优化农村营商环境的三条建议

宋 雪

优先发展农业农村，加快农业农村现代化进程，推动农业高质量发展，必须打好农村营商环境基础，才能促进乡村经济发展，助力乡村振兴战略。农村营商环境包括市场主体准入、投资、建设、生产、经营、流通、物流、回款等整个活动的环境，是一个价值链、生态圈，与乡村振兴战略紧密联系。本文从三个方面探讨优化农村营商环境的路径。

完善产权制度和要素市场化信息化。在调研中了解到产权交易不清晰会随着农业生产经营的扩大与深化衍生出一些棘手的民事纠纷和行政纠纷，影响农业生产的积极性。因此，完善产权制度改革，稳步推动农村产权交易市场清晰，对农村营商环境改善很有必要。同时还需增强区域内要素市场信息化配置。加强要素市场信息化配置，形成农业农村信息共享机制，提高信息对称化、市场化程度，以信息撬动各方资源投向农业农村发展，增强农村要素市场供给能力，增强市场主体的活力。

坚持放管协同，包容监管。“十四五”时期建立和完善农村市场的监管机制能推动农村市场发育和成熟。过去“放”的一面相对较多，但事中事后监管相对滞后。既存在着过多部门监管，如农产品交易涉及多个部门管理，又存在着监管弱化。因此要提高综合监管和“智慧监管”水平。在农村电商市场的发展下，加大对自主经营品牌的跟踪管理，严把产品质量关，依据法律法规赋予的权力，从严查处制售假冒伪劣商品违法行为。引导农户增强维权意识，保障农村合法经营者权益。加大“监管沙盒”制度试点范围，建立农业监管的安全空间，给处于发展初期、尚不成熟的新农业经济业态留出探索改进的空间和进化成熟的时间。不以监管扼杀创新，推动监管促进农村新业态新产业发展，建立监管评价体系，对优惠金融政策、税收、土地、农业保险等方面建立合理科学的评价指标，对薄弱环节予以放权，对成熟环节严格，坚持以监管规范农业市场运行，充分发挥“监管”力量促改革效应。

优化政策扶持方式。农村营商环境的健康培育离不开基本公共服务。优化营商环境的主体是政府，政府也需要精准提供更好的公共产品和公共服务，提升服务效能。以推进城乡基本公共服务普惠共享为重点，建立全民覆盖、城乡一体的基本公共服务体系；以城乡基础设施互联互通为先导，一体化规划、建设、管护城乡基础设施，如完善冷链运输、储藏配送等农产品流通基础设施，完善农产品物流通道，着力提高物流效率，降低农产品流通成本。全面提高农村义务教育、医疗保障、养老保障的水平，构建城乡一体的就业创业制度和服务体系。“十四五”时期在基础设施建设中，要坚持向农业农村优先投入、重点投入，以改善农村居民的生产生活环境，创造良好的外部条件。在各级地方政府的财政收入减缓情况下，不但不应降低对农业的支持强度，还应进一步加强对农业的支持。要创新对农业的财政支持思路，扩大发行国债，通过市场化手段来增加对农业的投入。加大对农业的政策性贷款与保险业务，优化农业保险结构对农户、农产品进行精准设立险种，通过这些方式建立支持农业现代化专项资金，增加对现代农业建设的投入，提高对农业农村公共服务支持强度。建立生态补偿专项资金扶持政策，构建城乡大生态绿色网络。