关于加强国有企业资产管理的思考

寇德群

摘要：国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资以及控股的企业。国有企业资产管理作为企业管理的重要组成部分，是促进国有资产保值增值的重要抓手，必须高度重视。当下部分国有企业资产管理普遍存在诸如理解认识不深、管控体系不全、操作流程欠佳、管理风险频发等问题。为此，本文从国有企业资产管理重要性出发，分析普遍存在的问题，探讨加强国有企业资产管理的措施，以充分发挥国有企业资产效能，提高企业整体管理水平。

关键词：国有企业;资产管理;措施

国有企业资产指国有企业所拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。资产既是企业利润产生的基石，也是风险易发领域。在现代企业制度下，国有企业资产管理应从早期如何保障货币性资金安全转移到重点关注资产效能、充分发挥资产资源的物质基础作用上来。在准确完整把握国有企业自身资产资源分类的基础上，抓住占比较大的存货、固定资产和无形资产等重点类别资产，全面梳理资产管理流程，找出资产管理的薄弱环节，完善和落实资产管理的控制措施，确保各项资产安全，充分发挥其效能，防范资产管理风险，提升企业竞争力，最终促进企业实现发展总体目标。

一、加强国有企业资产管理的重要意义

在新常态下，国有企业依然是我国国民经济非常重要的组成部分，承担着经济和社会双重责任。国有企业资产作为其履行责任的重要經济资源，按其流动性划分为：流动资产、固定资产、长期资产、无形资产、递延资产、生物资产和其他资产等。加强国有企业资产管理的重要意义主要体现在以下三个方面。

（一）加强资产管理是充分发挥资产资源效能的重要抓手

经过四十多年的改革开放，我国国有企业也得到了长足发展，现代企业治理结构日臻完善，内控制度体系日益健全，经营管理水平逐步提高。不可否认的是，资产管理是确保资产安全完整、充分发挥资产资源效能、促进国有资产保值增值的重要抓手，已成为企业管理者的共识。

（二）加强资产管理是完善企业内控的重要组成部分

根据企业自身实际，建立健全企业内部控制制度，是企业经营管理的重点工作，有利于提高企业经营管理水平和风险防范能力。资产管理作为企业内控制度的重要组成部分，对国有企业来说更是经营管理的内在需要，具有不可缺少的重要地位。

（三）加强资产管理符合企业外部监管的总体要求

经济新常态下，国资监管部门、审计或纪检监察部门对国有企业的要求越来越高、监督越来越规范。不但关注企业经营利润等结果指标，还要考核国有资产整体利用率等发展潜力指标;不仅关注经营计划的完成情况，还要检查经营管理过程的合法合规性。为此，加强国有企业资产管理既有助于充分挖掘资产效能提升经营管理业绩、防范国有资产闲置、浪费和流失等风险，又符合外部监管的总体要求。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）对资产管理的重要性认识不足

一是部分国企管理者对企业资产概念理解不透，资产分类掌握不全。存在重视实物资产、轻视股权债权资产、漠视无形资产等现象;二是资产管理理念落后。有的国有企业仍停留在如何保障货币性资金安全的初级阶段，没有充分认识到加强资产管理在完成资产保值增值目标、防范资产管理相关风险、提升企业经营管理水平、促进实现企业发展战略目标等方面的重要作用;三是管理方式单一。有的只重视资产的安全性，忽视资产效能的发挥。由此造成资产闲置或浪费，甚至流失等问题。

（二）资产管理内控制度不健全

一是内控制度不全。比如，现有资产采购制度缺乏入库保管制度、现有数量管理制度缺乏维修保养制度、现有实物资产管理制度缺乏股权债权管理制度等等，由此带来资产管理责任主体不明、资产管理范围不清、部门间沟通协作不良、责任划分不准而追责问责难等不良后果。二是制度修订不及时。资产管理制度并非一成不变，它应随着企业的战略目标、经营环境、具体任务、考核方式、时间推移等变化而不断修订完善，以保证资产管理的需要。但有的国有企业资产管理制度一经制定再无变化，根本达不到企业资产管理的实际要求;三是质量标准不高。有的企业资产管理内控制度建立时生搬硬套或东拼西凑，缺乏专业指导和实践检验，致使资产管理制度不切合企业自身实际，制度缺陷多，制度条款相互矛盾难以操作，执行效果达不到预期目标。上述问题最终将导致资产管理效率不高、企业盈利能力低下，甚至严重制约企业的发展。

（三）资产管理专业人才缺乏

一是目前很多国有企业人才队伍建设滞后，跟不上企业发展需要。特别在一些公益性国有企业中，企业行政色彩浓厚，高素质的资产管理专业人才尤为缺乏，从而制约了资产管理的效率和效果。二是受人才因素制约致使一些国有企业管理粗放、措施落后。没有建立起完整、科学的资产管理流程。比如在资产清查登记、入库出库、账实核对、定期盘点、维护保养、诉权保护、动态监测等方面无完整规范的操作流程，致使资产管理工作毫无章法或措施陈旧;三是资产管理人员执行不到位。在实际的资产管理过程中法纪意识淡薄，形式主义严重，视制度为儿戏，把流程当摆设，执行效果差。

（四）国有资产利用效率不高

一是资产在购建初期计划脱离企业经营实际，规划不科学、预算不严谨、采购无流程，造成资产高配低用、过量采购、长期闲置等问题，成为提升资产综合利用率的最大障碍;二是资产存续期间保管者或使用者责任心不强，不注重资产储存及使用过程中的数量质量安全，忽视维修保养，造成资产利用价值降低或提前报废等。三是对长期闲置或已报废资产清理不及时，能变现不变现;对债权管理不善、动态监测不力，如应收账款催收不及时或诉权保护不力等，进一步降低了资产的综合利用率，使企业经营整体效益的提升受到阻碍。

（五）国有企业资产管理信息化水平落后

一是资产管理观念落后。部分国有企业资产管理没有跟上信息化发展步伐，大量基层基础工作仍靠手工处理，没有建立和运用资产信息化管理系统，导致国有资产信息登记不全、权属不清、统计困难、核查不方便、完善不及时等问题;二是投入不足。资产信息管理化系统建设在硬件、软件、人才三方面的投入不能满足管理需要，存在硬件配备不全、软件更新不及时、专业人才招不进或留不住等问题;三是信息分析运用水平低。没有运用大数据技术对资产管理进行分析，或信息分析处理质量差，分析结果用于提高资产管理的效率和效果的指导作用未得到应有的发挥。

（六）资产管理考核不科学

一是对资产管理工作重视不够，一些国有企业管理者在实施企业内部绩效考核时，对经营效益类指标更为重视，而给予资产管理的考核权重却很轻。二是资产管理考核不全面、指标分值设定不科学;如有实物资产管理考核，对无形资产管理视而不见;考核分值设定中重视资产数量的完整性，轻视资产质量的保障性等;三是激励机制缺乏、奖惩不明确。考核的导向作用发挥不强，不能有效调动资产管理者的积极性，致使资产管理长期处于低水平。

三、加强国有企业资产管理的措施

（一）进一步重视企业资产管理工作

一是加强学习提高对资产管理的认识。国企管理者应当通过自学、培训等方式系统掌握企业资产的概念及分类、管理制度和流程的建立与运用、人才队伍的建设与巩固等知识，摸清企业自身所拥有的全部资产资源家底，做到资产管理有的放矢;二是提升资产管理理念。资产管理的意义不仅体现在保障资产安全性，更重要的是如何在资产保值增值、防范风险、综合利用、避免闲置浪费等方面发挥作用，最终促进实现企业发展总体目标;三是夯实管理措施。管理者通过建立健全资产管理相关制度和操作流程，明确职责权限，加强执行力，建立科学的激励与考核机制，加大奖惩力度，达到优化资产资源配置、大力提升国有资产的使用效率的目的。

（二）进一步健全资产管理内控制度

一是建立完善的制度。国有企业应当根据自身实际，结合企业内控体系建设，在全面摸清家底的基础上，紧盯企业发展目标，根据不同类别资产，建立起诸如资产购建、入库保管、盘点清查、维护保养、档案管理、职责权限以及责任追究等系列管理制度，做到资产管理有章可循、公开透明;二是确保制度质量。企业应当利用专业人才，借助专业机构力量，审查制度的科学性，检验制度的适应性。在企业经营环境等情况变化时加以调整、补充或修正，以验证制度的可操作性，防止制度不符合管理实际、背离管理目标而流于形式;三是狠抓制度执行。再好的制度只有执行有力才能发挥其效用。企业应当建立稳定的资产管理组织，明确职责分工，给资产管理提供坚强的组织保障;强化法纪约束，严明工作作风，让廉洁从业成为习惯;坚持奖罚分明，确保制度的刚性。

（三）进一步加强专业人才队伍建设

一是重视人才的意识再提高。随着我国经济社会的长足发展，人才的重要性日益凸显，国有企业的资产管理更加需要专业化、复合型人才，国有企业的决策层对人才的重视要跟上时代的步伐，对企业经营管理所需各类人才的招聘、使用要满足企业需要;二是人才的储备再加力。国有企业应当通过外部招聘、内部培训、自学提升等方式打造一支专业水平高、职业道德好的资产管理人才队伍。建立起德才兼备、以德为先的选人用人机制，让外部优秀的人才进得来、留得住;内部培养的人才用得上、靠得住;自学成才的人有舞台、能成长;三是人才的作用发挥再提高。在实际工作中要按照人岗相宜、量才适用的原则安排合适的岗位，分配不同的任务，给予恰当的薪酬，建立科学有效的激励机制，增强人才的成就感及获得感，最大限度挖掘人才的潜能，充分发挥人才的作用。

（四）进一步提高国有资产利用效率

在强化认识、健全制度和保障人员的前提下，加强国有企业资产管理，以达到最大限度提高国有企业资产利用效率的核心目的。一是明确资产管理责任主体。国有企业的资产类别多、参与管理的部门多、管理的侧重点不同、采用的技术方法各异，因此需要明确细化责任到部门和个人，以发挥参与者的主观能动性、调动工作的积极性;二是提高资产管理措施的有效性。不同阶段、不同类别资产管理的风险点不同，管理者关注的重点和采用的方法不同，但措施的有效性是重点。如在资产构建阶段要优化资产配置，避免资产浪费;资产存续或利用阶段通过盘点核查确保资产的数量质量安全，避免资产闲置或损失;采用有偿出租、出售变现等方式盘活闲置资产;加大应收款项催收力度，提高资金周转速度;正确履行股东职责，加强股权投资管理，提高股权投资效益;按照国有企业“三重一大”决策规定，合法合规进行资产处置，避免国有资产流失等等，都是提高资产管理措施有效性的普遍做法。三是加强协调配合。国有企业资产管理涉及到采购、基建、保管、生产、财务等多个部门，在明确各自职责权限的基础上，加强部门间协作与配合，实现信息传递与共享，做到管理资源整合利用、操作流程无缝衔接、制度执行精准高效。如采购部门负责进货质量、财务部门保证账目清楚、资产管理部门负责数量安全、基建部门确保维修保养及时等，但部门之间分工不分家，并提高协调配合的质量，以充分发挥国有企业资产管理者的管理能力。

（五）进一步提升资产管理信息化水平

一是资产管理观念要与时俱进。采用传统与现代相结合的资产管理手段，进一步提高国有企业资产管理信息化水平，在确保资产管理工作质量的同时，还可以提高资产管理的工作效率;二是加大信息化系统建设投入。加大资金投入，满足国有企业资产管理信息化系统建设在人、财、物等方面的需要，确保信息化系统建设硬件软件齐全，人员配备合理，系统运行良好;三是充分发挥信息化系统作用。利用资产管理的专业人才，运用大数据技术对资产管理信息进行分析处理，并将分析处理结果用于指导后续资产管理，以进一步提高资产管理工作的质量和效率，最终促进企业资产利用效能提高，增强企业竞争力。

（六）进一步发挥督查考核作用

一是提高资产管理在企业综合管理中的地位。发挥考核导向作用，将资产管理纳入国有企业绩效考核的重要组成部分，给予恰当的考核权重，提升资产管理在企业综合管理中的地位。二是设定科学的考核指标。首先要根据企业自身资产类别全面设置应收账款周转率、存货周转率、存货报损率、固定资产维修费用率、无形资产权益保护状况、总资产周转率、资产保值增值率等考核指标，设定相应考核分值，使资产管理考核全覆盖，指标设置科学合理;三是加强考核结果运用。针对资产管理建立专项考核激励机制，坚持奖惩逗硬，充分调动资产管理者的积极性、创造性。

四、结束语

综上所述，本文分析了当前国有企业资产管理普遍尚存的一些问题，认为只有从提高企业全员资产管理认识水平、建立健全国有企业资产管理内控制度、加强专业人才队伍建设、运用科学有效的资产管理措施及流程、加大制度流程执行力度、借力资产管理现代信息化技术、充分发挥督查考核作用等方面进行发力，才能堵塞国有资产管理漏洞，防范化解国有资产管理风险，进一步提高企業全部资产的利用效率，实现国有资产保值增值目标，提升国有企业综合管理水平，增强国有企业的市场竞争能力，促进国有企业又好又快发展。

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