进继续教育信息公开、回应社会关切、接受社会监督的重要途径。高校继续教育办学主体应每年公开发布继续教育的年度报告，主动接受社会监督；高校还应该建立由校友、用人单位管理人员等组成的评审队伍，对继续教育的办学情况进行系统细致的监督检查。同时，高校继续教育办学主体还应该积极引入专门的第三方评估机构，第三方评估机构作为独立于教育行政部门及高校之外并且具有教育评估资质的机构，应构建一套完整的评价指标体系，从局外看继续教育、评价继续教育，才能更加公正、客观地映射继续教育质量优劣，才能真正服务于继续教育的高质量发展。