长江中游城市群高质量城镇化的发展现状与协同推进策略研究

□阳欣怡，杨 坤，宋婷婷，熊 曦，2*

（1.中南林业科技大学商学院 湖南 长沙 410004；2.中南林业科技大学生态经济与绿色发展研宄中心 湖南 长沙 410004）

1 研究背景

以城市群形式形成规模效应，能够有效推动城镇化发展。长江中游城市群的先天区域优势决定了其在未来区域发展中占据核心地位，长江中游城市群以武汉城市圈、环长株潭城市圈、环鄱阳湖城市圈为三大主体形成的特大城市群，覆盖了湖南省、湖北省、江西省共计31 个城市，是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。

2015 年4 月国务院批复的《长江中游城市群发展规划》是首个跨区域城市规划，其中明确针对长江中游城市群提出了六大任务，即城乡统筹、基础设施互联互通、产业协调发展、共建生态文明、公共服务共用、深化对外开放。要完成六大任务，实现城市群城镇化高质量发展，就要提高区域间的协同程度。

当前，城市群城镇化的研究主要集中于单方面，例如仇怡和李亚珂（2017）[1]提出城镇化水平对城市创新能力具有正向作用，产生的资本溢出效应能间接驱动创新能力。熊曦等（2020）[2]从基础设施、公共服务和发展成果3 个方面对该地区的共享水平进行了差异性评价，提出共享是城镇化高质量发展的重点。

基于以上研究，从创新、协调、绿色、开放、共享5 个方面分析了长江中游城市群发展基础，并利用SWOT 分析法进行了战略分析，提出相关协同推进策略，这对实现国家重大区域战略融合发展、推动区域板块之间互动具有重要的现实意义。

2 长江中游城市群高质量城镇化的发展基础

2.1 创新发展基础

高质量城镇化水平是表征一个地区各类资源要素的综合实力，而创新能力则是提高核心竞争力的重要引擎，科技创新能促进城镇化高质量、可持续发展。

在创新资源方面，长江中游城市群是全国重要的科教资源区并拥有雄厚的人员基础[3]。在科研资金投入方面，武汉市作为率先开展国家创新型城市试点的城市，在科学技术方面的资金投入相对充足，创新潜力巨大。科研资金充足，能够促进城镇资源高效集约利用，城镇化的高质量发展也会在一定程度上取决于地区的创新资源和能力。在创新能力与成果方面，三大城市圈授权量不及申请量，尽管授权率不高但依旧保持申请热情，尤其武汉城市圈基于其丰富的创新资源，成果较多且拥有较强的创新能力。在《国家创新型城市创新能力评价报告2020》中，武汉市在全国城市创新能力排行中排名第5、长沙市排名第8、南昌市排名第18，整体呈现出省会城市三足鼎立的态势。

2.2 协调发展基础

在大力推动城镇化的过程中，人口迅速膨胀、经济急速增长、各方面高速发展，为避免高负荷增长降低城镇化发展的质量，就要使城镇人口的迁移速度与城镇化经济发展水平相协调。长江中游城市群的产业重合度较高，为打造以先进制造业和高技术产业为优势的城市群，应使该区域均出现第一产业占比较低，第二、第三产业比重相对较高的现象。2019 武汉市第三产业GDP 占比达到54.6%、长沙市达到54.8%、南昌市达到46%，反映出省会城市相对发展较快且较好，而次级城市发展相对不足，从而对提高长江中游城市群城镇化整体质量形成了障碍。

2.3 绿色发展基础

为履行“生态优先、绿色发展”及“长江大保护”的政策，长江中游城市群的绿色发展与城镇化保持着同步调发展。截至2019 年，三大城市圈的绿地面积都有不同程度扩张，同时废水处理、生活垃圾无害化处理率随着环保意识的加强和处理技术的成熟有了很大提升。长江中游城市群3 个省会城市的绿色发展水平相对较高，为城镇化高质量发展提供了有力支撑，湖北省绿色发展水平比较均衡；江西省相比于湖北省、湖南省的绿色发展水平相对不足。

2.4 开放发展基础

长江中游城市群作为“一带一路”倡议与长江经济带的衔接处，对我国开放型经济建设有巨大作用。因此，长江中游城市群要主动适应新形势，扩大开放规模、发展多元伙伴、创新贸易方式、促进区域协同，利用区域特色产业，充分发挥本区域比较优势。2014—2019 年，长江中游城市群外贸进出口总额均实现了量的稳定增长，武汉城市圈增长最快，从2014 年的266.5 亿美元增长到2019 年的608.9 亿美元，环鄱阳湖城市圈相对增长较慢。因此，长江中游城市群还需切实完善自身的开发型经济体系，抓住扩大开放的机遇，全方位提升对外开放水平。

2.5 共享发展基础

基础设施的完善是一个地区城镇化、区域一体化发展的物质基础，完善民生基础体系为广大群众提高幸福感就是城镇化高质量发展最直接的体现。省会城市在文化、医疗、社会保障等方面的基础设施建设程度比三大城市圈的平均建设程度高。长江中游城市群的交通建设较为完善，拥有水、陆、空多种便捷交通方式，并且长江中游城市群综合立体交通一系列的重点项目正在建设中，形成高速交通圈指日可待。

综上所述，长江中游的3 个省应该齐心协力放大中部力量，在城镇化提速的同时达到“低能耗、高产出”。因此，为保证城镇化持续高质量发展，基于当前发展基础，采用了SWOT 分析法为长江中游城市群城镇化高质量发展提出了战略建议。

3 长江中游城市群高质量城镇化发展SWOT 分析

利用SWOT 分析方法的目的是通过分析长江中游城市群的内外环境来确定当前长江中游城市群的优势、不足以及面临的机会和挑战，在战略与战术两个层面加以调整，保障长江中游城市群在推进城镇化的进程中实现高质量发展。当前长江中游城市群具有的优势包括地理区位、产业集群、要素汇集等；劣势主要包括产业同构、资源破坏、扶持力度不足等；发展机遇包括产业创新、全球化以及国家政策支持等；面临的威胁主要包括二元机构、创新风险、市场竞争等。可利用S-O 战略将区位与政策机遇结合，进行产业转型升级和创新，同时将要素优势与发展趋势结合，提高国际综合竞争实力；利用W-O 战略，坚持绿色可持续发展，优化地区产业结构，实现区域产业互补；利用S-T 战略，提高中心城市辐射带动作用，区域整体均衡发展，打造产业集群、要素汇集优势，合力创新，进入国际市场；利用W-T 战略，加强区域内部沟通，构建共享平台，增强区域竞争力。以上4 种战略能够帮助长江中游城市群创造更好的发展基础，为更快、更好地实现城镇化高质量发展的高度协同效应提供方向。

4 长江中游城市群高质量城镇化发展协同推进策略

通过对长江中游城市群的SWOT 分析，从五大发展理念分别提出了长江中游城市群高质量城镇化发展协同推进策略，具体如下。

第一，在创新发展方面。应弥补创新能力的短板，提升创新发展能力，打造产学研一条线，突破前沿技术，掌握关键技术。通过政府引导企业进一步加大科技投入，加强对技术创新的支持，发挥省会城市的带头作用。

第二，在协调发展方面。要打造现代产业集群，实现产业互补均衡发展。产业集群虽会产生产业趋同，但也能带来有利发展，例如协助城市群资源配置、推动要素聚集、加速形成具有特色的优势产业等，可通过错位竞争来提升整体竞争力，进一步推进城市群一体化发展。

第三，在绿色发展方面。提高资源利用效率，发展企业绿色发展模式，运用绿色技术替换传统模式，促进产业升级转型。政府应完善相关法律监管措施，构建绿色环境治理体系。提倡绿色理念、普及绿色知识、促进绿色技术创新，坚持走绿色发展道路。

第四，在开放发展方面。利用国际资源，实现优势互补和资源共享，提高区域国际知名度和影响力，加强内外联系，通过各方协同合作参与国际竞争。例如，利用交通网络与周边城市联合主动参与经贸合作，打造国际友好城市形象，不断积累本区域国际竞争优势。

第五，在共享发展方面。通过搭建交通信息网络，促进资源要素高效流动，让中心城市与次级城市的对接和融合更顺畅，打破行政区域隔阂与地区间的交流障碍，保障各城市、各城乡基础设施水平基本齐平，从而推进长江中游城市群区域城镇化高质量发展。

长江中游城市群各大城市应从协调、绿色、共享、开发、创新水平5 个方面协同发展，对于提高城镇居民生活水平、实现高质量发展具有示范意义。