浅议新时期青海省深化科技社团改革发展问题

张静　柏岗

[中图分类号]G322.25 [文献标识码]A [文章编号]1001—9596（2021）09—0034—05

科技社团以促进科学技术发展和普及为宗旨，一般以学会、协会、研究会命名。科技社团是科技发展的重要力量，是科技进步和人类文明发展进程中的一道亮丽风景线，对社会治理、社会发展和人类进步，特别是在发明创造和更有效地反映科技界的诉求、社会经济和文明发展方面，是一支非常重要的组织力量。科技社团是经济社会发展和科学技术进步到一定阶段的产物，是科技工作者的结社需要，是学科发展的客观要求。地方科技社团是凝聚广大科技工作者的重要基层组织，在促进地方学术繁荣与科技创新、推动地方经济与社会协调发展、推进我国和谐社会和国家创新体系建设中具有重要作用。

科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，是国家推动科技事业发展的重要力量。习近平总书记强调，“新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”，“我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”为深入贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性，进一步密切与科技工作者联系，更好地发挥党和政府与广大科技工作者的桥梁纽带作用，应充分重视科技社团的主体地位，加强科技社团深化改革力度，使科技社团活起来、强起来，充分发挥科技社团在联系、团结、凝聚科技工作者贡献力量的重要作用。

一、青海省科技社团存在的主要问题

通过对青海省科协所属及联系的科技社团广泛调研发现，青海省科技社团仍存在发展不平衡、扶持政策不完善、承接政府和社会职能受限、专职工作人员不多、内部治理结构不健全、经费不足、活力不强、自我发展能力弱等问题，主要表现在以下几方面。

（一）治理结构和治理方式不合理

大部分科技社团的制度仅建设停留在《章程》，内控制度、财务制度、奖惩制度等不健全。还有一部分科技社团对《社会团体登记管理条例》《青海省科学技术协会省级科技社团组织通则》重视不够、认识不深，处于“你不找，他不理”的局面。有些科技社团的一线科技工作者占比太小，地域狭窄，未能最大限度地囊括相关学科领域的科技工作者。一部分中青年科技工作者占比不高，老、中、青比例不科学。个人会员和团体会员申请入会的程序过于繁琐，受到各种限制，理事会人数和常务理事会人数偏多、头重脚轻，不利于科技社团的日常管理。

（二）活动开展不积极

组织开展各类活动是衡量科技社团健康有序发展的一个重要指标，科技社团的宗旨就是以开展各类学术交流活动、科学普及活动，促进地方学术繁荣与科技创新、推动地方经济与社会协调发展、推进国家创新体系建设为主要任务。但是囿于经费等种种因素，青海省科技社团活动少或不活动的现象较为普遍，约占科技社团总数的1/3。科技社团活动相对单调，工作按部就班，学会活力萎缩、发挥作用不突出，对会员的吸引力日益减小。

（三）自我发展能力不足

青海省有2/3的科技社团支撑单位是机关事业单位，依靠公共财政保障其基本生存，支撑单位干涉社团内部事务过多，自身造血能力明显偏弱。在承接一些活动任务，如大型学术论坛、承担相关重要课题研究任务等，大多数科技社团仅能应付基本任务，活动方式方法有创新的科技社团较少;大部分科技社团不知如何发挥科技社团的人才和智力优势，号召力不强，导致自我发展能力不足。

（四）承接政府转移职能方面受到限制

科技社团承接政府转移职能是政府改革发展的需要，多数科技社团认为需要承担委托项目，以增加经费收入，并且希望真正能够因此基本保障自身可持续发展。但现实情况是，政府转移职能被事业单位或行业协会承接的比例较大，科技社团很难受到重视。虽然科技社团在承担决策论证、专业咨询、项目论证评估、职业资格认证和人才评价、教育培训等方面具有先天的专业、人才优势，但囿于社会组织发育程度不高、自身活动力不足、政府机构改革和政府职能转移相对滞后等原因，科技社团在承担上述职能方面缺乏有效的法律依据、行政环境和社会背景，科技社团服务政府、社会的功能未得到充分发挥。

二、青海医学会深化改革的具体实践

（一）完善治理结构和治理方式

近年来，青海省医学会以制度建设统领学会建设，先后制定了《青海省医学会章程》《青海省医学会专科分会管理规定》《青海省医学会会员管理办法》《青海省医学会青年委员会管理办法》等，依章办事，青海医学会做到了组织健全、制度完善、管理规范。

1.加强常务理事会建设。与很多省级科技社团相似，青海省医学会理事会和常务理事以前同样面临人员结构老化、领导占比较高、中青年人才作用发挥不明显等问题。青海省医学会借助换届契机，对理事会和常务理事会的结构进行调整，主要以各学科带头人作为主体，医院领导进入理事会。这样建立起来的领导机构既有较强的专业素养和执行能力，又具备统一的领导能力。

2.加强服务保障能力。强有力的办事机构是科技社团正常运转的基础，秘书处配置和秘书长人选至关重要，科技社团办事机构改革的最终目标是秘书处实体化、秘书长职业化。青海省医学会挂靠在青海省卫健委直属事业单位——青海省医药联合办公室，该办公室同时负责青海医学会秘书处工作。这种模式对于医学会培育依法依章独立办会能力、学术统领能力、自我发展能力有天然优势，对公共服务和引领创新发展是有益的补充，从现实情况看也是有效的。

3.持续发挥作用。青海省医学会坚持专科分会会议制度，及时总结、安排部署工作，不断加大分支机构管理力度，进而提高青海省医学会整体运营水平。青海省医学会目前共設87个专科分会，与中华医学会的专科分会设置相呼应，根据青海省实际情况，定期召开会议和开展相关学术活动，调整完善分支机构设置，加强管理，对长期不开展活动的分支机构进行清理和调整，规范各分支机构活动开展。同时，将分支机构的优秀科技工作者推荐到中华医学会科技社团各分支机构任职，搭建服务科技工作者的平台。

（二）广泛开展各类活动

开展各类各层次的活动是科技社团活力的表现，也是科技社团工作的重要载体，是凝聚科技工作者的重要手段。

1.开展学术交流。青海省医学会制定了《三江源系列学术品牌建设管理办法》，按照学术交流的规模、层次等进行分类，将符合该条件的学术交流活动纳入青海省医学会三江源系列学术交流，并给予一定的经费支持。这种做法极大调动了专科分会的积极性，形成了分会之间的良性竞争，也有效提高了学术交流的层次和水平。

2.创新学术交流形式。青海省医学会紧紧围绕高层次、高水平、专业性强的要求，着力创新学术交流活动形式，如全体会议、学术沙龙、圆桌会议、主旨论坛、专题研讨、案例研究、教学观摩等，线上线下相结合，不断创新方式方法，扩大了科技工作者的参与范围，使学术交流活动更频繁，理论和实践紧密结合。

3.认真打造学术年会。青海省医学会要求发挥专科分会的优势，各专科分会每年必须召开学术年会，努力打造本学科的精品学术交流活动。各专科分会以学术年会为主、专题学术会议为辅，形成各具特色、不同功能的学术交流平台。邀请相关领域专家学者举办具有较强影响力和较高权威性的学术会议，逐步成为青海省对外医学学术交流的重要窗口。

4.开展科普宣传。相关专科分会在“世界睡眠日”“世界糖尿病日”“全国高血压日”“三下乡”“助力脱贫攻坚”“应急突发事件”等工作任务中，通过举办专题科普讲座、开展义诊咨询、发放宣传海报和宣传手册等形式多样的科普宣传、专业咨询活动，使5万余人受益。

5.服务基层。青海省医疗资源分布不均衡，严重影响了群众的健康获得感，青海省医学会从青海实际出发，充分调动各专科分会的积极性，组成专家服务团开展了形式多样的基层培训、指导工作。以专项培训、专题讲座、示范查房、手术设备操作演示、义诊咨询、健康教育等形式开展医学专家走基层活动100多场次，扩大了学会的影响力和知名度。

（三）提升自我发展能力

1.提升组织力。青海省医学会在多方积极筹措资金的同时，按规定给专科分会学术活动给予经费扶持，让专科分会集中精力以学术交流为主要任务，紧密联系实际，以“三江源”学术品牌活动为标准，限定层次、规模等，采取“请进来”“送出去”方式（80个专科分会累计邀请1803名专家），建立了学科学术年会、区域专项学术会议、全国性学术会议多层面齐抓共管的格局。

2.民主办会。青海省医学会下大力气完善学会管理，积极推进民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，完善专科分会组织建设，规范专科分会学术会议，增强专科分会活力。按照《青海省医学会专科分会管理规定》，及时与各大医院沟通，鼓励医务工作者成立专科分会，专科分会从最初的39个增加到87个，基本涵盖各医院、各学科、各层次、各年龄段医务工作者，主任委员、副主任委员均按照比例从各大医院均衡产生，从而整合了青海医学各学科力量。

3.关注新生力量。学会成立之初，管理相对松散、会员底数不清，近年来医学会逐步规范人会程序、注重全员服务质量，不断加大吸引力，积极发展会员，目前会员总数达5047人，中青年专业人员比例明显增加。此外，认真创新工作机制，开拓专业空间，搭建良好平台，鼓励、调动广泛参与的积极性和主动性，让青年科技工作者在科技社团受到重视、接受培养教育，充分发挥各自的专业才智。

4.举荐青年人才。学会发展的一个重要方面就是选拔和培养优秀青年医学科技工作者。为繁荣青海医学学术发展，积极培育新生代力量，出台了《青海省医学会青年委员会管理办法》，已经成立了18个青年委员会。截至目前，青海省医学科技工作者在中华医学会担任全国青年委员的有77人，在青海省医学会任青年委员的有504人。

5.扩大影响力。青海医学研究以地方病和高原疾病研究为专长，因为在全国范围内受众有限，青海专家在外地只能坐在听众席，影响力有限。为改变这种状况，青海省医学会采取“两条腿走路”模式，一是扩大学会宣传，搭建平台，通过评奖、推荐讲课、推荐全国委员等方式宣传青海专家，医学会在全省医疗卫生界的影响力不断扩大;二是积极与中华医学会、兄弟省份医学会沟通协调，青海专家在国内大型学术会议上频频亮相，在中华医学会担任全国委员、青年委员人数不断增加。青海地方病、高原性疾病研究专家取得卓越成绩，在国内外开展广泛的学术交流，整体提升了青海医学学术水平。

6.信息化建设。利用网站设置跟踪督导、会员服务、活动宣传、专家数据库、网上会诊等，加强学会信息的发布和宣传。更新门户网站整体版面，完善网站一级、二级、三级页面维护，制作完成医学会网页专版;强化远程服务建设，建立了医学会常务理事群、主任委员群、秘书微信群等，及时发布工作信息，提高工作效率;87个专科分会分别建立了微信群，每个群内安排专人及时收集基层医院上传的图像资料，进行网上会诊服务。

（四）大力承接政府转移职能

承接政府转移职能不仅能拓宽科技社团经费收入渠道，还能提升其社会地位。青海省医学会成立了医学会党委，深化“党建强会”战略，细化强会措施，把党建融入深化体制机制改革和科技社团创新发展的全过程。青海省医学会重新定位“四服务”职能，一是服务卫健委，二是服务医疗体制改革，三是服务医务工作者，四是服务医疗机构。

1.承接卫健委转移职能工作。青海省医学会发挥专业优势，帮助医务科技工作者解决职称评聘、继续教育等实际问题，明确学会责任担当。青海省医学会通过委托、购买服务等方式承接青海省卫生健康委委托的“三新”项目评审，全国医师资格考试工作，全省医師及护士资格、注册、变更;西宁地区医疗机构每年2次、州县地区部分医疗机构每年1次的医疗质量专项检查，上报具有重要参考价值的全省医疗质量督导检查报告;实施医疗质量控制检查，中医医术确有专长人员医师资格考核，卫生系列高级职称评审;组织实施住院医师规范化培训及医院等级评审工作和继续医学教育工作等。

2.主办学术期刊。青海省医学会主办了《青海医药杂志》和《高原医学杂志》，已编辑出版《青海医药杂志》60期、《高原医学杂志》20期，“两刊”共发表稿件6000余篇。为了提升办刊质量和杂志的影响力，严格执行“三审”制度，把关稿件质量，严肃查重、减小差錯率;依据《继续医学教育学分授予管理办法》规定，授予医学期刊论文第一作者继续医学教育学分;针对基层医疗机构开设“基层医疗实践”专栏，丰富版面;针对研究生开通了论文发表绿色通道，着力培养青年人才。

3.积极拓宽经费筹集渠道。青海省医学会积极探索新形势下科技社团的发展思路，拓宽经费筹集渠道，争取承接政府转移职能，申请各类学术活动项目资金。青海省医学会近五年来从青海省科协争取到学会学术交流项目、学会能力提升项目、综合示范学会项目资金累计40余万元。

三、启示

（一）更新发展理念是基础

现代科技社团既要坚持政治性，自觉接受党的领导，又要突出群众性、先进性，竭诚团结服务会员群众，依法依章积极开展科技社团工作。引导科技社团改革与青海省经济社会发展相适应，紧密围绕地方经济社会发展中的重大热点难点问题，以及地方支柱产业技术创新这一主题，集思广益、凝心聚力，争取政府转移职能承接、扩大为社会服务的功能和领域。科技社团要紧密围绕中国科协“四服务”的工作定位，积极开展科学普及、继续教育、人才培养、学术交流等，通过品牌活动树立科技社团的权威性和良好的社会形象。

（二）加强能力建设是根本

科技社团要在增强管理能力、服务能力、学术能力、资金筹措能力、协调能力和凝聚能力上下功夫。进一步规范和健全科技社团的管理模式，坚持以会员为主体，坚持民主办会、依法办会，健全监督机制和自我约束机制。一是加强科技社团的独立性。科技社团要保持自主性、自治力，这对于塑造科技社团的公信力、权威性是非常必要的。二是加强科技社团自我发展能力。科技社团通过承接政府转移职能等形式，保持科技社团的自我发展能力。三是加强凝聚力建设。采取搭建各类平台、举荐科技工作者等手段，增加科技社团对科技工作者的吸引力和凝聚力。

（三）给予政策扶持是保障

科技社团作为科协的重要组成部分，是科协组织和工作的重要基础，是为社会提供服务的非营利社团，党委、政府也应出台推进科技社团发展的政策措施，如明确政府科技职能转移具体路径、提升科技社团能力建设措施、加强科技社团人才队伍建设等，加大对科技社团的扶持力度，为科技社团健康持续发展创造良好的外部环境。青海省相关部门应从发展创新的角度重新认识科技社团在社会发展中的积极推动作用，给予配合与支持;科协、财政、税务、民政等部门要对科技社团提供相应的扶持和专项支持，简化办事程序，合理减免税收，以项目、资金支持科技社团茁壮成长。