创新落细治理举措聚合力

王 勇

奢岭街道位于吉林省长春市双阳区北部，与长春市主城区南部接壤，总面积264平方公里，下辖23个村、204个村民小组，总人口8.3万人。2020年以来，奢岭街道创新深化“1+3+X”基层治理模式，将“1”延展为区乡村屯四级党组织网络，“3”拓展为自治法治德治“三治融合”，“X”扩展为各单位、各部门纳入乡村志愿服务组织，探索出了一条以党建为引领，自治法治德治相结合，整合部门力量，落细落小治理举措的农村基层治理新路径，有力促进了基层党的建设全面加强、治理能力全面提升。

着眼“三强”，完善治理体系

强化街道党工委引领，健全体系到乡村。建立了党工委主要领导任组长的乡村治理领导组织体系，制定工作方案。街道党工委牵头完善包村责任制、七步工作法、小微权力监督、集体资产管理、党务村务财务“三公开”、一村一警一法律顾问、一站式服务等制度16项。目前，奢岭街道搭建了纵向到底、横向到边，有机构、有人员、有制度的治理体系。

强化党支部建设，支部延伸到屯上。奢岭街道创新实施“重心下移”，在完善村党支部建设的同时，把“支部建在屯上”，采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”联建的方式建立屯党支部，并制定了屯党支部职责和制度。目前，共组建村党总支23个、屯党支部155个，其中独立屯党支部119个，联合屯党支部36个，村屯支部覆盖率达100%。在群众身边建起来“党支部”，搭建起了服务平台，方便村民反映诉求、商议屯务、开展活动、解决问题，大大缩短了办事流程和空间距离，极大地增强了群众的归属感和满意度。今年，屯党支部组织召开各类会议，研究人居环境整治、疫情防控、农村集体产权制度改革、集体资产管理等10余类事项，修订完善村规民约62个，组建红白理事会42个，开创了村屯事务抓到户、大事小情能落实的新局面。

强化志愿者队伍，服务群众到村屯。奢岭街道在“1+3+X”的治理体系建设中，充分调动有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等群体的积极性，把他们充实到志愿者“X”队伍中，与屯主任、综治协管员、妇女委员，共同负责管理本屯各项事务，真正把群众身边最信服、最可靠、最有能力的人选出来、用起来，让群众身边有了说事的人、管事的人、办事的人，更好地服务群众。在街道党工委的统一部署下，广泛开展理论政策宣讲、文化文艺服务、医疗保健、科普讲座、法律服务、扶贫帮困等志愿服务活动200余次。新冠肺炎疫情防控期间，在村屯党支部的组织下，共有1650名党员干部群众组成志愿服务队，排查外来人员，管理隔离人员，在零下20℃的严寒中坚守在各村屯路口，为疫情防控贡献了重要力量。

聚焦“三治”，夯实治理根基

以自治为基础，激发群众活力。奢岭街道探索实施了“民事民办、民事民管”的乡村自治新观念、新做法，充分发挥村屯党支部的领导核心作用，提升群众自我决策、自我服务、自我监督的参与程度，获得村民的信任与支持。村屯党支部坚持“自己的事自己办”原则，重大事项通过党员大会、支委会讨论决定，有效解决了基础设施建设、公共服务能力提升、贫困户生活改善等一批群众最急需解决和关心关注的问题；坚持“四议两公开”原则，做到政务村务公开经常化、制度化和规范化。在土地确权、集体产权制度改革、土地征收等事关农民群众切身利益的事项上，组织召开会议，研究商讨本村本屯方案，落实推进各项工作顺利开展。奢岭村在农村集体产权制度改革成员身份和股权量化工作中，召开村屯会议60余次，研究新生儿、退役军人、外来户、外嫁女等各类事项12个，集中解决38个问题，确保如期完成农村集体产权制度改革。

以法治为保障，建设法治乡村。通过行政村、社区建立公共法律服务点，实现“一村一警一法律顾问”全覆盖，建起村民“看得见”的普法阵地，宣传村民“用得上”的法律知识，打造村民“信得过”的法治队伍。在村屯安装“平安之声”大喇叭362套，印刷制作各种宣传品7万余份，成立巡逻小队23支，开展巡回宣传500余次，很好地引导了广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。同时，不断强化村屯综治协管员和妇女委员的协同配合，信息第一时间掌控，事态第一时间控制，矛盾第一时间化解，真正做到小事不出屯，大事不出村。

以德治为引导，培育文明乡风。村屯党组织牵头组织群众建立健全村规民约，弘扬社会主义核心价值观，褒扬善行义举、贬斥失德失范，推进乡村移风易俗，各村屯劝阻红白喜事大操大办260余次，有效改变了以往农村“放大席”的现象。开展“好家风、好家训”“最美家庭”“文明家庭”等活动，在乡村形成崇德向善良好氛围。

围绕“三深”，拓展治理效果

深化基层党建模式，持续提升基层组织领导力。依托“1+3+X”基层治理模式，建立健全党工委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体系。街道党工委联系各村，乡镇干部包村包屯，村党总支联系各屯，屯党支部联系屯里党员，屯里党员联系农户，织起了一张基层党建网，目前，奢岭街道乡村屯党员1120人，身上有责任、工作有遵循，与全镇8.3万人紧密联系，从产业发展、环境整治、纠纷调解、事务管理、民生投入等方面形成强大合力，基层党组织的凝聚力、领导力明显增强。

深化产业发展模式，持续提升经济发展硬实力。通过乡村治理体系形成“园区+合作社+农户”的发展模式，依托省级现代农业产业园，不断促进科技成果转化。依靠国信现代农业和奢爱良蔬为龙头的有机果蔬产业，构建了农业“物联网”基础设施体系，实现产品可追溯。国信果蔬基地通过摄像头、传感器、控制器等设备，实现对果蔬从育苗、生长、管理、收货、加工、包装等各个环节的监控，实现了生产加工各个环节全程可追溯，并纳入了国家质量安全监管系统。通过做强做大辉熠、西顺、雅芳等一批果蔬棚膜产业园区，支持成立农民合作社383个，辐射带动了周边农户参与到园区的生产经营。依托园区培育果蔬采摘、农产品加工、休闲观光、餐饮住宿等新业态，为乡村产业振兴、经济发展注入新动能。

深化增收致富模式，持续提升强村富民带动力。立足“长春都市生态农业圈”建设，在增收致富上探索出“龙头企业+产业链条+集体经济”模式，以1个国家级龙头企业、1个省级龙头企业、5个市级龙头企业带动乡、村、屯三级组织实现经济发展。西顺村通过“龙头企业+产业链条+集体经济”模式，与国信农业、祥云混凝土企业合作，入股长春市众合丰瑞种植专业合作社、嘉峰种植农民合作社，持续壮大了村集体经济，实现人均增收较2010年翻番的目标。