长春“六城联动”的金融支持研究

章澍弘 吴笛

摘要：实现“六城联动”发展格局态势，对长春市金融业改革创新提出了重大现实课题。长春市在推动金融行业与“六城联动”协调发展上应做到“一张一弛”，既要用好“看得见的手”，优化金融体制，强化供给侧改革;也要用好“看不见的手”，为激发市场活力、使市场在资源配置中发挥决定性作用奠定政策基础和制度基础。

关键词：新发展理念;“六城联动”;金融

中图分类号：F832.7

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.06.012

一、新发展理念下长春市“六城联动”的政策背景

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推进“一主六双”高质量发展战略，2021年7月31日，中共长春市委十三届十一次全体会议首次系统性提出了“三强市、三中心”的发展战略，为全力建设长春现代化都市圈、力争建设国家中心城市提供了战略蓝图，为长春市完善市场机制、深挖本土资源、打造新型优势提供了遵循，指明了长春全面振兴、全方位振兴的发展方向。“三强市”，指的是工业强市、农业强市、生态强市;“三中心”，指的是区域创新中心、区域消费中心、文旅创意中心。2021年10月21日，中共长春市委书记张志军在项目巡检时，进一步将“三强市、三中心”总结为打造国际汽车城、现代农业城、“双碳”示范城、创新科学城、新型消费城、文旅创意城，要求全域联动、“六城联动”，打好战略谋划、战术支撑、战役推进的组合拳，更好地发挥长春在“一主六双”高质量发展战略中的引领辐射带动作用。

贯彻新发展理念，要求长春依托本土资源禀赋，立足区位空间特征，构建特色鲜明、重点突出、路径清晰、科学有效、前景广阔、长期可持续的发展战略规划。长春市位于东北腹地，地势平坦辽阔，土壤肥沃，自然条件给予了长春建设现代农业城的优越条件;长春工业基础雄厚，人力资源、技术经验丰富，历史条件给予了长春建设国际汽车城的优越条件;长春拥有吉林大学等高校和长光卫星、中科院分支机构等科研院所，智力资源丰富，创新氛围浓厚，具备建设创新科学城的基础条件;长春立足全国园林城市的高起点，既有做大“冰天雪地也是金山银山”的气候条件，也有做强“绿水青山”的自然基础，还入选了国家新能源基础设施建设试点城市，发布了生态发展专项规划，绘制出建设双碳示范城的发展蓝图;长春人口规模稳中有升，消费潜力巨大，旅游资源丰富，具备了建设新型消费城和文旅创意城的基础。同时，“六城联动”的发展，要求以创新为工具增强建设动力，以城乡协调、经济社会协调为要求增强发展整体性，以绿色发展为前提推进美丽长春建设，以开放为手段拓宽发展市场空间，以共享为目标推动共同富裕。通过“六城联动”，长春市能更好地贯彻新发展理念、融入新发展格局。

二、长春市金融业支持“六城联动”发展的战略性考量

长春金融业具备支持“六城联动”发展的一定基础性条件。一是金融业态初步形成。目前，长春市形成了以商业银行为主体，数量较多、遍布城乡的金融业态格局。截至2020年末，全市有金融机构门类7个，总部或一级分行级别金融机构129家，共有金融机构1753个（含营业网点），遍布全市五个主城区和六个县（市）区。其中，银行类总部或一级分行级别金融机构49家。二是金融知识得到广泛宣传。近年来，金融监管业自上而下引导金融行业开展了一系列金融知识普及活动，互联网、智能终端等网路科技在金融领域得到广泛应用，加速了金融信息的传播，整个社会对金融行业有了更加深入的了解。三是金融市场较为活跃。相比改革开放初期，长春市金融市场有了长足的发展，机构数量大幅度增加，银行类金融机构、非银行类金融机构陆续在长春开办业务，银行网点遍布城乡，线上线下金融交易活跃度大幅度提升。2020年末，全市金融机构本外币各项存款余额14230.6亿元，住户存款余额6943.3亿元，金融机构本外币各项貸款余额14535.4亿元。年末股民账户数达到337.2万户，有价证券成交总额19411.0亿元，保费收入310.3亿元。

实现“六城联动”发展格局态势，对长春市金融业改革创新提出了重大现实课题。一是长春金融业的发展需要不断加深市场嵌入深度。金融业的发展，从根本上说，是经济水平发展在金融行业的表现。因此，面对“六城联动”，金融行业必须主动抓住抓实“联动”机遇，调整业务政策和发展方向，全方位主动对接，加大对“六城联动”相关项目的资金支持，为自身的发展积累良好的对公对私客户资源。二是“六城联动”发展需要金融资金支持。习近平总书记在2017年全国金融工作会议上指出：“金融是国家重要的核心竞争力。”1991年初，邓小平在上海视察听取上海市负责同志工作汇报时，针对浦东新区“金融先行”的做法，明确指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”长春市想做强做大“六城联动”战略，必须把金融行业发展规划、制度建设摆到更加重要的位置上来，引导金融资金向“六城联动”实体经济流入，增强经济发展的核心动力和资金实力。三是长春市金融业需要在增强城市发展活力和竞争力中推进改革创新。金融业发展促进城市建设、城市建设反哺金融业发展，需要立足长远的系统性改革创新，推进形成二者的良性循环，积累形成更多的改革创新经验。

三、长春市金融业支持“六城联动”存在的问题

●金融体系不完善

一是金融机构门类不均衡，不能对“六城联动”发展形成有效支撑。截至2021年11月，长春市共有金融机构1753个（含营业网点），其中商业银行类机构和网点1537个，占比87.68%。人民银行将我国金融机构分为8个大类。在长春，除“货币当局”和“监管当局”两类外，参与市场竞争的金融机构主要以银行类金融机构为主，证券业、保险业有一定比例，而其他类别金融机构数量小、业务少，没有形成业务规模，对市场影响力小。二是金融市场不发达。从流动性来看，长春市现有证券交易平台为吉林股权交易所，主要为省内中小企业提供股权、可转债的转让。国债、票据等债券的交易集中于少数机构之间，个人参与的证券交易主要通过主板进行，交易成本高，流动性差。从市场透明度与信息揭示度来看，基本可以做到信息透明公开，但信息获取渠道少，财经类媒体和网络平台少。三是金融工具的应用比较少。基础金融工具方面，长春应用比较活跃的金融工具以在主板上参与全国发行的股票和债券交易为主，而汇票、企业债、金融债业务规模极小;衍生金融工具方面，长春本土化金融工具几乎没有应用，少部分参与者会在全国的衍生交易平台上参与交易。

●金融业务不匹配

一是大型商业银行的省级分行缺乏产品自主权。国有六大行、在长春设有分支机构的十家股份制银行都施行总分行制。在总分行管理制度下，金融产品和业务研发权以及研发部门和人员均集中于总部，吉林省分行均使用全国统一开发的金融产品和业务。有特殊区域产品需要的，需要专项向总部申请并需经历半年以上的产品开发流程，这就导致长春市的大型银行业务上不精准、研发上不机动，为金融业支持“六城联动”发展的“输血”功能带来较大掣肘。二是地方商业银行缺乏产品研发能力。在长春设有总部的一家城市商业银行（吉林银行）、九家农商银行均属于地方性商业银行，规模小、人才少、研发能力相对较弱。虽有较大自主权，但在产品开发上缺乏足够的智力资源和市场基础，很难设计出创意新、视角新、效率高的金融产品，在业务开发上还比较依赖政策引导。三是非银行类金融机构缺乏政策引导。当前，金融业监管机构重在监督和管理，金融市场主要是“看不见的手”在发挥作用。银行类金融机构以其雄厚的实力和对机构项目的输血能力，能够得到地方政府的重视，从而在政策上、发展方向上建立起信息沟通的公开或者非公开渠道。而对保险、券商、租赁、典当、小贷公司等金融机构来说，他们的业务主要对象是个人和中小企业，较难得到政府重视，很难融入“六城联动”发展规划。

●政府、行业、市场三方信息反馈机制不畅通

一是发展政策向金融行业传导缺乏渠道平台。人民银行、银保监会的官方网站和文件发送渠道，主要用于金融行业监管政策和信息的传递。对于市委市政府的战略规划等决策信息，缺少向金融行業传递的线上线下渠道。二是金融行业与市场间信息传导缺乏渠道平台。目前长春市金融行业与市场间的信息传递，依赖于各金融机构自觉积累的大数据资源，各数据集之间形成了壁垒，缺少一个统一的集成平台供本市金融行业和市场间进行对话交流。这就造成了“六城联动”相关企业和项目在面对金融决策时存在较大的盲目性和信息不对称性。三是政府和市场间信息传导缺乏渠道平台。决策者在政策制定上还较依赖于对滞后数据的分析，与市场间缺乏即时沟通交流的平台。

四、一张一弛：实现“六城联动”与金融业发展供需两旺

长春市在推动金融行业与“六城联动”协调发展上应做到“一张一弛”，既要用好“看得见的手”，优化金融体制，强化供给侧改革;也要用好“看不见的手”，为激发市场活力、使市场在资源配置中发挥决定性作用奠定政策基础和制度基础。

●一张：用好“看得见的手”，强化供给侧改革，以供给创造需求

一是强化宏观统筹调控，建立对话协调机制。首先，由相关部门牵头，成立“六城联动”发展统筹协调小组，将金融监管部门纳入小组成员，在顶层设计上加强金融业与政府战略规划的融合。其次，建立各级政府、金融监管、金融市场三方定期对话协调机制，统一发展思想，明确调整目标，引导金融机构面向“六城联动”重大战略需求、面向高质量发展主战场、面向人民群众和消费者需要，积极调整、主动调整、灵活调整，在供给侧动刀，引导金融供给更加贴合市场、更能满足市场、更好推动市场，推动形成以供给侧改革推动需求侧旺盛的良好发展局面。再次，建立“六城联动”金融服务“白名单”。政府联合重点金融企业共同确立“白名单”企业筛选指标，按照政策与效益并重、潜力与规模并重、创新与应用并重、资源与生态并重等建立标准体系，定期动态筛选重点支持的企业名单。

二是发挥监管指导作用，完善金融业务体系。首先，构建更具多样性和灵活性的金融服务业。加强对金融机构的指导，在不放松监管的前提下，鼓励民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，发挥民营经济的优势，为金融业服务“六城联动”奠定更加坚实的机构“细胞”基础。完善现代国有金融企业制度，鼓励以吉林银行为代表的的本地金融机构围绕“六城联动”加大研发投入，通过联席会议、定期学习等方式，强化经营中的“六城联动”政策导向和效益导向。大力发展多种融资方式，制定优惠政策，鼓励证券、租赁、典当、信托等金融行业发展，规范发展民间借贷，拓宽“六城联动”相关企业多元化融资渠道。其次，完善资本市场功能。以显著提高“六城联动”企业项目直接融资比重为目标，建立多种方式的直接融资对话平台，多渠道推动新创企业股权融资，发展并规范企业间债券市场，规范完善保险市场，鼓励具备自主权的金融机构围绕“六城联动”开展金融产品和工具创新，丰富金融市场层次与产品，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。再次，促进金融市场交易。组织金融发展指导部门专项学习，引进发达地区先进金融企业和人才，带动全市金融行业重点领军人才和“六城联动”发展关键岗位人员进一步打破金融知识“盲区”，从思想上挖掘以金融支撑发展的自觉。围绕“六城联动”制定提供优惠的金融交易费率政策和金融企业税收政策，形成鼓励金融创新支持“六城联动”发展的氛围。

●一弛：用好“看不见的手”，激发市场调节机制，以需求牵引供给

一是加大金融知识业务宣传，提高需求侧金融意识。由监管部门牵头，联合市内监管所覆盖的金融机构、权威网络平台和重点媒体开展“六城联动”专项宣传活动。鼓励各金融机构面向市场开展“六城联动”针对性宣传，提高金融服务信息的透明度和覆盖面。加强金融基础设施建设，继续提高金融服务密度和深度，提升金融服务现代化水平。

二是搭建线上线下对话平台，畅通“政、供、需”三方沟通渠道。首先，可建立“六城联动”发展专项工作网站，下设金融事业栏，将“六城联动”发展政策、金融业务引导意见公开公示。联合中国银联等上游金融机构，邀请全市全域金融机构进驻并设置分区，统筹“六城联动”金融产品和服务，公开业务办理方式和基本条件，为三方联系对话提供源头性、基础性平台。发布“六城联动”重点企业“白名单”，设立市场反馈意见信箱，定期选出代表性意见并公布反馈结果。其次，发起设立更具包容性的金融信息服务机构，释放打破信息不对称的改革效益。将银行类、非银行类金融机构的存贷款、股权、债券、信托、租赁等业务信息进行收集整合，建立企业金融需求数据库，逐步形成线上初步匹配、线下完成对话的机制。

三是适度松绑微观金融监管，激发金融行业自主活力。首先，完善监管协调机制。发挥金融监管协调联席会议制度功能，优化提升监管协调工作的规范化和制度化水平，实现金融信息共享，减少监管重复，形成监管合力。其次，调整监管方式，加强宏观监管，改进微观监管，采取综合措施维护金融稳定，牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

作者简介

章澍弘，中共长春市委党校（长春市行政学院）经济学教研部助教，研究方向：金融学;

吴笛，中共长春市委党校（长春市行政学院）经济学教研部教授，研究方向：经济学。

责任编辑 张忠义