“十四五”时期廊坊加快推进农业农村现代化路径探析

□ 王凤娟 姜 阀 刘拥军 李 楠

（廊坊燕京职业技术学院，河北 廊坊 065200）

我国是个农业大国，农业农村的发展关乎整个社会的国计民生，从新中国成立之初到社会主义发展迈进新时代的进程中，农业农村的发展问题一直是全党重点关注的问题。习近平总书记一再强调，“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”，“民族要复兴，乡村必振兴”。在党的历届重要会议中，都将农业农村的发展放到国家发展的战略性地位，将做好“三农”工作作为全党工作重中之重。2021年中央一号文件和河北省农村工作会议精神，为廊坊市深入实施乡村振兴战略，全面加快农业农村现代化进程指明了方向。廊坊市委书记杨晓和在全市农村工作会议上强调举全市之力推动乡村振兴，加快实现农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为推动廊坊新一轮高质量发展提供有力支撑。

一、农业农村现代化建设面临的形势分析

经过八年艰苦卓绝的脱贫攻坚战，党中央和各地区脱贫攻坚的相关责任人员付出了巨大的努力，使得中国的贫困人口数大大减少，贫困率下降到不足之前的十分之一，带动贫困地区的特色经济发展，取得了脱贫攻坚战的取得全面胜利。一是农产品产量和品质大幅度提高。经济的高速发展也促进了农业的快速发展，由于运用现代化农业科技手段，我国农产品产量较21世纪初期同比增长显著提高，在满足国内需求的同时，出口世界各地。二是农业科技水平提高。不断创新经营模式。我国农业科技进步贡献率和机械化程度不断提高，农业发展出现了大规模生产的集中化经营模式，在降低生产成长的同时，提高农产品效益。三是绿色农业发展能力增强。如利用牲畜排泄物做有机肥，降低化肥使用比例，既解决了家禽牲畜粪便无处投放的难题，又增加了农产品的养分。农业垃圾大大减少，切实做到了绿色农业发展。四是土地规模化经营日益成熟。农村土地承包经营是城镇化进程加快和农村青壮年劳动力大量转移的必然要求，随着农业科技水平的不断提高和农业设备设施的更新换代，农村土地进行成规模的承包经营成为必然趋势。

二、廊坊市农业农村现代化建设的成就

廊坊市深入贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，围绕补齐全面小康“三农”短板和打赢脱贫攻坚战两大重点任务，克服疫情影响，进一步强化农业农村优先发展政策导向，大力发展都市现代农业，着力改善农村人居环境，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，全面深化农村改革，强化农村基层治理，有效促进了农业高质量发展，农民持续增收和农村社会和谐稳定，乡村振兴工作取得良好成效。廊坊市农民人均可支配收入连续16年位居全省前列。廊坊市委、市政府积极落实乡村振兴战略，先后出台了一系列政策文件，如《〈廊坊市乡村振兴战略规划（2018-2022年）及5个工作方案〉主要任务分工方案》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《廊坊市美丽乡村建设行动实施意见（2021-2025年）》等。在廊坊市委市政府的领导下，各县（市、区）分别制定乡村振兴示范区实施方案和创建规划，分解各自目标任务，明确工作要点，为实施乡村振兴战略打下坚实的基础。

廊坊市坚持农业农村优先发展，按照“全域整治、连片打造、三区同建、四村联创”的要求，着力打造乡村振兴示范区建设。河北省乡村振兴推进会议连续两年在廊坊市召开。廊坊的每个县（市、区）都确定了1个乡村振兴示范区，共创建10个市级乡村振兴示范区，其中包括大厂回族自治县、固安和香河3个省级示范区。10个市级以上乡村振兴示范区稳步推进，累计完成投资97.48亿元，固安县发展的典型经验向全国推广。据相关统计，廊坊市现有6家国家级龙头企业，50家省级龙头企业，260家市级龙头企业，市级以上龙头企业销售收入预计达到450亿元；在2020年“厕所革命质量年”活动中，完成厕所改造14.39万座，超额完成省定8.26万座的年度任务。全市基本实现了城乡一体化生活垃圾处理模式，完成1200个村庄污水治理和1863个村庄污水管控任务；现有全国美丽休闲乡村3个、国家级休闲农业与乡村旅游星级企业19个、省级最美休闲乡村5个、省级休闲农业精品旅游线路11条，不但极大地改善了农村生产生活的条件，也是农民持续增收的有力保障。

三、制约廊坊农业农村现代化发展的因素

（一）基础设施跟不上农业发展的要求

长期以来，我国农村与城市在经济发展、基础设施和公共服务方面存在差距，廊坊地区也不例外。从发展水平上看，农村的道路、电力供应、网络设备等基础设施，以及医疗、教育、社会保障等公共服务水平远低于城市，阻碍了城乡劳动力、资本和技术等要素市场融合，难以为农业农村现代化找到合适的劳动力、资本、技术和信息等关键性要素。一些基础设施、设备都是过去遗留下来的，无法满足现代大规模农业发展的要求。虽然各村道路实现了“村村通”，但是多数以3.5米宽度标准建设完成的。随着农村小客车数量的持续增加，这一宽度难以满足未来的需求，也很难满足城镇居民返乡休闲旅游、创业创新等的需求。

（二）缺乏农业科技创新与转化能力

长时间以来，我国农业科研成果过于倾向自身的先进性和学术价值，而忽略了其在农业生产中的适应性和可行性，与农业生产的实际需求脱节比较严重。廊坊市农业科技创新同样存在与产业结合“两张皮”的问题，现代农业科研成果转化和技术推广存在障碍短板。虽然，廊坊市已建成市级以上农业科技园区37家，其中国家级3家、省级12家、市级22家，但农业现代化与科教资源未形成深度协作，科技创新与成果转化赋能不足。廊坊市农产品门类多、规模小、农业科技需求点多，但是市场容量小。同时，企业作为科技创新成果转化的主体，数量和规模都没有形成，难以独立扮演科技创新和成果转化的主体角色。

（三）农村劳动力普遍文化程度较低

农业机械化对劳动者的综合素质要求较高，而文化程度又是制约劳动力综合素质发展的重要原因。廊坊市的农业从事者文化水平低下，由于知识水平的局限而无法熟练掌握和运用先进的农业技术。受文化水平和机器操作技术的限制，很多农村地区仍在实行较落后的农业生产方式，整体拉低了廊坊市的农业机械化水平，由此拖慢了廊坊市农业现代化发展的步伐。

（四）农业没有形成专门的产业化

农业产业化是指依靠大型龙头企业拉动，促使农产品面向国内外市场，农业生产区域规模化，生产经销售后一体化的产业结构模式。任何事物发展要经历一个生命周期，农业产业化也必然要经历一个过程。农民通过与大型企业合作，扩大农业生产经营规模，对农业生产过程进行科学管理，农产品的销售也有相关保障。而廊坊市没有利用地域优势，推出相关政策支持，政府没有动员组织农民、积极拉近农民与大型企业的关系，促使二者展开合作，以致大型企业没有足够的动力来拉动当地农业发展，农业无法进行专门的产业化生产经营，也制约了廊坊市农业的现代化发展进程。

四、加快推进廊坊市农业农村发展现代化的途径

（一）加大基础设施建设提升农业综合生产能力

廊坊市农业基础设施和水利设施方面无法满足现代化农业生产的需求，要推进农业农村现代化，必须要加强各方面的基础设施建设，首先，要加强水利设施建设，更好地排涝防旱，应由政府批准、财政部门拨下一批建设资金，如果当地财政部门出现资金不充足的情况，可由政府出面，与当地的大型企业签订合作关系，企业投资一部分的建设资金，政府给予企业政策方面的支持，有效改善廊坊市农业基础设施薄弱的现状。其次，要着力推进廊坊市农业生产全面机械化，政府方面加大对农用机器、设备等的生产投资，给予农民价格方面的补贴，鼓励农民主动去学习使用农业机械，提高农业机械化水平的同时，也大大提高生产能力。再次，要加强廊坊市农村地区的交通建设，农业农村要发展，道路交通起着很关键的作用。最后，要致力于在廊坊市进行生态农村建设，合理发展农、林、牧、渔，各产业用地不能相互占用，应做到协调发展。

（二）加快提升农业科技创新能力

科学技术是第一生产力，在农业领域也一样。2021年中央一号文件提出支撑乡村振兴的是科技。为此，廊坊要以发展现代农业产业为根本，集聚、整合更多创新资源要素，深入开展科学技术领域关键创新。政府通过政策扶持、资金投入等方式，培育和引进创新科研团队和高层次农业科技人才，开展农业领域原创性和前沿技术研究。鼓励农业领域龙头企业与相关科研院校合作，并给予相关政策支持，激发企业创新的内生动力，加快推进名特优新农产品生产技术的研发，重点培育适应市场需要的高品质功能型现代农业产品。利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，建设农业科技服务平台，实现“市—县—镇—村”四级农技推广服务，加快农业科技成果的推广和转化应用，促进廊坊市农业产业提档升级。

（三）加强农村人才引进与培养

习近平总书记强调：中国现代化离不开农业农村现代化，而农业农村现代化关键在于人才和科技。一方面，廊坊市要加强本地农业人才队伍建设。农村本土人才不仅了解农村，其主要社会关系也在农村，因而在农村具有一定号召力，具备成为农村产业发展带头人的优势条件。同时，在农村选拔出素质较高的人接受培训和指导，这些人再带动更多的人发展起来。另一方面，廊坊市政府向农村派遣或农村自主引进相关技术、管理人才的指导和辅助。大多数农村没有足够的经济实力和吸引力引进外来人才，因此需要政府根据各个村条件有计划向农村派遣人才。政府部门通过出台相关奖励政策、搭建平台等方式，鼓励一部分有理想有抱负、愿意扎根农村的人积极投身到农村农业现代化建设中，成为新型职业农民，从而解决谁来种地和科学种地问题，让农民成为一个有前景有奔头的职业。

（四）提高廊坊市农业产业化水平

农村地区要根据地域特色发展特色产业，带动当地经济发展。政府从政策上鼓励支持农村进行大规模农业生产，逐渐形成大型农业企业，又反过来拉动地方农业的发展，实行产销一体化合作经营模式。农民生产出农产品后，由企业进行包装加工，并出面拉来大量合作订单。企业方要与农民进行密切合作，实时监测农产品生产质量，并扩大农业生产规模，努力打造特色农产品品牌优势，提高在农产品市场上的竞争力，转变农产品营销模式，专门制定品牌营销策略，加大在市场内的宣传力度。

五、结语

进入“十四五”时期，我国的农业农村现代化建设面临着新的机遇和挑战，在这样的背景下，我们必须从农村现代化建设的全局出发，结合相关的优势做好统筹规划。本文结合廊坊市当前农业农村现代化发展的实际情况，对当前廊坊农业农村现代化发展中存在的问题进行了深入分析，并提出未来的发展路径，希望本文的研究能够为廊坊市的农业农村现代化建设工作提供一些参考。