发展壮大农村集体经济的“礼泉路径”

董彩宁 王育锋

陕西省礼泉县地处关中平原腹地，全县面积1018平方公里，辖12个镇办，213个行政村，总人口50万，耕地面积93.5万亩，其中各类水果种植面积约70万亩。近年来，礼泉县委、县政府认真贯彻中央和省委有关政策规定，积极组织开展农村集体产权制度改革，成立由县委书记为组长的产权制度改革领导小组，于2020年全面完成改革，共成立集体经济组织436个，全县集体经济年收益在50万元以上的村有6个，10万～50万元的村有11个，10万元以下的村有112个，基本消灭了“空壳村”，走出了发展集体经济的“礼泉路径”，涌现出一批先进典型。其中白村被评为全国一村一品示范村、省市美丽乡村试验区，袁家村被评为国家级4A旅游景区、中国十大最美乡村、中国最具魅力休闲乡村、全国一村一品示范村，发挥了较好的示范引领作用。

深入调研，高点谋划开新局

近几十年来，礼泉县委、县政府坚持发展为第一要务，依托资源禀赋，不断“稳粮、优果、兴牧、扩菜、增杂、建园”，优化产业布局，农业农村经济得到了长足发展。但村集体经济除个别村实力较强外，总体上十分薄弱，“空壳社”占到80%以上，发展瓶颈主要表现在：一是农村集体经济积累不足，发展资金缺乏，未建立完善的长效激励奖励机制。二是大部分村干部年龄偏大，观念守旧，缺乏开拓精神，对发展壮大集体经济认识不足、信心不够、意识薄弱，加之待遇低，人才严重匮乏，头雁作用不强。三是县镇对发展村集体经济指导较少，集体发展不平衡，发展路子不宽、不广，收入来源较为单一。寻找问题症结后，县委、县政府紧密结合域情实际，以新发展理念为引领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业效益为主攻方向，大胆探索推动农村集体经济发展的新路子。

在开展农村集体产权制度改革的同时，深入调研集体经济发展壮大的路径，特别是在对袁家村、白村、烽火村等村的实地调研考察后，县委、县政府出台了一系列发展壮大村级集体经济的政策措施。2019年，县委、县政府研究制定《关于印发<礼泉县发展壮大村级集体经济组织实施方案>及三项意见的通知》，重点对发展壮大村集体经济进行安排部署，要求利用两年时间实现213个行政村全覆盖，着力培育50个县级集体经济发展示范村。2020年4月，县委印发《礼泉县“一肩挑”村级党组织书记村委会主任监督管理办法（试行）的通知》，明确了实行村级集体经济发展激励奖励机制。2020年7月，县委、县政府制定了《礼泉县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施方案》，鼓励农村集体经济组织及其成员积极探索通过盘活利用闲置宅基地和闲置住宅资源发展壮大村集体经济，增加农民收入。这些鼓励和扶持措施的出台，为指导全县发展壮大农村集体经济绘就了一条清晰的路线图。

因地制宜，“四条路径”促发展

礼泉县委、县政府根据县情农情，聚焦短板弱项，强力推进农业园区建设，优化镇村特色农业布局，多法并重，强势推进，探索形成了发展集体经济的四种路径。

一是资源开发招商家。坚持把盘活利用农村闲置资源作为发展壮大集体经济的重要基石，鼓励镇村通过租赁、承包、联合开发等方式盘活村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产，将村集体资产资源投资入股合作社或企业，按股获取分红收入，实现“闲物”变“宝物”、“死钱”变“活钱”。如赵镇三河村由村党支部牵头，成立村级集体经济合作社，先后整合闲置宅基地和闲置学校用地80余亩，建立起中小企业孵化园，引进礼泉雅奇家具有限公司、咸阳勃海工贸有限公司等三家企业入驻，除交纳土地租金外，还为群众提供200个就业岗位。村集体注资成立了运输队，承包三家企业运输业务，年收入达300万元。

二是资本投入巩基础。依托各村区位发展优势，出台系列激励政策，积极引入社会资本，搭建农民创业平台，营造良好的营商环境，助推村集体积极应势发展。如关中印象体验地袁家村，推进“三治”融合，规范村民自我管理，保障经营主体健康成长，促进了集体与农户利益均衡发展。同时采取吸引外来资本股份运作形式，推行“基本股、交叉股、混合股、激励股、调节股”五股并存，集体经济不断发展壮大。目前，袁家村年接待游客量超过600万人次，年总收入超过4亿元，村集体资产总额2.2亿元，村民年人均纯收入达10万余元，共有农副产品加工企业10个、旅游服务企业6个，建成菜籽、玉米、大豆、红薯等优质农产品基地14个。

三是土地合作强推进。把土地整合利用作为发展村级集体经济的重要手段，以整治农村撂荒土地为抓手，整合农村各种要素，全面推进农村土地资源的有效化利用。如史德镇穆家村股份经济合作社以撂荒地整治为抓手，依托先进的生姜种植技术，采取“集体土地股+技术股+社员股+外来资金股”的股份制形式，推动合作经营，共整治撂荒地850亩，建设190亩生姜基地；采取“贫困户产业资金入股+社员土地入股”的方式建成160亩蟠桃园，种植粮食460亩。预计2021年实现利润550万元，村集体可分红30万余元，社员每亩可分红1200元。

四是项目带动促发展。鼓励镇村积极争取各级农业项目，整合项目资金，打破村域界限，创办和领办合作社，发展特色产业，同时加大财政对村集体的投入力度，全面解决集体经济发展资金不足难题。如骏马镇以党支部领办合作社，先后创办天丰养殖、和泰种植等5个农民合作社，成立镇级股份经济联合社1个，村级股份经济联合社11个，建成农业园区（特色养殖基地）18个，发展设施栽培、有机蔬菜和白羽肉鸡等特色种养业，有效盘活了集体资产和财政投入资金。

举一反三，实践引发新启示

礼泉县依托各镇村资源优势，采用盘活利用闲置资源、加快土地流转、引入社会资本投入等多种措施，强力推进集体经济不断发展壮大，在实践中积累了许多有益做法和宝贵经验。

启示一：党政同责，注重资源的有效化利用。闲置资源的全面盘活利用是发展壮大集体经济的重要基础。礼泉县高点谋划全局，党政主要领导切实把发展村级集体经济抓在手上，建立“县级领导部门包镇，镇党委书记、镇长抓示范村”的工作责任制，实行“三级书记抓点示范”的工作机制，坚持以农村撂荒地、闲置农房等有效资源为切入点，发展乡村特色产业，为发展集体经济注入源源不断的活力。

启示二：项目带动，推动集体经济稳步发展。项目建设是村集体经济长久发展的重要保障。礼泉县积极争取省、市脱贫攻坚包抓单位项目资金支持，统筹安排高标准农田建设、土地综合整治、农田水利建设、现代农业发展项目资金，用于支持村集体经济发展。同时，招引外来资本，依托资源优势，推进全县农业园区“五化”建设，有效解决了发展集体经济资金不足的突出问题。

启示三：利益联结，建立紧密“共同体”。建立利益联结机制是带动群众和集体共同增收的必然要求。礼泉县坚持“支部领办、群众主体、合作经营、抱团发展”的思路，鼓励各镇村依托特色优势产业创办合作社，与群众建立利益共享、风险共担机制，实现村集体和群众双增收，从而凝聚起强大的向心力、创造力和执行力。