实施增收“四项计划”促进农民富裕富足

□ 郭翔宇（东北农业大学）

进入“十四五”时期，在全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上，我国“三农”工作重点转入全面推进乡村振兴的新阶段。《决定》提出，要加快构建农民增收长效机制，促进农民富裕富足。

推进农民收入加快增长，尽快达到并努力超过全国平均水平

增加农民收入是“三农”工作的关键和中心任务；实现农民生活富裕，是实施乡村振兴战略的根本和主要目的。从我省农民收入水平及其变化来看，2016年我省农民收入开始低于全国平均水平，2020年我省农民人均可支配收入为16168元，比全国平均水平低963元，仅相当于浙江省的一半，在31个省份中排第18位，这与我省农业大省的地位极不相称。因此，我省应该把增加农民收入作为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化新突破的主要目标。《决定》明确提出，到2025年，我省农村居民人均可支配收入要达到全国平均水平以上。这是建成农业强省、推进农业农村现代化实现新突破最重要的综合性数量指标。

大力拓宽农民增收渠道，不断优化农民收入结构

经过数据比对分析，我省农民收入在“十四五”期末要达到全国平均水平以上，需要在正常增长基础上每年多增收200元。为此，《决定》提出，实施农民增收“四项计划”，拓宽增收渠道，优化收入结构。

一要实施脱贫攻坚成果巩固拓展计划，防止脱贫人口返贫。《决定》提出，要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。

二要实施乡村产业富民计划，巩固提升农民经营性收入。在我省农民收入构成中，一直以经营性收入为主，2019年为7196元，占全部收入的48%，比全国平均水平多1436元，高12个百分点。这主要是由我省农业资源丰富和经营规模大决定的，在较长时间内依然是农民增收的主要来源。《决定》提出，加快发展富民乡村产业，切实把产业链主体留在县域、把价值链增收主要留给农民。一方面，要提高农业生产经营集约化、规模化、组织化水平，促进农业生产节本增效、农产品优质优价；另一方面，要大力发展特色农业、设施农业、农产品产地初加工、农业生产性服务业和农村生活性服务业。

三要实施创业就业扶持计划，努力增加农民工资性收入。2019年，我省农民工资性收入3330元，仅相当于全国平均水平的一半；工资性收入占全部收入的比重为22.2%，比全国平均水平低18.9个百分点。我省农民工资性收入水平偏低，既是当前农民收入总体水平偏低的主要原因，又是今后加快农民收入增长的潜力所在和最大空间。针对这种状况，《决定》提出，要改善农村创业创新生态，推进农民创业创新，实现农民充分就业。一方面，进一步推进农村富余劳动力转移就业，加快农村转移人口市民化进程；另一方面，对于农村务农人员，帮助其充分利用农闲季节的剩余劳动时间，创造更多的就地或就近就业机会。

四要实施改革赋能增收计划，增加农民财产性收入和转移性收入。《决定》提出，加快推进农业农村重点领域和关键环节改革，激发乡村资源要素活力，释放改革红利，促进农民增收。一方面，要深化农村土地制度改革，进一步激活土地要素，发展壮大新型农村集体经济，促进集体资产运营效益最大化，增加农民财产性收入；另一方面，要最大限度释放惠农富农政策效应，稳步提升农民转移性收入。同时，要加快发展政策性农业保险，推动农业保险提标、扩面、增品，开展主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，防范、减轻农民因自然灾害和市场风险而对收入的不利影响。

逐步缩小城乡居民收入差距，促进城乡居民收入均衡化

2020年，我省城乡居民收入相对数差距缩小至1.92∶1，首次降至2∶1以下，且城乡居民收入绝对数差距也开始缩小。而全国的城乡居民收入相对数差距为2.56∶1，绝对数差距还在逐年扩大，只是扩大的幅度和速度在减弱。需要辩证分析的是，我省城乡居民收入差距小，主要原因不是农民收入高，而是城镇居民收入低。2020年我省农民收入为全国平均水平的94.3%，而城镇居民收入仅相当于全国平均水平的71%。如果我省城镇居民收入也能达到全国平均水平的话，那么我省城乡居民收入差距可能还会进一步扩大。因此，“十四五”时期，我省在加快农民增收的基础上，一方面要进一步缩小城乡居民收入的相对数差距，另一方面还要继续缩小二者的绝对数差距，逐步实现城乡居民收入均衡化。