高等教育治理体系现代化面临的困境及对策探究

摘要：“治理”一词的使用，是国家治理理念的转变，也是中国高等教育管理模式的重大转变。在该理念下，要求政府通过转变对高等教育传统的管理模式，来推动高等教育治理体系现代化。

关键词：治理体系；高等教育治理；现代化

中图分类号：G640 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

高等教育位于教育层次的最高层，承担着人才培养、经济发展、社会服务等使命，这就使高等教育治理体系现代化极为重要。

一、高等教育治理体系现代化

治理理论倡导权力由国家向社会转移。治理理念为教育治理注入了新的活力。

高等教育治理体系的提出，意味着我国在新时代背景下将对高等教育管理理念、模式和体制等进行变革。如今我国高等教育的外部宏观环境已发生巨大变化。首先，我国高等教育在扩招后，其利益相关方在数量和范围上显著增多。其次，资源配置中市场的决定性作用将愈发明显，尤其是我国高校的经费来源越来越多元化，筹集资的绝对数量不断攀升。再者，高校毕业生，在走向工作岗位的过程中存在着知识结构和能力与岗位不相称等问题。同时，高等教育在国际之间进行交流合作的程度也前所未有。如果我们还是在传统的“管理”下来发展我国高等教育，显然不利于高等教育的向前发展，所以必须实现高等教育治理体系现代化。

二、高等教育治理体系现代化面临的困境

（一）政校分开问题

长期以来我国高等学府作为政府附属机构存在，而不是独立的法人，这种治理体制的明显缺陷是责任不明，高校缺乏独立自主权，缺乏办学主动性、积极性。在改革开放后，我国政府积极提倡并开始探索简政放权，就是为了增强高校的活力。人们开始也越来越多的注意到学校自治、政校分开和管理办学相分离等观点的正确性。在此背景高校办学自主权问题成为了重点探讨解决的问题。然而扩大和落实大学办学自主权实际上仍是没实效的象征性政策，权责分明的政校分开问题急需探讨和落实。

（二）校内部治理问题

完善高校内部治理有利于保障学校教学质量、实现发展目标，促进高校可持续发展。校内治理涉及以下问题：大学法人治理结构是建设有中国特色的现代大学制度的核心问题，尽管近年来高校在办学自主权的改革运动中获得了些许权利，但大学内部治理并没有改变沿用旧制的传统，导致高校办学自主权仍受垄断；我国也在保障学术权力上作出努力，然而由于传统的行政化管理根深蒂固，致使学术权力的微弱状况在中国高校没能得到根本改善；中国高校内部组织结构的管理问题突出，大学管理的授权机制、责任分担的机制都不明确，责任意识差不强，行政伦理淡薄；大学章程的主要作用是对大学权力的运行进行规制，由于人们对大学章程缺乏理解，造成“一校一章程”陷于困境。

（三）社会问责问题

对大部分人来说，高等教育治理属于政府的事情，与社会并无关系。在计划经济时代，高等教育完全由政府垄断，封闭办学，并对社会参与排斥。而随着市场经济体制确立，在高等教育治理中市场发挥的作用越来越明显。十八届三中全会也确切指出，在资源配置中要让市场起决定性作用。高等教育重视质量与效率，其部分资源可由市场配置。在这种情况下高等教育的社会问责问题突出。

三、对策建议

如今“治理”所倡导的是各利益相关者多方积极参与，管、办、评相分离的高等教育治理体系。

（一）政府转变对高等教育管理的模式

“治理”在于利益相关方的合作共治，在于治理主体们在等协商原则指引下，达成大家认可的公共目标，形成具有信度的行动方案。政府应更多的是服务，是“掌舵”。政府对高等教育的管理，应主要在以下三个方面实现“转变”：一是在理念上从“以管理为中心”转变为“以服务为中心”。二是工作方式上实现单纯行政性管理向运用法规、政策、信息服务、财政等综合手段来积极支持、鼓励和引导高校发展。三是调整行政控制的空间，政府根据实际状况简政放权给高校，以有效激发高校活力。

（二）健全高校内部治理结构，提升高校治理能力

提升高校治理能力是建设中国特色高等教育治理体系的重要内容，要求政府权力的下放，但高校中经常会出现一些问题，这与高校不会合理用权有关，与不健全的权利监督体制有关。因此在政府放权的同时，要完善相关监督机制，要求学校接受公众、社会的监督，这样才能制止某些个人、机构在权力的幌子下为所欲为。完善高校内部治理结构，是提高内部治理能力的重要内容。要求高校从实际出发，创建一套量身定制的、适合社会需要并具有本校特色的内部治理结构。高校内部治理能力的提升，不但要完善组织结构，还要进行制度化建设，依法治校。

（三）贯彻“五位一体”的评估机制创新成果

高等教育评价过程应是多样化的、并且有多元主体参与的过程。高等教育的各利益相关方，都应该有话语表达权和参与评价权。“五位一体”评估制度创新，具有鲜明的中国色彩，具有先进的国际水平。“五位一体”，包括学校对本身的评估、分类评估、专业认证评估（行业参与）、国际评估等多种形式、多种主体有机结合。它是多元主体通过多样的形式参与评估的过程。

此外，在推进治理能力现代化的过程中，一定要坚定不移的坚持和支持党的领导，因为这是保障我国高等教育改革取得成功的重要法宝。

参考文献：

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作者简介：孙冬美（1992-），女，汉族，河北河间人，河北大学管理学院研究生，研究方向：教育管理。