推进国家治理体系和治理能力现代化背景下高校党建工作治理体系构建研究

葛志财 黄隽 李芯颖

摘要：高校党建治理工作作为高校工作的政治重点和重要基础之一，对于高校治理服务能力的提高起到了积极引导作用。本文重点研究在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，高校党建工作治理体系的有效构建问题。

关键词：治理体系;治理能力现代化;高校党建工作治理体系

中图分类号：D267 文献标识码：A   文章编号：1003-2177（2021）20-0049-02

高校党建工作治理体系一般泛指为有效实现我国高校党建工作的治理科学化而组成的有机治理总体，主要由理论指导、治理结构、治理制度和治理执行4个部分组成，缺一不可。

1必要性和紧迫性研究

1.1必要性

（1）它是贯彻落实推进全面从严治党的需要。以严明的党内政治纪律深入推进全面从严治党，它必然是党的建设的重要内容，必然是实现党的伟大建设历史重任和新使命的一个重要保证。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对基层党建工作高度重视，着力抓基层、打基础。各高校的基层党组织都肩负着推进中国共产党在高等院校中发挥密切联系群众、紧紧依靠群众的主体责任和领导作用[1]。

（2）它是高校开展党建工作的重要依据。构建一个系统的高校党建工作治理体系，形成一个有机制、有组织、有纪律、有思想的党建工作治理体系，可以为高校党建工作的开展提供一个更有效、更直接的监督管理平台。构建高校党建工作治理体系是高校积极开展党建工作的政策性前提和基本保障。

（3）它是丰富高校党内组织生活的有效抓手。目前，部分高校基层党组织的党内组织生活在形式、内容、方法上还存在某些问题，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用还没得到充分有效发挥，而构建一个好的党建工作治理体系可以促进党内组织生活在形式上的灵活多样化、组织内容的丰富多彩化、组织时间的多变经常化。

1.2紧迫性

（1）它是深入学习并贯彻落实党的十九届历次全会精神的一项重要举措。党的十九届四中全会明确指出，要加强党对教育工作的全面领导，坚持以政治建设为统领，全面加强教育系统党的建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，进一步完善党领导教育工作的机制体制，不断提高各级各类学校党建工作的制度化、规范化和科学化水平。要推动全会精神落地生根，要求各高校基层党组织建立一个系统完善的党建工作治理体系。

（2）它是认真研究并贯彻执行全国、全省高校党建工作会议精神的一种有效途径。第27次全国高校党的建设工作会议指出：要深入学习贯彻落实习近平总书记就高校党的建设作出的一系列重要论述，要将高校党建工作落实到高校教学、科研、管理全过程和各方面，要健全高校党建工作体系，压实高校党建工作政治责任。会议的召开充分明确了我们必须与时俱进地构建一套完整的高校党建工作治理体系[2]。

（3）它是实现高等教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，我国高等教育治理体系不断完善，治理能力不断提高。而加快构建高校党建工作治理体系对于高校党建工作的全面深化改革，进而促进高等教育治理体系和治理能力现代化具有重要价值。

2相关高校构建党建工作治理体系的经验分析

课题组对相关高校尤其是省内高校构建党建工作治理体系的经验掌握得较少。但我们可以从相关高校的党建工作中寻找方法、汲取经验，为构建一个完善的高校党建工作治理体系提供一个理论上的支持、实践中的指导[3]。

（1）广东财经大学艺术与设计学院：学院基于自身定位和特点，将党建工作和业务工作深度融合，将艺术设计和党建工作相结合，以党建为引领，以艺术介入为手段，运用设计、绘画、音乐、多媒体等形式，同时丰富了党组织生活的形式与内容。

（2）常熟理工学院：探索高校对于大学生党员教育和管理培养的新方法、新途径，实现了从传统灌输式的教育向启发导入式教育路线的改变，增强了高校大学生党员管理的时效性和互动性，同时增加了大学生党建工作的民主性和透明度。

（3）江西农业大学农学院：建立“立交桥”下的党建工作模式，开展大量而又富有成效的工作，促进了师生基层党建工作的健康发展。“立交桥”党建工作的新理念和成功实践，促进了广大师生新老党员的交流互动，同时也促进了学生综合素质的提升。

（4）重庆城市管理职业学院：打破师生党支部分设的传统模式，按专业组建师生合编党支部，逐渐形成了“党委统一领导、组织部门牵头协调、党总支着力推进、党支部具体实施”的工作模式[4]。

3推进国家治理体系和治理能力现代化背景下高校党建工作治理体系构建研究

高校党建工作治理体系，是在新时期经济社会发展和新时代大历史背景下，推动高校高质量发展、提升综合竞争能力的内在要求[5]。

3.1高校党建理论指导体系

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展，这一理论体系凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血。高校黨建应以中国特色社会主义理论体系为引领，用党的创新理论尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想来指导高校党建工作的开展，用理论武装头脑，并推动高校党的思想建设;用理论指导实践，以突破高校党建工作的瓶颈;用理论推动创新，以加强和完善高校党建工作[6]。

3.2高校党建治理结构体系

高校党建治理结构体系是高校党建的动力和催化剂，而高校党建治理结构体系的创新可以充分创新党委的领导模式，同时也会创新基层党组织的组织形式和活动形式，从而激发全体教师参与学校治理和教育活动的主动性和积极性。

3.3高校党建治理制度体系

高校党建治理结构体系创新的关键是制度创新，以制度创新来加以推动和保障，以制度创新破解阻碍高校党建工作发展的相关因素[7]。

党的十九届四中全会审议并通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次明确提出了要“坚持和完善党的领导制度体系”。高校坚持和完善党的领导制度体系既有其规定性，也有其特殊性，这就需要我们建立一套规范、完善、创新的高校党建工作治理体系，把党的领导贯彻落实到学校治理的各领域各方面[8]。

3.4高校党建治理执行体系

推进高校治理体系和治理能力现代化建设，是助推高校高质量发展，办好人民满意教育的必然要求。因此，各高校应充分发挥党建优势，坚持和完善党对高校的领导，在持续推进制度的执行力建设上抓好落实，并确保全面贯彻落实党的教育方针[9]。

在加强执行力建设方面，我们必须通过全面推进党的思想、组织、作风和制度等方面建设，尤其是要充分发挥高校党委的领导核心作用以及党员的先锋模范作用来体现。高校在准确把握高校党组织全面从严治党现状的基础上，要及时发现自身党组织建设中存在的问题，通过落实高校党建工作责任制，加强党务工作队伍建设，创新高校党建工作体系，同时推动全面从严治党在高校基层党组织中贯彻落实，这有利于全面提升高校党建的执行力水平。

总而言之，我们在构建高校党建工作治理体系的过程中，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强和注重高校党建工作的创新，全力做好理论指导体系、治理结构体系、治理制度体系以及治理执行体系的构建，尽最大力度去发挥各高校党组织的政治核心作用，为增强高校的综合实力提供坚强有力的政治保证。

参考文献

[1]刘靖北.全国基层党建创新典型案例（第三辑）[M].北京：党建读物出版社，2018.

[2]何慧星，孙松.论高校治理体系和治理能力现代化[J].高等农业教育，2014（9）：3-6.

[3]肖静.民办高校党建工作治理特点刍议[J].学习月刊，2016 （24）：40-42.

[4]陈世伟，俞荣建.“双一流”建设背景下地方高校内部治理体系和治理能力现代化研究[J].黑龙江高教研究， 2019（2）：17-20.

[5]刘汉峰.十八大以来党的建设新格局新探索新视野[J].人民论坛，2018（9）：19-21.

[6]陈春声.抓好高校基层党建 落实全面从严治党新要求[J].中国高等教育，2017（1）：24-25.

[7]张力.教育治理体系和治理能力現代化的历史方位[N].中国教育报，2020-1-12（1）.

[8]焦新.教育部党组部署学习贯彻党的十九届五中全会精神[N].中国教育报，2020-11-19（1）.

[9]杜康.以高校党建引领高校内部治理结构创新[J].广东技术师范学院学报，2019（5）：80-86.

（责编：陈静姝）