从三个方面创新推进集体产权制度改革

谢 希

建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，是农村集体产权制度改革的重要内容。山东省潍坊市紧紧抓住国家农业开放发展综合试验区先行先试的机遇，围绕推进城乡要素资源双向流动、激发乡村振兴活力，积极引导寒亭区双杨街道前阙庄村开展农村集体产权制度改革，明晰集体资产权属、规范集体资产运营、拓宽集体融资渠道，为乡村振兴注入了新动力。

明晰集体资产权属

按照尊重历史、兼顾现实的原则，全面摸清村内各类分散、沉睡的资产，查实存量、价值和使用情况，明确集体资产所有权，为农村集体产权融资奠定基础。

一是摸清集体家底。委托第三方机构参与清产核资，该村共核实确认集体资产总额5.2亿元。其中：3个现代化智能温室大棚等经营性资产，核定面积16万平方米、评估价值2.6亿元；村级道路、文化大院、服务中心、园林绿化、红色展馆等公益性资产评估价值1.2亿元；公交车站、幼儿园、敬老院、医院、食堂等服务性资产评估价值0.66亿元。

二是明晰成员权利。成立前阙庄村股份经济合作社，将869名村民全部确认为集体成员。按照“集体所有、依法办事、尊重民意、公开公平”的原则，由成员大会讨论决定每位成员的权利。经营性资产收益权按一人一份配置；非经营性资产不量化，由股份经济合作社统一管理和维护。

三是颁发资产权证。潍坊市经管服务中心对智能温室大棚等固定资产颁发了集体所有权证书；对农民以自愿入股形式流转到村股份经济合作社的1662亩承包地经营权，山东省农村产权交易中心出具权属清晰的“交易鉴证书”，使土地和智能温室大棚产权更明晰、价值更明确，为集体资产抵押贷款、项目合作创造条件。

规范集体资产运营

坚持维护集体权益、服务集体成员、实现共同富裕为宗旨，建立健全农村集体经济运营新机制。

一是完善股份经济合作社内部治理机制。按照地位平等、民主管理、自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的原则，制定《前阙庄股份经济合作社章程》，建立成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等组织机构，依章程选举组织机构成员。制定股份经济合作社议事规则和运营管理制度，明确成员的权利和责任，为股份经济合作社规范运行提供了组织保障。

二是积极与农业经营主体开展合作经营。前阙庄村股份经济合作社领办成立潍坊东篱乡村生态果蔬专业合作社，从村集体租赁土地，建立现代农业园区，发展苗木、林果、蔬菜等现代农业，实现了土地集约化、产业规模化的发展，克服了分散经营的局限性，提高了风险防控能力，为群众利益提供了安全保障。

三是探索以投资入股的方式开展市场化运营。前阙庄村股份经济合作社积极探索集体经济发展路径，以自有资金、智能温室大棚所有权、土地经营权、集体建设用地使用权等共计3.9亿元，陆续投资入股山东玉阙神农发展有限公司、山东农主农业科技集团有限公司、山东东篱健康产业有限公司等10家企业，这些企业采取公司化运营管理，股份经济合作社及其成员享有股份分红。

拓宽集体融资渠道

围绕强化村集体经济发展的金融支撑，前阙庄村股份经济合作社、山东玉阙神农公司、东篱果蔬专业合作社等通过银企合作、资本合作、项目合作等方式，拓宽集体融资渠道。

一是银企合作。针对村集体担保能力弱，项目融资成本高的难题，前阙庄村股份经济合作社依托山东玉阙神农有限公司，与山东省农业发展信贷担保公司签订合作协议，对一些辐射面广、带动力强的农业项目，由山东农担提供增信分险的担保服务，利用贷款贴息、担保费补贴等扶持政策，推动银行机构提供信贷支持，有效扩大了贷款规模，共获得各类贷款2600万元。

二是资本合作。按照互惠互利、合作共赢的原则，充分发挥村集体资产的金融功能，前阙庄村股份经济合作社与潍坊经济开发区城投集团、潍坊农创集团等国有投资平台洽谈对接，将山东玉阙神农发展有限公司资产作为资本入股，通过争取乡村振兴债券、农业文旅专项债券，组建乡村振兴产业基金，可实现融资16亿元，为产业项目建设提供资金保障。

三是项目合作。前阙庄村股份经济合作社积极争取政策支持，吸引社会资本注入，为潍坊东篱乡村生态果蔬专业合作社争取省级扶持资金6000万元、市区扶持资金5600万元，打造现代农业科技示范园区。与山东农主农业科技集团密切合作，吸引集团投入资金1500万元，创新研发“云上农业”管理平台，打造“农业+互联网+游戏+共享资源”的跨界融合智慧经济模式，通过虚拟游戏与实体农业的有机结合，促进了多重效益有机叠加。目前，“云上农业”约有用户200万，按农产品1个采摘周期计算，交易额可达3.6亿元。2020年，村集体经济收入达2160万元，向成员分红312.84万元。