谈水利建设资金的使用与管理

潘进兰

摘要：随着我国水利改革的不断深化，各地都高度重视水利建设体系建设，而且在组织实施的过程中也基本上能够按照法律法规的要求组织实施，但个别地方还存在水利建设资金使用与管理不到位的现象。本文对此进行了研究与探讨，在简要分析水利建设资金使用与管理重要性的基础上，重点分析了水利建设资金使用与管理存在的问题，最后就如何加强和改进水利建设资金使用与管理工作提出优化对策，旨在为促进水利建设资金使用与管理取得更好成效提供参考与借鉴。

关键词：水利建设资金;使用;管理

在我国改革开放持续深化的新时代，各个领域都呈现出良好的发展态势。在我国越来越重视水利事业发展的情况下，大力加强和改进水利建设资金使用与管理工作至关重要，既有利于促进水利建设资金使用的规范化、科学化和效能化，同时也能够为水利建设创造更为有利的条件。从当前水利建设资金使用与管理的整体运行情况来看，尽管绝大多数单位对这项工作都比较重视，而且也能够按照相关法律法规的要求组织实施，但仍然面临诸多问题，直接导致水利建设资金使用与管理的整体水平不高。对此，相关单位应当在深刻认识到大力加强和改进水利建设资金使用与管理重要性的基础上，坚持问题导向，着眼于解决水利建设资金使用与管理存在的问题，运用更加科学的方法和措施，最大限度提升水利建设资金使用与管理水平，为水利事业科学和健康发展创造有利条件。

一、水利建设资金使用与管理的重要性

水利建设资金是促进水利事业科学和健康发展的重要基础和保障，只有大力加强和改进水利建设资金使用与管理工作，才能为全国和地方水利事业的可持续发展创造良好的条件。因此，在发展水利事业的过程中，应当深刻认识到大力加强和改进水利建设资金使用与管理的重要性，只有这样，才能使其取得更好的成效。

只有大力加强和改进水利建设资金使用与管理工作，才能确保水利建设资金用在“刀刃上”，为水利事业的发展创造良好的条件，特别是在当前我国水利建设资金拨付方式发生深刻变化的时代背景下，要求水利建设资金的使用必须更加规范、符合要求，而且在巡查与审计方面的力度也在不断加大，通过加强水利建设资金使用与管理工作，可以使其真正用在最需要的地方，进而解决各地水利建设的薄弱环节，促进水利建设步入良性发展轨道。只有大力加强和改进水利建设资金使用与管理工作，才能促进各地水利建设的可持续发展，这其中至关重要的就是在开展水利建设的过程中需要大量的资金，通过加强管理工作，能够使水利建设资金的使用更具有战略性，进而为促进水利事业可持续发展创造良好的条件。综上所述，在发展水利事业的过程中，通过大力加强和改进水利建设资金使用与管理工作，可以使其步入效能化、规范化、制度化的轨道，同时也能够最大限度提升水利建设资金的经济效益和社会效益，进而达到“双赢”的目的。相关单位对此应当有清醒的理解和认识，同时还要坚持问题导向，从解决水利建设资金使用与管理存在的问题入手，采取有效措施认真加以优化，以此促进水利建设资金使用与管理实现更大突破，确保水利事业可持续发展。

二、水利建设资金使用与管理存在的问题

（一）管理理念缺乏创新

深入分析当前水利建设资金使用与管理存在的问题，比较突出的就是个别单位存在水利建设资金使用与管理理念缺乏创新的问题，特别是由于管理理念滞后，直接导致水利建设资金使用与管理科学化水平不高。例如：一些单位在开展水利建设的过程中，尽管对水利建设资金使用与管理有一定的认识，而且在组织实施的过程中也能够按照相关法律法规的要求进行，但却存在“重建轻管”的现象，水利建设资金管理体系不够完善，相关的运行机制不规范，制度化建设比较薄弱。水利建设资金管理理念缺乏创新，也表现为个别单位不注重根据本地水利事业发展的实际情况进行科学设计，特别是还没有从战略发展的角度对水利建设资金的使用进行科学分析、预测，而且在适时调整方面也相对比较薄弱，直接导致水利建设资金使用效率不高。

（二）内部控制缺乏效力

对于加强和改进水利建设资金使用与管理工作来说，加强内部控制至关重要，但一些单位在水利建设资金内部控制方面相对比较薄弱，直接导致出现了一些纰漏，甚至还存在一些腐败问题。例如：有的单位还没有将水利建设资金的使用与管理上升到战略层面，在内部控制方面还没有制定科学的制度和规范，“第一责任人”制度、内部审计制度不健全，对水利建设资金的监督不够到位，这在很大程度上制约了水利建设资金使用与管理的有效性。水利建设资金内部控制缺乏效力也表现为，个别单位尽管制定了相关内控制度，但还没有将水利建设资金使用与管理纳入到水利建设项目全过程中，“全生命周期”理念还没有应用于水利建设资金使用与管理工作当中，财务人员的独立性不强，无法实施有效的监督，甚至一些基层单位存在水利建设资金账目不清的问题。

（三）资金使用缺乏规范

从一些单位水利建设资金使用与管理存在的问题来看，也包括水利建设资金使用缺乏规范化，最主要的就是随着水利建设项目的不断增强，由于其资金来源具有多元化的特点，包括财政预算、自筹资金等等，同时也包括中央和省级的补贴，因而很多单位掌握着大量资金，但在水利建设资金使用与管理方面却没有做到“专款专用”，而且在管理方面也比较混乱。比如在大型水库除险加固项目中，个别水利事业单位属于一次性业主，一些财务人员由于自身的业务能力有限，特别是由于对水利工程建设知识了解和掌握的不深入、不具体、不到位，极易出现将非建设费用列入工程成本、水土保持费用列入工程直接费用等问题。由于个别单位存在水利建设资金使用缺乏規范化的问题，这也在很大程度上影响了水利事业的科学和健康发展，需要引起重视。

三、水利建设资金使用与管理的优化对策

（一）创新管理理念

理念是行动的先导。要想使水利建设资金使用与管理取得更好的成效，至关重要的是要在创新水利建设资金管理理念方面加大工作力度。相关单位在开展水利建设资金使用与管理的过程中，应当牢固树立责任意识和大局意识，将水利建设资金使用与管理纳入单位的“一把手”工程中，对其进行科学设计，而且在组织实施的过程中也需要进行优化和完善，努力使管理体系更加完善。例如：对于水利建设资金应当采取“专项管理”的模式，成立相关的组织机构或者委员会，专门负责水利建设资金使用与管理工作，最大限度提升水利建设资金使用与管理的专业化水平。创新水利建设资金使用与管理理念，还要落实好“以人民为中心”的发展思想，着眼于将水利建设资金用在“刀刃上”，切实加强水利建设的调查研究与分析论证，同时还要将水利建设资金管理与水利事业发展进行有效结合，制定专门的发展规划，强化水利建设资金管理工作的战略性。

（二）加强内部控制

对于开展水利建设资金使用与管理来说，大力加强内部控制工作至关重要，只有做好内部控制工作，才能使水利建设资金使用与管理取得实效，避免出现各类问题和矛盾。在具体的实施过程中，相关单位应当大力加强内部控制环境建设，特别是要强化水利建设资金使用与管理的责任意识，使各个部门都参与到水利建设资金使用与管理中来。例如：加强对各个部门以及相关人员的教育和引导，使他们深刻认识到加强水利建设资金使用与管理的重要性，同时还要进一步强化各个部门之间的有效交流与互动，如通过实施“全面预算管理”，强化水利建设资金预算管理的全面性和全程性。在加强内部控制的过程中，还要不断优化和完善监督机制，特别是通过建立水利建设资金监督体系，使水利建设资金监督更加规范有序。例如：充分发挥财务监督的积极作用，使财务人员能够在水利建设资金监督方面具有独立性，对于存在的问题和矛盾应当及时研究和解决。在加强内部控制的过程中，加强水利建设资金内部审计工作非常重要，内部审计能找出资金使用与管理存在的薄弱环节，提出有针对性的整改方案，避免出现更大的问题。

（三）规范资金使用

在开展水利建设资金使用与管理的过程中，只有提升资金使用的规范化水平，才能使其取得更好的成效，进而防范和控制各类风险。对此，相关单位应当制定水利建设资金使用规范化建设的相关计划和工作方案，特别是在财务管理流程方面应当切实加大力度，努力使其规范有序。为了能够使水利建设资金规范化管理取得突破，相关单位应当严格按照法律法规的要求组织实施，同时还要进一步强化针对性和系统性。例如：相关单位可以建立水利建设资金管理中心，配备专业化的管理人员，并且参与水利建设项目的全过程中。这就需要将“全生命周期理论”应用于水利建设资金使用与管理当中，强化全面性、全员性和全程性。在水利建设资金使用的过程中，还要将其纳入廉政建设体系当中，如建立相关的廉政风险点监测机制，同时也可以将大数据技术应用于水利建设资金使用与管理当中，及时发现问题解决问题，避免在水利建设资金使用方面出现腐败现象。

四、结束语

综上所述，水利建设资金是促进水利事业可持续发展的重要基础和保障，只有大力加强水利建设资金使用与管理工作，才能使水利事业的发展更加坚实、可靠。因此，相关单位应当在深刻认识到大力加强和改进水利建设资金使用与管理重要性的基础上，坚持问题导向，从破解当前水利建设资金使用与管理存在的突出问题入手，运用系统思维，采取有效方法，重点在创新管理理念、加强内部控制、规范资金使用等方面加大力度，推动水利建设资金使用与管理步入科学、健康发展轨道。

参考文献：

[1]王立朝，陈仕宁，乔燕飞.水利工程建设期资金信息化管理技术研究[J].河北水利，2021（07）：23+31.

[2]張志英.水利建设资金使用与管理若干问题的分析和思考[J].财经界，2021（20）：65-66.

[3]张敏.水利资金使用管理存在的问题及对策[J].财富生活，2021（08）：15-16.

[4]曾智英.浅析水利工程建设管理单位资金使用和管理[J].中国产经，2021（01）：147-148.

[5]刘维连.加强水利基本建设资金使用与管理的措施分析[J].企业改革与管理，2020（14）：196-197.