行政事业单位预算管理的问题与对策

李利

摘要：随着经济环境的变化，行政事业单位预算管理涉及资产类型越来越多，资金数额越来越大，使得行政事业单位预算资金的使用受到社会广泛关注，但目前行政事业单位预算编制、预算执行、预算绩效等方面都存在不足。为了更好地发挥社会职能，推动公共事业建设，行政事业单位加强预算管理，合理配置预算资金具有重要意义。本文将针对行政事业单位预算管理问题开展探讨。

关键词：预算管理;管理策略;行政事业单位

加强行政事业单位预算收支的管理与控制，通过有效的预算管理措施，规范财政收支，可防止行政事业单位资产、资金的流失和浪费。

一、行政事业单位预算管理的基本内容

（一）行政事业单位预算管理的作用

1.确保财政资金的合理利用

行政事业单位是提供社会公共服务的主要力量，在众多领域都有重大贡献[1]。但行政事业单位要想顺利开展工作，完成工作目标，履行自身职能，就要有相应的经费预算，保障资金的充足。加强预算管理，有计划地筹集资金，安排经费的支出，提供充足的资金支持，便可为行政事业单位履行自身的职能提供财务保障。

2.增强行政事业单位成本控制能力

中央经济工作会议多次强调，用好每一分钱，压减一般性支出和“三公”经费，大力推进“放管服”改革[2]。而预算是成本控制的主要依据，将实际发生费用控制在预算定额范围内，严控预算支出关口，杜绝随意开支，不该花的钱坚决不花，便可有效控制成本，提高财政资金的使用效率和效益，避免超预算情况的发生。

3.防范单位内部的财务舞弊

近些年，公众对财政资金使用的合法性越来越关注，加强廉政建设是必然趋势。一些单位预算管理不严谨，这非常不利于行政事业单位的健康发展。做好预算管理工作，监督预算编制与执行，提高预算透明度，使预算收支规范化，确保专款专用，便可有效消除财务舞弊行为，助推“阳光行政”建设，保障国有资产的安全与完整。

4.规范行政事业单位债务

若行政事业单位资金使用效率过低，负债规模过大，超出自身财政承受能力，又不能从债务资金的使用中获得收益，资不抵债，无力按期还本付息，就可能诱发风险，导致行政事业单位无法正常运转，无力进行公共事业建设，无法顺利完成事业任务[3]。加强预算管理，通过各项财政预算信息，准确把握单位财务状况，对财政余额变化、资金使用进行动态监管，及时了解各项债务指标，将所有指标控制在债务风险预警线之下，便可防范、化解债务风险。

（二）行政事业单位预算会计的要求

行政事业单位预算由收入预算和支出预算两大部分组成，采用收付实现制和权责发生制。收入方面，主要是财政拨款收入和依法取得应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置收入等。支出方面，主要包括：人员经费支出和公用经费支出两个部分。人员经费支出涉及职工福利、基本工资、社会保障等;公用经费支出主要涉及公务费、业务费、采购费等。行政事业单位预算管理基本要求是“量入为出、收支平衡”，做好预算统筹，逐项细化预算，大力削减低效无效支出，避免虚报、多报，合理安排经费，压缩非刚性，可压尽压，集中财力保障重点支出。要根据行政事业单位信息披露要求，展开绩效管理，定期公开预算信息，提高单位预算透明度，接受公众监督，要做到“花钱必问效，无效必问责”，充分发挥预算资金价值。

（三）行政事业单位预算管理的原则

1.政策性原则

行政事业单位是公共体系的重要组成部分，是国家政策的执行者，代表地方政府。因此，行政事业单位在预算的编制方面，必须遵循政策性原则，体现国家有关方针和政策，以国家政策为依据，实事求是的编制预算，正确处理实际预算和计划预算之间的矛盾。要在满足行政工作任务需求的前提下，保证重点，兼顧一般，助推国家有关政策的顺利落实，从而充分体现行政事业单位的社会功能。

2.可靠性原则

公共事业预算、行政预算一经批准，便要严格执行，一般不能随意调整。若行政事业单位的预算安排方面存在着问题，无法正确利用资金，便难以顺利完成事业任务。因此，行政事业单位预算管理要做到稳定、可靠，运用科学方法，结合收支变化规律，准确测算每一项收支的财务指标和非财务指标。收入预算要稳定、可靠，留有余地，没有把握的收入不计入收入预算，要建立稳定可靠的预算结构，避免出现预算的硬缺口，导致收支预算失衡，造成预算不得不调整的情况。

3.合理性原则

行政事业单位预算管理必须坚持合理性原则，要从全局角度出发，科学安排各项资金，正确处理局部和整体、事业需要与财务可能的关系，最大限度利用资金，通过有限的资源，创造更大的价值。具体来讲，支出预算方面，优先保障人员工资、社会保障费用等相关支出，重点满足业务工作支出，如：业务费用、公务费用、采购费用等支出。若预算执行中发现不合理之处，要及时上报、反馈。

4.绩效性原则

绩效评价是检验预算资金使用情况，确认资金使用是否合规、合法的有效手段。因此，行政事业单位的预算管理要遵循绩效性原则，建立配套绩效考评制度，对预算执行的过程和结果，进行考核评价，对资金使用的情况进行监督和检查，全面追责问效。而且绩效考核要做到前期有审批，执行有监督，事后有验收。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制与执行差距大

有些行政事业单位重视工作业绩，侧重事业任务管理，对预算的管理并不重视，导致单位的预算编制粗糙，预算执行缺乏控制，预算编制与执行差距大，难以实现预期的预算目标。

在预算编制的阶段，有些单位没有正确估算收入预算与支出预算数额，未开展充分的预算调研论证，预算编制缺乏依据，仍沿袭“上年基数+本年调整”思路，编制质量差强人意，存在诸多不合理之处，甚至留有预算硬缺口。而预算执行阶段，缺乏针对性的跟踪控制，存在随意追加预算，随意更改预算用途的情况。尤其是公用经费支出方面，经常发生无预算支出的情况，直接导致了超预算现象的发生。

（二）预算管理内部控制缺失

做好预算管理内部控制，监督每一项收入，将收入预算与业务融合控制，避免收入不入账，便可防止收入的流失，促进预算计划顺利落实。然而，多数行政事业单位未将预算管理纳入内部控制的范围，未实施全面预算管理，预算收支没有受到硬性约束，收入预算缺乏控制，支出预算也存在款项拨付不规范的现象[4]。且由于预算管理内部控制缺失，导致预算管理中的问题难以被第一时间发现，存在支出预算编制未细化，部门收入预算编制不完整，结余资金未上报等情况。甚至一些款项用到什么地方都不得而知，预算资金使用效率和效益不理想，财政资金浪费问题突出。

（三）缺少有效的预算收支分析

通过预算收支分析，分析收入预算与支出预算规律，找出财政资金使用效益低下的原因，根据现存问题采取有针对性改进措施，便可提升行政事业单位预算收支执行水平，促进行政事业单位的良性发展。但行政事业单位普遍没有开展预算收支分析的意识，预算收支分析流于表面，缺乏针对性、全面性分析，局限于账面信息分析，分析的深度、高度、广度不够，多以数据论数据的老模式为主，很少考虑到非财务指标的影响，更找不到适合的问题解决办法。

（四）专业预算管理人才匮乏

由于行政事业单位业务面的不断扩大，事业工作任务内容的不断增多，预算管理工作中涉及的相关会计要素随之增加，且工作中需要遵守的会计准则和政策也越来越多，使得预算管理的专业性越来越强。尤其是新会计准则实施后，对会计人员综合素质再次提出了更多新要求。然而，行政事业单位人才结构老龄化现象突出，缺乏专业预算管理人才。目前，行政事业单位现有的预算管理人员，大多是普通财务人员，知识体系固化，未接受过预算管理培训，对政府预算管理政策理解不透彻，做不到精细化的预算管理。

（五）预算绩效评价执行力差

行政事业单位预算管理原则之一就是绩效性原则，做好预算绩效考核评价，建立以绩效为导向的预算管理框架，监督、检查预算管理情况，才能有效发挥预算管理职能，使预算管理体系趋于合理。但由于行政事业单位资金来源稳定，没有业绩压力，普遍对预算绩效缺乏关注，预算绩效指标不合理，预算绩效评价执行力较差。通过了解发现，有些行政事业单位对于预算绩效评价抱有应付心态，未采取针对绩效评价措施，预算绩效评价结果也没有应用到后续的预算安排中。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）规范预算编制与执行

行政事业单位要转变观念，加强对预算编制与执行的控制。具体来讲，在预算编制阶段，行政事业单位要做好前期的预算调研工作，核实相关的各项基本数字和数据。例如，单位机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、设备台数、机动车辆数等基本资料。数据核对过程中，要做好真实性审查，剔除不实或非政策数据。确定真实基本数字后，要结合基本数字，对上年预算执行的情况进行分析，从而有理有据的预测、估算预算，提高预算方案的前瞻性。在预算编制的过程中，要结合单位的规划以及资金需求，合理确定预算指标、编制方法，分析预算收支的影响因素，并将支出预算与收入预算分开编制，后编制收支预算总表，从而更好地聚焦重点，压减一般性支出，落实“过紧日子”的政策，科学设定预算目标[5]。而在预算执行阶段，则要加强跟踪监控，做好预算执行数据的收集、整理、汇总，明确收付款起点与终点，弄清财务支出原因，从而为后续的事后问效提供依据。预算执行监督过程中，可加强对信息技术的应用，组建自己的财务共享中心，通过信息化的管理方式，实时采集预算执行信息，从而提高预算管理的实效性。

（二）加强预算管理内部控制

行政事业单位要结合《行政事业单位内部控制规范》要求，落实全面预算，实施“两上两下”的预算管理模式，制定针对性的预算管理制度。完善相关制度，通过制度对预算管理细节做出详细的说明，便可促进预算管理的制度化、具体化、规范化。例如，建立预算审批制度，以审促改;建立支付制度，通过支付制度对支付范围、标准作出要求，杜绝违规支出。另一方面，行政事业单位要建立具有独立性的内部控制机构，组建预算委员会，设置专职管理人员，组成稽查队伍，专门负责核查预算执行情况，确认账实是否相符，让预算监督常态化。通过持续的自检自查，检查预算编制、预算执行的情况，便可遏制预算违规行为，使预算始终在可控范围内，确保专款专用，遏制违规预算支出行为。

（三）积极开展预算收支分析

要想找出预算收支中存在的问题，就要提高预算收支分析的水平，深入分析收入预算执行情况、支出预算执行情况、收支预算增减原因。具体的预算收支分析过程中，可运用报表分析法、指标分析法、差异分析法、现金流量分析法、环比分析法、因素分析法。以因素分析法为例，分析中要从造成实际情况与预算标准之间差异的因素入手，沿着预算预测时的估算路径，找出预算目标未实现的原因，从而为后续预算调整和优化提供导向，减少预算漏洞，采取针对性的改进措施。而且要根据预算目标未实现的原因，对相关责任人采取惩罚措施，开展追责问效，从而避免在预算收支执行过程中，一些人员敷衍应付，推卸责任。

（四）培养专业预算管理人才

随着行政事业单位资产类型的增多，预算管理难度不断增大，对相关会计人员能力的要求也随之提高。因此，行政事业单位应加强人才培养，优化人才结构，建设专业预算管理队伍，提高预算管理的专业性。在外部人才引进方面，要基于岗位要求，依据行政事业单位用人规定，实施自愿申报、择优选拔的人才选拔机制，选拔专业的预算管理人才，保障应聘者具备相关工作能力，符合岗位的任职要求。在现有人才培训方面，要先对现有人员专业技能水平进行针对性的评审，从而根据评审结果，制定针对性的培养计划，提出明确的培养目标，组织现有人员系统学习知识，完善其知识体系，使其具备岗位胜任力。但培训过程中，要科学规划工作时间和培训时间，要在不影响正常工作的前提下，进行有效的培训。

（五）加强预算绩效管理

缺乏有效的预算绩效评价，会导致各部门不配合预算管理，不主动执行预算制度，预算计划难以得到顺利落实。因此，行政事业单位要做好预算绩效評价工作，对预算管理情况进行针对性的绩效评价。具体来讲，行政事业单位要结合新《政府会计准则》，根据单位预算管理的实际需求，建立配套的绩效评价机制，从多个角度设定绩效指标，基于预算绩效理论框架，对预算管理提出相应要求，对绩效评价标准、方法、范围、对象作出明确规定。预算绩效评价指标的设定，不仅要考虑财务指标，还要考虑非财务指标，从而确保绩效结果可真实、完整反映预算执行情况。绩效评价后，要加强对评价结果的利用，可根据绩效评价结果，对后续预算安排做出调整。例如，对于低效项目，要减少预算，责令其限期整改。

四、结束语

综上所述，通过以上措施，强化单位的预算收支控制，规范预算支出行为，便可提高行政事业单位预算的执行水平，确保预算在可控范围内，避免超预算、无预算执行情况的发生。

参考文献：

[1]苏夏岚.刍论行政事业单位全面预算绩效管理存在的问题及对策[J].商讯，2021（21）：146-148.

[2]杨阿兰.行政事业单位往来款管理中存在的问题及对策[J].投资与合作，2021（07）：114-115.

[3]谢琳.试析预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].商讯，2021（20）：62-64.

[4]程珂.构建新形势下行政事业单位预算管理模式的探讨[J].纳税，2021（20）：187-188.

[5]孟庆珍.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].行政事业资产与财务，2021（12）：26-27.