对“十四五”规划中“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”的理论解读

甘肃 张 丽

【热点背景】

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。

【理论分析】

从《经济生活》角度分析

1.生产决定消费。生产决定消费的对象，生产决定消费的方式，生产决定消费的质量和水平，生产为消费创造动力。“十四五”规划中强调要加强原创性引领性科技攻关，瞄准科技前沿领域攻关，集中优势资源攻关新发突发等领域关键核心技术，满足国家紧迫需要和长远需求。

2.我国的生产资料所有制是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济掌握国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。“十四五”规划中强调健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。同时，非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。“十四五”规划中强调，要完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策，支持创新型中小企业成长为创新重要发源地。

3.企业是市场经济活动的主要参加者。规划中强调要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。通过企业兼并和企业联合，可以扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力，提高企业和整个社会的资源利用效率，有利于促进国家经济发展。“十四五”规划中强调支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。企业要落实生产要素按贡献参与分配，贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，落实人才评价和激励机制。企业可以通过贷款、发行股票、债券融资等形式解决问题。“十四五”规划中强调完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好地发挥创业投资引导基金和私募股权基金的作用。

4.劳动者要提高科学文化水平和劳动技能，加强科研开发，培养创新意识。增强权利意识和法律意识，当自己的权益受到侵害时，可以通过投诉、协商、申请调解、申请仲裁、向法院起诉等途径加以维护。同时还要增强知识产权保护意识。

5.我国实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。“十四五”规划中强调要完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识技术等创新要素价值的收益分配机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。深化院士制度改革。

6.国家财政具有促进资源合理配置的作用。“十四五”规划中强调要持之以恒加强基础研究，加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠。建设重大科技创新平台。激励企业加大研发投入，实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。

7.市场在资源配置中起决定性作用。公平公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。规划中强调完善技术创新市场导向机制，健全知识产权保护运行机制，完善知识产权相关法律法规，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

8.科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。财政政策和货币政策是国家宏观调控中最常用的经济手段，国家还可以通过制定和实施经济发展战略和规划、收入分配政策、产业政策等，对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济持续健康发展。

9.贯彻新发展理念。创新发展注重的是解决发展动力问题。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，是发展的基点。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯彻党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

10.我国继续坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力，并且同各国人民同心协力，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力，推动建设开放型世界经济。“十四五”规划中强调要建设重大科技创新平台，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。培养造就高水平人才队伍，和更多国际一流的战略科技人才，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。为海外科学家在华工作提供更具国际竞争力和吸引力的环境。

【跟踪训练】

1.“十四五”规划强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，下列选项有利于促进我国科技创新的是（ ）

①完善社会保障制度

②完善知识产权相关法律法规

③发挥财政促进资源合理配置的作用

④发挥市场在资源配置中的决定性作用

A.①② B.③④

C.①④ D.②③

2.随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，关键核心技术受制于人已成为制约经济高质量发展的瓶颈。习近平总书记强调：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”新形势下，推动高质量发展，维护国家安全，必须下苦功夫掌握关键核心技术。下列说法正确的是（ ）

①我国经济实现了高速增长

②我国科技创新中应该坚持独立自主，自力更生

③为提高我国的科技水平，应坚持直接引用外国先进技术

④深入实施科教兴国战略，人才强国战略，创新驱动发展战略。

A.①② B.①③

C.①④ D.②④

【答案及解析】

1.【答案】D

【解题分析】材料强调创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。促进科技创新，提高国家科技创新实力仅仅靠市场配置资源是远远不够的，需要国家实施强有力的宏观调控，给予科技创新相关领域、行业、人员财政支持，同时完善完善相关法律法规，加强知识产权保护。④错误，②③入选；完善社会保障制度与科技创新无关，①排除。故本题选D。

2.【答案】D

【解题分析】根据材料，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，①表述错误；根据题意，习近平同志强调，关键核心技术是要不来，买不来，讨不来的，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全，国防安全，其他安全，因此我国科技创新应该坚持独立自主，自力更生原则，②正确；为提高我国的科技水平，直接引用外国先进技术与材料强调的中心思想：把关键核心技术掌握在自己手中的题意不符，排除③；为掌握关键核心技术，我国应深入实施科教兴国战略，人才强国战略以及创新驱动发展战略，④符合题意。故本题选D。