国有企业基层党建考核评价体系建设研究

朱灿鑫

摘要：近年来，国有企业改革进入全面深化阶段，建立和完善国有企业基层党建考核评价体系工作，有利于发挥考核激励担当、鞭策落实的“指挥棒”作用，打造推动改革发展的坚强战斗堡垒。文章在系统梳理国有企业基层党组织功能定位与职责的基础上，通过分析当前国有企业基层党建考核评价工作面临的问题，阐述了国有企业基层党建考核评价体系建设路径和实施机制。

关键词：国企党建；基层党组织；考核评价

中图分类号：F276文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）11-0082-05

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。近年来，随着国企改革不断深化和国企党建实践不断深入，作为其中重要环节的基层党建考评工作越来越受到重视，进一步完善国企基层党建考评体系，将考核的“软指标”变为“硬杠杆”，努力筑牢战斗堡垒，成为深入推进国企改革的重大现实课题。建立和完善国有企业基层党建考核评价体系，需要厘清国有企业基层党组织的功能定位和主要职责，梳理和盘点当前国有企业基层党建考核评价工作面临的问题，从而有针对性地建立和完善相应的考核评价体系，确保考核评价体系可落地、可执行，切实推动国有企业基层党组织发挥最大化作用。

一、国有企业基层党组织功能定位与主要职责

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上作出重要指示，“坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，……坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证[1]。

党的十九大修订的《中国共产党章程》就国有企业党组织的功能与职责指出，“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作”。

2018年11月出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》就党支部的功能与职责提出，党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础[2]。并就国企党支部的职责任务提出，除执行党支部基本任务外，应当结合实际重点围绕保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。

2019年12月30日，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，明确提出，国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。并从学习宣传贯彻党的理论与路线方针政策、参与本单位重大问题决策、做好党员教育管理监督服务和发展党员工作、密切联系职工群众、监督党员干部和企业其他人员尊重法律法规及制度、实事求是对党的建设和党的工作提出意见建议六个方面对国有企业党支部的主要职责作出明确的规定。

基于以上分析，笔者认为，国有企业基层党组织应围绕企业生产经营开展工作，在企业中发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项，积极发挥战斗堡垒作用，助力实现本级国有资产保值增值。其主要职责包括：一是保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；二是贯彻落实本级国资国企改革以及上级党委有关戰略部署在本企业的全面落实；三是支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；四是凝聚职工群众，支持职工代表大会开展工作；五是参与企业重大问题的决策；六是加强党组织自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设工作和工会、共青团等群团组织。

二、当前国有企业基层党建考核评价工作面临的问题与不足

“欲筑室者，先治其基。”加强国有企业基层党建工作，关键是从严抓好落实。由于历史和区域差异等原因，我国国有企业的发展具有分层分类和区域性差异[3]，在国有企业基层党建考核评价方面也呈现分层分类和区域性特点，如国家电网等央企及其直属单位大多建有本企业体系内相对完备的基层党建考核评价体系，部分省（市）属国有企业也分批建立了自己的基层党建考核评价体系，而市（区）、县一级国有企业中建立基层党建考核评价体系的则相对较少。总体来看，目前国有企业基层党建考核评价工作以各企业（集团）自行设置、层层下发的考核评价方案为准，在实际执行中普遍存在的共性问题，主要包括以下几点。

1.考核指标重定性、轻定量，党建考核与中心工作结合不够

目前国有企业基层党建考核大多采用签署3-4份目标责任书（基层党建、党风廉政建设、意识形态建设和法治建设）的形式开展，在考核指标的分解方面定性描述较多，如“优秀、良好、一般、差”等描述，受人为因素影响较大。同时，对于党建工作围绕中心、服务大局的核心工作未能很好地与企业生产经营业绩指标相结合，部分单位党建工作考核评分占年度综合考评打分比重偏低或未纳入年度综合考评打分体系。

2.考核方式重痕迹、轻实效，考核工作流于形式且疲于应付

目前，国有企业基层党建考核普遍采用党组织书记述职、工作台账查阅、民主评议等方式开展，并通过微信公众号、小程序等移动互联网手段进行推广，同时要求基层组织对各类活动拍照留痕、上传网络、保存文字记录等。但在这个过程中，存在一定程度的形式主义。因考核过于注重看材料、看数据、看台账，基层疲于造材料、备档案，对党建引领方向、促进发展的实际作用未予考核或权重较轻。

3.考核运用重述职、轻整改，考核结果难以起到指引和激励作用

部分国有企业对基层党建考核评价工作在时间点和形式上已初步形成制度化模式，即“年初有目标、年中有督查、年底有考核”，在年底的考核中以述职述廉、民主评议、台账查看为方式，但对考核过程中发现的不足与问题，却没有进一步的整改要求和跟踪督查布置，未能实现考核指引方向、考核激发动力的预期。

三、国有企业基层党建考核评价体系建设路径

1.建设依据和指导原则

依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《公司法》等法律法规，结合中央有关国有企业基层党组织建设的新指示、新要求，本着激励与约束相结合的宗旨和以下原则，健全国有企业基层党建考核评价体系。

一是政治引领原则。国有企业要旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”，确保国有企业基层党组织和党员干部坚定理想信念不动摇，站稳政治立场不摇摆，把握政治方向不偏移，严肃政治生活不走样，严守政治纪律不松懈。二是问题导向原则。强调问题意识，以发现问题、分析问题、解决问题为抓手，加强动态管理与考核，及时优化、调整考核评价指标体系，以考核明确导向、以考核激励发展。三是分层分类和差异化原则。在对国有企业基层党建考核评价作出一致性要求的基础上，对指标体系和权重设计方面，作出分层分类和差异化设计，一方面是对不同层级、地区和功能定位的国有企业作区分；一方面是企业内部基层党组织对党委（总支）、党支部分层设计考核评价指标和权重。四是务实有效原则。坚持定性评价与量化考核相结合，考核指标设置有定性、可量化，考核方式易操作，考核结果全面客观。

2.国有企业基层党建考核评价指标维度设计

国有企业基层党建考核旨在以“考”促“建”，提升党建工作引领力、发展力、凝聚力，最终通过抓党建促进企业科学发展。为此，国有企业基层党建考核指标可以系统设计为“组织建设、功能发挥、班子建设、制度建设、队伍建设”五个维度，让指标涵盖党建全方面：组织建设包括党组织实现全覆盖、规范设置要求和流程、履行党建主体责任、推进班子按期换届四个二级指标；功能发挥包括政治引领功能、服务中心功能、服务群众功能三个二级指标；班子建设包括选优配强领导班子、班子整体素质提升、后备队伍建设三个二级指标；制度建设包括认真落实“三会一课”制度、全面推行主题党日制度、落实组织生活会制度、切实落实谈心谈话制度、健全请示汇报制度、定期报告工作制度、严格执行民主评议党员制度、规范党费收缴使用制度八个二级指标；队伍建设包括着力做好发展党员工作、切实加强党员教育管理、做好基础性经常性工作、强化党务干部队伍建设、推进企业人才队伍建设五个二级指标。

同时，为鼓励基层党建工作创新突破，针对国企党建服务中心工作成效显著的情形，可设置相应的加分项；为加强红线管理，也可增设否决项（见表1），进而形成国有企业基层党建考核评价体系总体构架。

3.国有企业基层党建考核评价指标权重设计

由于党委（总支）和党支部级企业在管理范围、内部功能、发展成熟度等方面存在差异性，因此要针对两类基层党组织分层设计绩效评价指标体系，以便更具针对性和可操作性。党委（总支）对下属企业具有指导监督、管控功能，应适度加大对组织建设和班子建设的考核权重。党支部主要负责本部公司党建工作，应适度加大在功能发挥、基本制度建设及队伍建设方面的考核权重（见表2），并以此为基础，结合党委（总支）与支部的实际功能，对二级指标的权重进一步细化（见表3、表4）。

四、国有企业基层党建考核评价实施机制

1.明确考核对象及实施主体

明确考核对象为本地/本级国有企业的党委（总支）及党支部（包括联合支部）。按照“一级抓一级，层层抓落实”原则，根据党组织隶属关系，由上级党组织成立党建工作绩效评价小组负责评价。

2.明确考核周期、程序與方式

一般采用年度考核制，每年年终进行集中考核。评价小组根据被评价企业实际情况，综合运用多种方式对党建工作进行评价，提出评定意见或整改建议。经考核小组所在单位的党委（总支）审核后，最终确定考核结果，并予以下发公布。考核方式为查阅资料，检查党建工作台账、会议纪要及其他相关材料，听取分管领导工作汇报，群众座谈和个别访谈等。

3.明确考核评定与结果应用

考核结果分优秀、合格、不合格三个等级。如经查实存在否决项，即取消当年评定资格，视为考核不合格。要将党建工作评定结果纳入绩效管理范畴，与党委（总支）/支部委员的奖金分配挂钩，作为对党委（总支）/支部评选先进、申报各类荣誉的重要依据。对于考核基本合格或不合格的党委（总支）/支部，应针对其存在的问题，及时落实整改，并在规定的时间内将整改情况书面上报上级党委，备案本级国资委党委；对于考核结果为优秀的党委（总支）/支部，可参加先进基层党组织和优秀党务工作者评选；对于被评为先进党委（总支）/支部和优秀党务工作者的，发给荣誉证书，并给予适当的物质奖励。

4.优化考核操作办法，建立动态考核机制

考核方法是否科学有效，直接关系到考核评价工作的成效，在具体考核操作方面，按照中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》提出的“严格控制总量、注重工作实绩、突出问题导向”要求，在下发年度考核评价指标的同时，要明确年终考核节点和日常考核频次（如季度、半年等），并将常规考核与动态考核相结合。在动态考核机制方面，一是考核标准动态化，根据中央最新文件精神和上级党委年度重点工作设置的规定内容，允许各企业分解设置本企业基层党组织的细化考核指标。二是考核方式动态化，将基层自我评议与上级考核相结合，现场考评、台账查看与日常实际工作成效相结合，组织考核与群众评议相结合。

5.鼓励创新，探索出台国有企业党建负面清单

以中央及主管上级相关文件精神为指导，加强对有关文件要求的解读，针对当前本级国有企业基层党建工作中普遍存在的困惑、难点，学习借鉴其他地区探索出台的“负面清单”机制，设计出台本级国企党建负面清单，为基层党建工作指引方向、保驾护航，鼓励基层创新发展，增强活力。

参考文献：

[1]习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-10-12.

[2]中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》[EB/OL].https：//www.12371.cn/2018/11/ 25/ARTI1543146320637564.shtml，2018-11-25.

[3]张晖明，张陶.国有企业改革再出发：从“分类”到“分层”[J].学术月刊，2019，51（1）.

责任编辑：陈若水