村集体经济组织换届不走捷径

廖树琼 刘 英 聂 宇

认真做好村集体经济组织换届，是健全完善基层组织体系的客观需要，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的组织保障。云南省玉溪市各级农业农村部门严格按照中央和省委决策部署，切实加强组织领导，健全工作体制机制，统筹工作进度安排，压紧压实工作责任，全面完成村集体经济组织换届任务。截至2021年2月9日，全市666个村级集体经济组织、6184个组级集体经济组织全面完成换届，健全完善了集体经济组织法人治理结构，为乡村振兴提供了坚强的组织保障，选优配强了集体经济组织带头人，为全省村集体经济组织换届提供了借鉴。

加强组织领导，强化宣传培训。村集体经济组织换届工作面广量大，时间紧迫，任务繁重。为确保村集体经济组织换届工作如期按质完成，市、县、乡三级成立由农业农村部门主要领导任组长的村集体经济组织换届工作领导小组，抽调业务骨干，组建工作专班，为村集体经济组织换届提供了强有力的组织保障。领导小组及时研究制定换届政策文件、操作流程及文书样本，专门组织换届工作动员部署会议、推进会议进行安排部署。各地充分做足准备工作，把功夫下在换届选举之前，采取召开动员会群众会、印发宣传资料、张贴宣传标语、推送短信微信等方式，做好政策宣传引导，激发农民群众参与换届选举的积极性和主动性。

全面摸清现状，分类制定措施。市级农业农村部门研究制定《已成立农村集体经济组织任期情况统计表》《玉溪市村“两委”和农村集体经济组织任职情况统计表》，下发基层统计上报，全面摸清农村集体经济组织任期、任职情况。据统计，全市82个村级、944个组级集体经济组织章程规定任期三年；584个村级、5240个组级集体经济组织任期五年，全市所有集体经济组织任期未满。全市有515个村级集体经济组织由村支书担任理事长、138个村级集体经济组织由村委会主任担任理事长、13个村级集体经济组织由村支书、村委会主任以外人员担任理事长。在全面摸清现状的基础上，针对全市村集体经济组织任期未满，区分村党组织书记发生变动、党组织书记不变动、由下派干部或跨村（社区）交叉任职干部担任村组党组织书记不同情况，分类制定政策措施，使之更具针对性和可操作性。

严格程序操作，依法依规选举。农业农村部门研究拟定村集体经济组织选举办法，指导村集体经济组织修改完善章程，确保章程与选举办法衔接对应；研究拟定村集体经济组织换届常用文书参考样本（请示、批复、公告等），严格规范村集体经济组织换届操作程序。各地严格按照《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织示范章程（试行）》及省、市村集体经济组织换届文件要求，依法依规组织开展换届工作，认真落实党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织理事长的规定，按照村集体经济组织换届选举工作流程和选举办法进行操作，认真履行换届选举结果报批手续，及时发布换届选举结果公告。严禁随意变通简化程序，严禁走捷径、抄近道，切实做到法定程序不变通、规定步骤不减少，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。换届后，全市647个村级集体经济组织理事长由村党组织书记担任，占总村数的97%；3989个组级集体经济组织理事长由小组党组织书记担任，占总组数的65%。

压紧压实责任，做好督促指导。市县两级农业农村部门切实压紧压实责任，抽调精兵强将分赴乡镇配合开展工作；组成指导组深入基层督查指导，切实解决存在问题；设计制定《玉溪市村集体经济组织换届选举有关情况统计表》，建立周报、日报制度，加强工作调度，确保全市换届工作推进有序、步调一致；对重视不够，推进不力，不能如期完成阶段性工作任务的，严肃追责问责。上述办法措施有力推动了村集体经济组织换届与村（社区）“两委”换届压茬同步进行，切实做到“六同步”、“七兼任”，节省了时间，加快了进度，在全省率先完成换届任务。“六同步”是：与村（社区）“两委”同步成立换届领导机构、制定出台换届政策文件、组织开展宣传培训；与村（社区）“两委”同步成立换届选举委员会；与村（社区）“两委”同步进行选民登记、资格审查、公布成员选民；与村（社区）“两委”同步选举产生成员代表；与村(社区）“两委”、村（居）务监督委员会同步选举产生村级股份经济合作联合社理事会、监事会成员及理事长、监事长；与村（居）民小组组长同步选举产生组级股份经济合作社理事会、监事会成员及理事长、监事长。“七兼任”是：村（社区）“两委”换届选举委员会兼任村集体经济组织换届选举委员会；村组党组织书记和委员分别兼任村组集体经济组织换届选举委员会主任和委员；村（居）民代表兼任集体经济组织成员代表；村（社区）“两委”和村（居）民小组干部兼任集体经济组织理事会成员候选人；村组党组织书记兼任村组集体经济组织理事长；村（居）务监督委员会成员兼任集体经济组织监事会成员候选人；村（居）务监督委员会主任兼任集体经济组织监事长。