新时期成人高校在线非学历教育管理：现实图景、问题审视与对策建议

王国旭

(江西开放大学，江西 南昌 330046）

截至2021年6月，我国已有十亿用户接入互联网，形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会，在线教育用户规模达3.25亿，占全部网民的32.1%［1］。终身学习社会和知识社会的来临，加上不断发展的互联网的便利，民众的学习时间大大延长，学习自主性不断增强，“互联网＋教育”无疑成为非学历教育的时代宠儿。与传统教育不同，非学历教育因其服务对象的广泛性和多元化，以远程教育为主要手段，可以预见，线上非学历教育的需求远远大于线上学历教育的需求。

公民不断高涨的学习热情和学习需求，尤其是基于解决工作实践问题而继续学习特定的技能、技巧的学习需求，已成为非学历教育机构亟需考虑的问题。疫情时代或后疫情时代催生了在线非学历教育，如何为不同个性化需求的学习者提供“量身定制”的特色化的学习方案，并为其建立快速提升的专属知识图谱和学习地图，真正做到因材施教，满足其更加个性化、多元化、智能化学习需求的同时，为每一位学习者提供持续而有价值的终身教育服务，值得深思。

一、新时期成人高校在线非学历教育的现实图景

疫情改变了人类的生活方式，也催生了在线教育。后疫情时代，已体验到在线教育优势的师生难以适应原来的传统教学方式。教育培训机构由线下转为线上以应对疫情危机，给市场嗅觉灵敏的成人高校非学历教育带来转机。成人高校非学历教育主要是为各级各类政府机关、企业事业单位和社会人员开展教育培训，这类参训人员具有较强的自我管控能力、较好的学习能力和较强烈的提升欲望，年龄主要集中在18岁到30岁之间，他们的学习目的也非常明确，主要是为了快速提升个人职业技能，能够迅速适应岗位需求，或能通过各类考试，如公务员、建造师、会计师、教师资格考试等。因此，与传统面授培训相比，在线非学历教育能大大节约培训经济成本、时间成本、交通成本和空间成本，提高培训效益、降低培训风险。可以预见，在线非学历教育势必成为后疫情时代成人高校非学历教育发展的重要方式之一。

基于在线非学历教育市场的巨大，各大在线资源都在迅速抢占市场。各类在线资源如面向“公众”的MOOC课程及面向“小众”的SPOC课程如雨后春笋般涌现，他们趋于零散、独立而小巧，从而引发传统的以学校、各类培训机构为中心的线下教育培训“中心化”的教育模式逐步向独立的分散的在线模式转变［2］。这种转变为在线学习者带来了教育选择的多元化、教育内容的特色化、受教育机会的均等化等好处，学习者可以根据自己的经济情况、时间、地点合适地选择适合自己的教育资源。因此，近几年出现了诸如中国大学慕课网、职教云等一系列在线教育学习资源平台，为广大在线学习者提供了成千上万门在线优质课程，有力地推动了成人高校在线教育的迅速发展。

二、新时期成人高校在线非学历教育的问题审视

教学管理是教育的重要环节，教育的最本质内容也体现在教与学的过程之中。线上非学历教育的教育管理主要涉及两大区域：以课程为核心的线上教育资源开发与使用，以及双向通信交互中对学生远程学习的各类学习支持服务的管理。

1.线上教学内容的学术导向与现实需求相脱节

国外研究认为非正规教育课程建设的影响因素主要集中在学习者、教育需求、环境等方面，其中，学习者是影响非正规课程建设的核心［3］。在线非学历教育通常面向具有一定社会阅历且思想较为成熟的社会成员尤其是从业者，相比学历教育面向的缺乏社会阅历的普通学生，成人这一学习者身份因其社会属性更具复杂性，在教育需求的宽度、广度和深度方面为个人文化层次及其所处的社会环境和职位类型所牵引，通常表现出较强的功能性和功利性的特点，非学历学习者更关注学知识的实用性而不是学术性。

然而，现行的非学历教育课程并未针对成人的学习特点充分考虑成人学员的学习需求、学习能力以及从业需求，在课程设置上仍呈现较为严重的“学科化”课程价值取向：一是在线课程内容的选择上依旧参照以学术为导向的学科知识体系，强调理论性知识而非实践性技能，导致教学内容与实际需求脱节；二是未充分利用开放性的数字化教育资源优势，不同行业前沿动态发展状况未有效纳入课程内容体系中，专业知识更新速度缓慢；三是基于远程教育的线上实践教学效果无法得到有效监测，相比文化课，涉及实践任务的线上课程设置过于简单，管理者无法有效督促、评价学生的实践效果；四是线上课程设置缺乏特色和针对性，不同需求、不同文化水平学习者的学习内容重合度较高。

2.线上教学方式的传统模式与学生需求不契合

传统教学中，教师与学生面对面接触，能在整个学习过程中给予每个学生面对面交流、适时指导、及时纠正和即时反馈以达到预期教学目标，学生通过与教师的实际交往耳濡目染，慢慢被“言传身教”。而这种优势在线上教育中无法发挥，线上非学历教育采用的是远程教育技术中教学分离的教学方式，这对教师专业能力与专业素质要求提出了更高的标准和更大的挑战，即进行线上教学的教师不仅要成为媒体化信息化知识的组织者和传输者，还要成为学生有效参与远程学习的引领者、激励者和促进者。如果教师难以达到远程教育对专业化的高素质需求，那些习惯于以往教育经历中课堂面授形式的学员在接受师生分离的远程教育课程时将变得无所适从，其学习质量和学习效果将难以保障。

综合来看，目前线上非学历教育教学中对教学质量造成负面影响的师资因素主要体现在以下三个方面：一是教师角色定位不准。学员在线上课堂中直接接触的是多样化的学习资源，教师不再是获取知识的唯一途径，而仅作为知识传输过程中的辅助媒介存在，其功能更加偏向服务型，此时学生的主体作用已在线上课堂中被不断放大，如果依然采取照本宣科的老办法，线上教学质量势必难以保障；二是教师远程教学能力不足。教学分离的特殊形式和成人学员的特殊性要求促使教师在现代教育技术的掌握和应用、线上教学策略的多样化选择和实施等方面作出改进，然而，部分教师仍沿用普通学历教育的教学模式，强调学时、集中授课、出勤率和考试及格率，以至难以在线上教学中有效发挥其应有的导学作用；三是双师型教师的选拔和培养制度不够完善。线上非学历教育的教师选拔尚存在重学术轻实践的现象，对选任教师的要求注重学术水平、轻视实践经验，这类教师一方面碍于科研压力难以保障足够的时间精力投入非学历教育，另一方面在面对实际问题时显得有心无力。

3.在线管理水平的呆板落后与市场需求不吻合

教学管理现代化的关键在于管理者，教学管理队伍作为在线非学历教育教学管理活动的主导者，他们的理念、管理水平和行为方式都将直接影响到非学历教育系统中每个环节的进展及效能。因此，这一主体必须是具有现代远程教育思想观念、掌握现代非学历教育发展规律和市场化运作特点、并掌握现代远程教育管理必要技能的管理团队。此类管理团队的建设，应与实用型、定制型课程建设、高素质专业化教师队伍建设一样，力争具有前瞻性和开拓性，确保在线非学历教育教学管理目标的落实。

然而，在非学历教育的现代化管理上，大多数管理者仅将管理的重心放在名师的聘用和招生渠道的扩展上，忽视了成人学习者对教学质量、教学环境的更高诉求，不能及时把握个人、企业和社会需求的变化，市场意识匮乏，缺乏必要的市场开发和营销手段，不能利用现代化技术形成自身管理和运营等方面的创新和特色，以至于开发的培训项目核心竞争力不足，难以形成品牌效应进而影响自身发展。

三、新时期成人高校在线非学历教育管理的对策建议

1.优化课程内容设计，提供实用型、定制型课程服务

线上课程内容要增强针对性和实效性，课程资源要体现多样性和前沿性。为加大实用性知识在学习内容中的比重，线上非学历教育在课程内容选择之前必须开展深入细致的调研，调研内容必须考虑社会经济发展与工作岗位环境，专业背景与行业特色，以及学习者的学习特点和目标需求，课程项目开发要着眼于问题解决，对行业、企业、群体、专题等不同领域的发展趋势与发展需求进行具体分析，调研团队亦需要课程管理员、课程开发员、培训讲师及市场调查人员等教学各个环节重要人员的共同参与。根据成人学习目的性强、学习方式灵活、学习时间碎片化等特点，课程内容应以短小、碎片的在线高清培训视频为主，同时辅以灵活安排的直播互动答疑活动，以便学员能够利用工作空余时间使用电脑或手机等终端设备线上学习。此外，线上课程资源要体现多样性和前沿性，要充分发挥线上教育的优势，通过校与校、校与企之间的沟通协作，注重新颖性和领域交叉性的行业前沿；不断积累专业齐全、内容丰富、形式多样的教学资源，如跨平台、跨主题的教育共享资源、视频音频教育资源以及各类非学历教育服务信息共享平台，同时也不能忽视教材、教辅材料等传统印刷类传输介质的重要作用，要聘请学科专家与实践领域专家共同对各类学习资源进行把关，确保课程资源的可用性与易用性。

线上课程架构要增强灵活性和适用性，教学服务要具备个体化和实时性。区别于传统的线下学历教育，在线非学历教育课程更适合采用动态化的模块式课程架构，［4］即把不同课程以其功能和适用性为依据设计成若干可以相互支撑并能够灵活组装的课程模块以达到优化课程体系结构的目的。每个模块的构建都应基于实际需求分析，应包含知识点、能力态度、培养计划、所涉及的专业领域、适用的教学形式、与之相近的关联模块及适用对象等完整的教学信息。在模块的个性化选择上，可以根据学习者工作年限将学习者分为基础型、进阶型和精英型不同层级，并为不同层级匹配适合的知识模块组合，如此一来，模块化的课程设计能同时适应培训对象的差异化和培训内容的多元性，学生不仅能够自由选择岗位所需的知识与能力培养模块进行学习，教师也能根据教学任务的内在关联度，快速地组合不同模块，对不同类型学习者提供针对性的学习服务。同时，应在每个定制型课程系统中增添自主学习模块和实践学习模块，在自主学习模块中，教师作为服务者引导学生进行小组协作学习，并在讨论、竞争、辩论、角色扮演等协作进程中偏航时及时锚定回学习目标；在实践学习模块中要将作业设置与学习者实际工作相结合，将实践任务目标分化细化并进行线上进度打卡以便教师能及时引导、帮助和督促，同时注重过程性评价和学生自我反思评价的综合运用。

2.加强师资队伍建设，打造服务型、专业化教师团队

明确线上非学历教育教师的角色定位，培育服务型、“双师型”师资队伍。教师的角色定位实际上就是其职业功能发展目标的定位。在远程非学历教育的大环境下，教师要转变观念，由过去的管理学生转变为服务学生，由教导学生转变为引导学生，服务型、引导型教师应始终贯彻“以学习者为中心”的教学理念，发挥其在线上非学历教育教学中的多重作用。［5］有学者将现代教育技术条件下教师的多重角色及其作用归结为“六导六者”：即第一、引导，充当向导、引路者；第二、指导，充当参谋、指导者；第三、诱导，充当设计、鼓动者；第四、辅导，充当参与、帮助者；第五、督导，充当管理、监督者；第六、疏导，充当知音、友人、倾听者。教师的多重角色定位意味着其职责范围的扩大，这也为在线非学历教育教师专业能力的培养指明了方向。面对多元化的教育对象、变化性的需求层次和复杂性的教育内容，线上非学历教育教师不仅应具备学科知识和一般教育教学理论知识，还需掌握一定的远程教育教学理论知识，要成为同时具备理论教学能力和实践指导能力，以及远程教学能力的“三师型”教师。因此，在进行教师培训时，需引导教师将学科知识与远程教育技术的学习，以及实践技能与教学技能的训练成为工作常态，使教师在面对不同特征和学习需求的学习者时，能灵活使用不同的远程教育技术和教学策略。

完善线上非学历教育教师的管理机制，构建跨区域、一站式师资系统。教师专业发展不仅需要教师个人的思想转变和能力提升，还需要教师与教师之间的密切合作，要充分利用现代化技术凝聚起整个非学历教育系统的力量，打破基于行政区划分科教学形成的体制障碍，构建跨区域、一站式的线上师资系统，打造具有高素质、专业化的师资团队。在师资队伍的组成方面，可积极吸纳各类学校名师、政界商界以及企业界的相关学者型领导、国内专业培训机构内的专职讲师，以及政府组织建立的师资共享平台资源。为弥补实践型师资的不足，可采取与行业企业深化合作、联合培养的方式，将企业中具有丰富工作经验的管理者、工程师等专业实践能手纳入到师资队伍中。针对重学术轻实践的教师管理现象，［6］要由以学术成果为中心的刚性管理转向以多元化绩效为中心的柔性管理，根据不同类型的教师设置合理适宜的考核标准，在评价时不仅要考察教师的学历及资历、科研业绩成果，还要重点考察教师的实践经验及实践成果、运用现代化技术进行教学的能力、师德师风和日常工作表现等等。

3.完善在线教学管理系统，培育市场化、企业化运营管理人才

完善在线教学管理系统，培育一体化教学管理人才。在线非学历教育的定制型课程设置容易将完整的学科知识体系切割和分解，受教育者在学习过程中会出现功利性选课和盲目性学习现象，针对这一现实问题，线上教学管理系统应至少包含课程教学管理与学员管理两个部分，［7］课程教学管理的主要内容应该包括：主要的教学环节监控、教学支持服务管理、教学结果的正确评价和有效认定；学员管理则应涉及学生的学籍信息、选课上课、师生协调沟通以及学习效果监督考核的管理。管理内容的复杂化对新时代在线非学历教育教学管理者提出了更高的要求，因此，可增设课程管理员（项目管理员）角色，实施一体化教学管理，即以课程项目为单元从项目的开发、宣传、招生、师资聘请、教学过程与效果评价、媒体传播技术的使用及培训后回访等各个环节对培训课程进行全程管理，全过程全方位引导学生达成学习目标。在一体化教学管理人才培养方面，可以采取［8］基础培训与进阶培训相结合的方式提升在线非学历教育管理者的管理能力：在基础培训中，树立“以生为本”的服务型工作理念，通过定期培训、专门讲座、学研交流等方式，加强管理人员专业素质、职业技能、信息化等方面的学习与培训；在进阶培训中，建立进阶培训机制，制定“课程管理员职业成长规划”，［9］注重了解管理者的个人发展目标，特别是他们的需求和职业发展愿望，为他们提供实现目标的机会和途径，使管理者主动将自己的发展与在线非学历教学质量的提升相联系。

实行市场化运营管理模式，加速非学历教育品牌构建。非学历教育品牌的构建离不开创新性和特色化管理，“互联网+教育”语境下的创新和特色则需要非学历教育建立其与市场体制相适应的富有活力的运营机制。首先，要将非学历教育中各个要素的质量管理作为特色发展的基础，突出课程开发、师资队伍、学习资源、教学策略、教学形式和管理策略等方面的质量，通过不断积淀各方面的资源，整合形成自身区域内的强势学科，依靠强势学科找准市场方向发展培训项目；其次，要按市场化规律运作，信息化时代，非学历教育的发展就离不开知名度，离不开宣传，有效地宣传会带来积极的社会效应，管理者要学会利用新媒体的快速化、普及化以及深远影响的特性，对非学历教育项目进行品牌包装、品牌推广、品牌经营，要面向市场主动宣传推广自己；［10］最后要积极引入符合市场特征的管理制度，推行项目预算、成本核算及办学绩效评价制度，综合分析市场风险，优化项目菜单，提供丰富的教育培训产品。