县域经济视角下特色小镇建设现状研究——以陕西省洛南县为例

□张 莉

（杨凌职业技术学院 陕西 咸阳 712100）

特色小镇的建设和推进是县域地区地方经济发展的需求，也是县域经济视角下推动社会发展的必要措施。对于小城镇以及农村来说，特色小镇的建设是引领地区经济发展的一种新形式，引起了全国各地的关注和借鉴。

如何加快特色小镇建设步伐是一个待解决的难题。除了需要充分发挥城镇特色之外，还需要各学科综合发挥好各自优势，助推县域经济发展和推进相关研究。陕西省洛南县特色小镇应该注重结合自身优势条件，挖掘特色产业作为发展县域经济的支柱。以县域经济条件下洛南县特色小镇建设为主线，全面分析洛南县城镇建设的资源产业，推动洛南县向着城镇化、产业化、特色化的经济形式发展。

1 县域经济相关概况

县域经济以农业发展产业为主，有比较浓厚的地方特色优势。社会发展的基础组成部分是经济发展。社会发展离不开经济发展，同时，社会发展对于经济发展的精神动力等方面有巨大的引导作用。教育、社会建设、民主建设等方面的发展都可以对特色小镇建设产生直接影响，而各项事物的发展都离不开经济发展。县域经济对国民经济发展发挥着重要的作用，为发展特色小镇提供了契机和基础。特色小镇建设有助于发挥地方优势，带动县域一二三产业发展，从而促进经济水平提高[1]。

2 特色小镇提出的背景

随着社会水平不断发展，我国越来越重视城镇化建设，县域经济条件下小镇建设日益突出。国家相关条例对特色小镇建设作出了相应指示，提出了明确的建设目标要求并在全国开展特色小镇培育工作，到2020 年培育约1 000 个具有独特优势的特色小镇。

特色小镇建设为推动城镇各项服务提供了机会。在特色城镇化建设浪潮中，需要对特色小镇进行全面审视，制定相对完善的特色小镇发展计划，解决阻碍城镇建设的问题，突出地方特色优势，推动特色城镇化进程，利用特色优势增强影响力，带动地方经济水平提高。

特色小镇建设是根据城镇化发展新方式进行的战略活动。国家经济转型离不开新型城镇化建设。我国新型城镇化进程已有30 多年历史，出现了很多问题。特色城镇能够发扬县域地区精神风貌，符合当地发展方向，在解决城镇化进程中出现的各种问题方面发挥着巨大的作用。

特色小镇建设是一种新的发展模式，为实现经济发展提供了新思路，能够促进乡镇经济体制改革，吸引更多居民留在当地，吸引外来人口，刺激经济发展，带动乡镇建设[2]。要与当地自然资源结合，在发展经济的同时，注重人文思想的宣传，充分发挥当地独有的优势，提高小镇产业的影响力，向着发展特色小镇的目标稳步前进。

3 洛南县特色小镇建设的重要性

随着国家相关政策出台，各地纷纷响应号召，因地制宜发展特色小镇。为补齐城市化不足的发展短板，有效破解“八山一水一分田”空间资源瓶颈，商洛市提出了5 年创建20 个左右秦岭特色小镇。

在此背景下，洛南县住建、国土、环保、交通、旅游等部门相关负责人深入洛源、古城、巡检等10 个镇进行实地调研，在各镇召开特色小镇总体规划论证会。2017 年4 月28 日，洛南县第一个特色小镇“古城玫瑰小镇”正式开放。

我国人口数量不断增加，推动建设城镇化的条件更加成熟。县域经济背景下，洛南县根据地方特色，摸索出了一条适合洛南县的特色发展道路。相较于其他地区来说，洛南县仍然属于低水平阶段的城镇化水平，在县域社会和经济发展方面没有切实的进步[3]。

加快特色城镇建设进程，是实现全面建成小康社会的要求，也是提高地方特色城镇地区实体经济水平的重要方案。

洛南县发展地方特色，营造环境优美、旅游资源丰富、具有独特优势的特色小城镇，对于推动城镇化建设和提高特色经济水平具有强大的促进作用，是实现城镇化和提高经济产业发展水平的必经之路。

县域经济环境下，洛南县独特地理优势和旅游优势为推动特色城镇化建设奠定了物质基础。陕西省位于中国西北部，历史文化悠久，具有浓厚的文化底蕴；陕西省第一产业历史基础较好，第三产业能够在一定程度上带动第二产业发展，产业融合易于特色小镇建设。这些都为洛南县发展特色产业奠定了基础。陕西省旅游产业综合实力比较高，文化旅游产业发展势头旺盛，可以带动小城镇发展特色旅游业。地理优势方面，优美的环境和丰富的物质资源为特色小镇建设打下了坚实的基础。

4 洛南县特色小镇建设中存在的问题

玫瑰小镇始建于2016 年12 月，是洛南县2017 年为民承诺的重点项目，也是洛南县为脱贫攻坚和发展全域旅游量身打造的重大项目之一。该项目是洛南县抢抓全域旅游和特色小镇建设机遇，紧跟商洛市产业绿色化、城镇景区化、田园景观化“三化”发展路径，依托洛南县东部“米粮川”古城片区得天独厚的土地、生态、交通等区位优势，以创建国家休闲农业与乡村旅游示范点及秦岭山区旅游脱贫示范区为目标，全力打造的生态旅游型特色小镇。

尽管玫瑰小镇开园使当地群众生活向好的方向转变，但仍然存在一些问题[4]。

一是产业发展不均衡，没有突出特色。特色小镇在发展时，一定要注重发挥特色优势，在促进产业结构创新的同时，注重与其他产业结合发展，提高实体经济发展水平。洛南县地理位置处于劣势，在开发新产业和发展旧产业方面缺乏足够的技术支持和先天条件，经济发展进程相对缓慢。洛南县特色小镇建设需要找对特色，凭借特色产业带动，发展农村旅游示范点，加大力度发展旅游业，突破第一产业的固有思维，依靠旅游业带动一二产业发展。

二是第三产业设施薄弱，环保意识不高。大多数乡镇发展进程中，几乎都有基础设施短缺和服务不到位等问题。在基础设施建设和相关服务方面，洛南县特色小镇处于比较落后的位置。应加强基础设施建设，对公路、网络、旅游配套设施等方面加大投入力度，解决阻碍特色小镇发展的问题。在提高基础设施建设水平的同时，应提高旅游服务意识和旅游业从业人员的文化素养。在旅游业发展过程中，应采取相关措施避免出现环境污染和基础设施破坏行为。应提高居民对旅游业绿色发展的认识水平，缓解旅游业发展带来的压力。

5 特色小镇建设的应对措施

在我国推出的城镇化建设项目中，特色小镇建设是必不可少的重要环节。特色小镇建设在城镇化建设中占据重要位置，推进建设特色小镇有利于促进城乡一体化发展。县域地区特色小镇建设为当地小城镇经济发展提供了一条新的思路，为传统产业发展注入了新的活力，为县域经济发展带来了新的机遇。在牢牢抓住县域经济发展机遇的同时，应针对存在的问题提出具体、可行的应对措施，及时改进不足之处，实现地区健康发展。

一是合理规划经济结构，大力突出特色产业。各地应充分认识到县域地区各小城镇发展不均衡的现实状况，准确判断各个城镇所具有的独特优势条件和资源。要根据实际情况制定切实可行的发展战略，保持各自的特点，以免造成“千镇一面”。同时，应大力支持当地特色产业发展。例如洛南县的核桃、洛源豆腐干等特色农产品产业，应统一加工、管理，更加注重精加工，改变传统的加工和销售方式，为生态发展和绿色发展创造条件。

二是完善小镇基础设施，提高旅游接待能力。政府不仅要在政策上大力扶持特色小镇建设，更要为特色小镇提供完善的公共服务和基础设施。对于长期落后的洛南县而言，要完善道路建设、通信网络、停车场、旅游垃圾处理等相关设施，提高旅游接待人员的素质，补齐历史欠账。完善基础设施，提升接待和服务能力，是长期吸引游客的基本要求，可以为发展全域旅游夯实基础[5]。

6 结束语

当前特色小镇建设仅是开始。特色小镇在产业、地理等方面具有先天优势，但仍要注重营造特色环境和提高服务质量，及时处理服务、环境等问题。特色小镇与全域旅游发展的最终目的是发展区域经济，提高当地群众生活水平和幸福感。洛南县应抓住发展机遇，借助特色小镇建设为地区经济注入新的活力，助推县域经济发展。