风雨同舟：基层社会治理共同体建设的肇庆探索

徐学绥

摘要：社会治理共同体理念的提出，既是新时代中国特色社会治理的顶层设计，也是推进社会治理现代化的价值导向。社会治理的重心在基层，社区是建设社会治理共同体的重要场域。文章基于广东省肇庆市城市社区开展调研，总结社区治理共同体建设的主要做法与基本经验，分析其存在的问题，并提出相应对策。肇庆市坚持以解决基层治理难题为导向，遵循共建共治共享原则，积极开展基层社会治理共同体建设的实践探索，积累了一定经验，对提升社会治理效能和推进市域社会治理现代化建设有借鉴作用。

关键词：社会治理共同体；社区治理；实践；经验

中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）12-0047-05

基金项目：肇庆市哲学社会科学规划项目“肇庆社会治理共同体建设研究——以城市社区为例”（21GJ-92）。

党的十九届四中全会提出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这既是新时代中国特色社会治理的顶层设计，也是推进社会治理现代化的价值导向。社区是社会治理的基本单元，是建设社会治理共同体的重要场域。近年来，作为粤港澳大湾区唯一连接西南地区的枢纽门户城市，广东省肇庆市委以探索建设基层社会治理共同体试点作为推进市域社会治理现代化的重要抓手，作出在全市探索建设“各具特色、各美其美、美美与共”基层社会治理共同体试点的部署[1]，各试点依据自身特色，进行了大量卓有成效的探索，为疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作提供了源源不断的治理智慧和经验，为以点带面、在全市范围内推广夯实了基础。

一、多方联动、多措并举，推进社区治理共同体建设实践

1.推进社区标准化建设，实现党群服务中心全覆盖

近年来，肇庆市委组织部牵头指导辖内所有社区，以广东省委组织部发布的《全省村（社区）党群服务中心建设参考指引》为规范，设置社区党群服务中心，相关部门先后印发《关于加强城市社区居民委员会建设的若干意见》《肇庆市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》《肇庆市中心城区社区标准化建设标牌设置和制度上墙参考指引》等配套文件，精心组织，合力联动，协调有序地推进社区标准化建设。目前，肇庆全市145个城市社区实现党群服务中心全覆盖，办公用房面积达标，均配备有“一站式”便民办事大厅、新时代文明实践站、“七场所三中心”①等各类便民服务场所。社区党委、居民委员会、居务监督委员会依托社区党群服务中心，开展基层党建、治理、服务等工作，成为打造社区治理共同体的重要支撑平台。

2.以“星湖同舟”为典型示范，创新社区治理共同体新模式

星湖社区是肇庆市基层社会治理共同体建设10个试点之一，社区内外来人口多，利益诉求多元，治理难度较大，是典型的多元城市社区。在肇庆市委市政府的统一部署下，星湖社区党委通过总结多元主体参与社会治理的实践经验，将统筹疫情防控、经济社会发展和探索社区治理共同体建设深度融合，边实践、边总结，同心协力、同舟共济、风雨同舟的建设理念逐步形成，并具体化为“一核两会五主体”的“星湖同舟”建设模式，共同参与社会治理。一核统筹，即社区在党委领导下，对社区治理问题进行分类管理和统筹解决；两会协同，指人民调解、法律服务、医疗保健等8支党员服务队伍构成的“星湖红”党员联合会，和由社区居民自发组建的22支志愿者队伍力量整合形成的“星湖暖”志愿者协会协同治理；五主体联动，包括社区城中村青莲村、星湖商圈、市老干部活动中心、湖滨派出所和星湖景区。为充分体现社区治理共同体的创新优势与示范作用，在肇庆市委市政府的积极推动下，“星湖同舟”邻里中心建成，此项目占地面积1468平方米，总建筑面积1382平方米，内设有党群服务中心、星湖调解室、展览室、科普活动室、爱心银行、初心堂、群艺厅等，成为社区最广泛联系居民和企事业单位的指挥中心和服务平台。

3.共驻共建，以党建项目引领社区治理共同体建设

肇庆市在总结提升新冠肺炎疫情防控中城市社区联防联控、群防群治工作经验的基础上，为进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，围绕有队伍、有阵地、有活动、有机制、有成效“五个有”要求，在端州区、鼎湖区、高要区的城区范围内按照“1+2+N”模式组建“邻里先锋”工作队，推动广大党员干部在服务邻里、凝聚群众中亮身份、作表率。“1”即由市直机关单位向结对共建社区选派1名正科级以上党员干部担任第一书记，脱产常驻社区（一期为6个月），团结带领辖区各小区、网格党组织和党员群众；“2”即区分两类小区（有物业管理和无物业管理），结合党员分布情况、网格划分情况成立小区临时党支部，将小区内所有党员纳入临时党支部管理，并从中择优指定1名党员作为临时党支部书记配合第一书记工作；“N”为小区、网格内全体党员和热心群众。“邻里先锋”工作队以“民有所呼、我有所应”为宗旨，以点面结合的方式开展联系服务群众工作，履行好党建组织员、民意收集员、政策宣传员和邻里服务员的职责。目前，3个城区已成立小区临时党支部205个，从机关单位选派了92名党员干部担任“邻里先锋”第一书记，组建“邻里先锋”工作队121支、队员2556名，建设“邻里先锋”服务驿站44个。

4.推动社区协商民主发展，促进社区共建共治共享

目前，端州区、鼎湖区、高要区161个社区均已正常开展城乡社区协商实践并建立了社区协商议事机制，通过召开“一事一议”民主议事协商会议，民主协商决策社区服务、治安维护、环境卫生、设施管理、物业管理等涉及居民切身利益的公共事务、公益事业。例如，城中社区把网格管理相关事项纳入协商范围，探索“社区自治+社区协商+网格管理”的社会治理新模式，重點开展拆迁问题的协商工作；和平社区充分发挥居民公约在社区治理中的积极作用，建立协商台账，签订调解协议书，保障协商成果有效落实；白沙社区以江南苑小区为试点，积极探索社区居民委员会、业主委员会和小区临时党支部共同协商议事、资源共享的“三元共治”小区居民自治模式，推动基层协商民主的发展。

二、同心共建社区治理共同体的基本经验

1.以服务筑牢党群关系，切实发挥基层党组织的领导核心作用

街道社区党组织是社区治理中承上启下、联结各方的“圆心”，要建立联动机制，整合调动各类资源，聚焦为民服务。同时，推进街道管理体制改革，对街道党工委赋能扩权，通过配置分管基层党建的专职副书记，设立专门负责党建工作的部门，落实党建专项工作经费，推动街道党群服务中心实体化运作。党群服务中心建设的重点在于更好地提供“服务”，把党员和群众是否满意作为衡量工作的标尺，使社区党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在社区得到最大限度的发挥，充分体现党全心全意为人民服务的根本宗旨。

2.创新社会治理共同体模式，充分调动多元主体参与社区治理

“星湖同舟”模式以党建引导多元主体共同参与基层社会治理，党员干部带头干、社会力量协助干、普通群众跟着干，全民动员、全民共治，推动社会治理人人有责；实现社区从公职人员管理向社区共同治理转换，打造社区爱心银行等6个群众参与平台，充分调动社区群众积极性，形成社区群众各尽所能、各展所长、互帮互助的良好氛围，落实社会治理人人尽责；积极开发利益共享项目，实现社会治理人人享有。出头社区是“星湖同舟”社会治理共同体建设端州样板，结合社区东临七星岩景区、南依伴月湖的独特优势，打造具有“自治”特色的“村改居”社区，同时，以社区党总支为主轴，凝聚挂点单位、商家、社会组织等主体合力，组建“1+2+N”党员联合会，建立党员包干联系群众的工作机制，建设“自主自强、共同出彩”社会治理共同体。这些模式可总结概括为在基层党组织的统一领导下，社区根据自身优势，链接调动辖区各类服务资源，联动协同挂点单位、驻地单位、非公企业、社会组织和群众自治组织等多元主体，构建社区治理共同体，在治理现代化方面作出了有益的探索与实践，创新发展了共建共治共享的基层社会治理格局。

3.坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻党的群众路线

“邻里先锋”项目建设是对疫情防控期间“西江党旗红、邻里红管家”、楼长服务队等优秀经验的总结与推广。此项目建设着力打通联系服务群众“最后一公里”，号召党员在“八小时”外发挥专业特长参与社区社会治理事项，充分激活城市社区治理“神经末梢”，切实提升群众幸福感获得感安全感，形成了可复制、可推广的基层社会治理共同体建设经验。“邻里先锋”工作队的迅速组建及工作开展，充分发挥了党员先锋模范作用，深入贯彻党的群众路线，做到从人民群众中凝聚共建的力量，在人民群众中吸收共治的智慧，让人民群众收获共享的成果，促使人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，让人民群众在参与治理的过程中感受到人人有责、人人尽责、人人享有的重要性。

4.注重推进协商民主，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层

在市（区）民政局的大力支持下，持续推进社区协商示范点建设，各社区在开展协商实践过程中，始终坚持基层党组织领导核心地位，建立了基层党组织领导、居民委员会负责、各类协商主体共同参与的协商工作机制。要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督[2]29。社区协商是社会主义民主协商的重要组成部分和有效实现形式，是对基层民主建设的丰富和完善。在基层党组织的领导下推进社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，推动基层民主健康发展，促进社区共建共治共享。

三、基层社会治理共同体建设的问题与思考

1.科学规划社区党群服务中心，规范阵地功能，合理使用场馆场地

党群服务中心部分内设机构的功能存在交叉重合，如社区综合性公共文化服务中心、新时代文明实践站与街道文化站在实际运行中是依托同一个场地，有不少活动的内容是重合的。因此，有必要在活动组织方、参与者、活动目的及内容等方面进行清晰的规划与界定，避免混淆不清，要准确定位以体现各自功能与特色。有的社区因客观条件限制将多个功能场所设置在同一个场地，追求资源利用率最大化，结果却导致活动难以开展，效果不佳或流于形式；有的社区因条件较好则能保证每个功能场所都有独立的场地，但有些场所使用率不高导致资源空置或浪费。因此，社区应做好阵地规划，明确功能定位，保障活动效果，确保服务质量。

2.积极应对社会治理重心向基层下移的压力，提升社区治理效能

社区工作范围包括党建服务、民政服务、文化体育教育服务、医疗卫生服务、环境卫生服务、社区劳动保障服务、司法警务等，加上疫情防控、创建全国文明城市、人口普查等时间紧、任务重、涉及面广的工作，使社区工作基本处于超负荷状态。大部分社区的工作人员配备不足，需尽快解决人才配备不足的问题，不断加大投入。此外，社区工作人员工资待遇普遍偏低，没有公职人员身份及事业编制待遇，职业认同感较低，社会认可度不高，人员流动性大，导致社区工作难免出现敷衍塞责、效率效能不高的现象。因此，在推动社会治理重心向基层下移的同时，要推进社区治理体制改革，将相应职权下放到街道社区，相应政策应尽快匹配到位，相应制度也需及时建立健全。

3.强化基层工作人员职业意识，提高社区工作公信力

国家治理体系和治理能力现代化的推进，对基层社会治理提出了新要求，给社区工作提出了新挑战。一是社区工作人员要加强理论学习，扎实提高自身思想政治素质，正确理解和把握党和国家路线方针政策，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从而在实践中指导和解决各种工作问题，真正做到让人民满意。二是社区要加强对社区工作人员的继续教育培训工作，建立职业发展通道，提高专业水平与业务能力，从而提高基层社会治理效能。三是要提高群众工作本领，做好服务，促进构建社区工作人员与社区居民的利益共同体。四是要坚持民主集中制原则，完善社区民主选举制度。居民代表不能由社区两委直接指定推荐人选，而应落实社区全体居民行使选举权利，要提高社区居民委员会成员中本社区居民比例。社区两委委员和社区工作人员要始终代表社区全体居民的根本利益，共同创造社区美好生活，切实提升居民幸福感获得感安全感。

4.加強培育协商文化，不断推进基层协商民主制度化建设

调查发现，社区居民参与协商会议积极性不高，议事能力也有待加强。有的社区对协商民主的宣传普及力度不够，协商准备工作不到位，从而导致协商过程混乱、协商程序不规范、随意性和变动性大，无法取得协商实效，甚至激化矛盾。基层协商文化建设相对滞后，尚未形成较为系统的培育机制，大多只停留在标语式口号式的表面宣传教育；部分居民甚至对中国特色社会主义协商民主缺乏认同。同时，在协商民主的现实过程中，因受传统落后的固有观念和定向思维的影响，个人主义和功利私心容易代替集体主义与公民意识，协商工作经常反复折回，导致矛盾僵化。因此，基层协商民主应结合当地文化传统与风俗习惯，充分发掘中华优秀传统文化智慧，提高协商主体参与意识和协商能力，建立健全相关制度机制，为推动基层协商民主制度化发展筑牢文化根基。

四、结语

肇庆市坚持以解决基层治理难题为导向，遵循共建共治共享原则，积极开展社会治理共同体建设的生动实践，探索了新时代推动基层社会治理共同体建设的有效方式，为推进市域社会治理现代化建设和提升社区治理效能提供了重要经验与启示。

参考文献：

[1]肇庆基层社会治理共同体建设试点工作取得阶段性成效[N].西江日报，2020-09-04.

[2]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

责任编辑：罗钰涵

①“七场所三中心”，指未成年人开展文体教育活动场所、体育场所、志愿服务场所、市民教育场所、科普场所、公共法律服务场所、社区家长学校场所和社区综合性公共文化服务中心、社区综治服务中心、城乡社区卫生服务中心（站）。