大数据驱动全民健身战略精准实施的机制与路径

郭磊

(山东工商学院体育教学部 山东烟台 264005)

2014年，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略；2016年，国务院印发《全民健身计划纲要（2016-2020）》，明确指出要利用现代信息技术手段与全民健身相结合，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。

随着大数据时代的来临，大数据已逐渐渗透到全民健身的各个领域。学生体质测试、全民健身指导、基础设施使用信息及场馆布局，甚至健身APP的开发都有大数据的影子。可以说，大数据正刷新着人们的健身观念，改变着全民健身的推进方式。但在调查研究中发现，尽管《全民健身计划纲要》已实施多年，但大数据的实际应用状况与理想中的状态还有较大差距，政府各部门、各层级之间信息壁垒依然存在，信息不对称、供需错位、公共体育服务供给与渐趋多元的体育需求矛盾仍较为突出。如何进一步利用大数据技术和大数据资源，针对人民群众多层次、个性化、高质量的健身需求实施精准化供给，是如期完成《全民健身计划纲要》的关键，也是实施全民健身战略的内在要求。

1 大数据在全民健身中的应用研究

通过查阅相关资料，发现大数据应用研究主要集中在青少年健康、体育健身休闲、户外器材管理、体育公共服务、运动处方制定等方面。依据大数据的应用场景，可以把全民健身中大数据的应用研究分为3类。

1.1 把“大数据”看作一种思维方式

大数据不仅是一种共享思维，也是一种新的认知思维。如运用大数据思维对我国全民健身路径的困境提出消解途径的研究[1]；运用大数据思维构思体育公共服务移动平台建设[2]，以及国家社科基金重大项目“中国儿童青少年体育健身大数据平台建设研究”[3]等。

1.2 把“大数据”看作一种技术手段

其包括数据收集技术、数据存储技术和数据处理技术。如一些研究利用大数据技术手段，给群众开具个性化的运动处方、指导群众开展体育健身[4]、分析体育健身休闲活动消费需求[5]，以及进行互联网体育健身APP开发[6]，运用健身APP数据分析进行需求偏好研究[7]；还有一些研究运用 Eclipse 编程软件、MySQL数据库、Redis数据库，三者结合，对青少年体质健康数据分析处理系统进行开发应用[8]。

1.3 把“大数据”看作一种资源

该文认为这种资源是大数据技术应用的结果，是大数据技术的价值引领，也是大数据驱动的核心和关键。如利用信息技术对大数据进行采集、整合运用来建设智慧体育[9]；利用物联网大数据资源对全民户外健身器材进行管理[10]。

综上，尽管大数据在全民健身中应用比较广泛，部分研究也针对问题提出了有价值的解决方案，但诸多研究仍显“碎片化”，缺乏整体化、系统化的研究。深入剖析大数据驱动全民健身战略精准实施的内在机制，将有助于人们宏观把握全局，做到有的放矢。

2 大数据驱动与全民健身战略精准实施的相关概念诠释

2.1 全民健身战略精准实施的内涵

“精准”一词来源于习近平总书记提出的“精准扶贫”概念，后引申出“精准治理”“精准施策”“精准实施”，均有“精炼”“准确”“具体”之意。该文认为全民健身战略精准实施通过“优化供给要素配置、构建新供给机制、新供给模式”等多种方式，推进体育供给的转型创新速度、供给精准度和质量优质等目标的实现，从根本上解决全民健身中信息不对称、供需失衡问题，具有“定位精准、过程精细、供给精品”的基本内涵。

2.2 全民健身数据治理能力含义

研究借鉴陈升等[11]在政府治理中的研究成果，把全民健身中对海量的数据资源进行治理的能力，称为数据治理能力。它是大数据驱动下衍生出的政府、组织、企业等多元主体必须具备的一种新治理能力，本身与传统的治理能力并列，也能促进传统治理能力升级，共同服务于全民健身。它包含3个子能力：数据采集能力、数据整合能力、数据运用能力。

3 大数据驱动下全民健身战略精准实施的内在作用机制

依据全民健身实施过程中的时间序列，将该研究的内在作用机制分为以下几个步骤（见图1）。

图1 大数据驱动全民健身精准实施的内在机制

（1）大数据推动识别实施客体的精准化：全民健身治理主体运用大数据技术精确识别客体，采集真实有效的数据。如在APP智能信息平台上，公众、体育社会组织、政府这3种群体各有不同的关注点，群体的沟通和互动就会产生海量的数据，运用大数据技术就可以从这些数据中遴选出对具体需求有用的信息。

（2）大数据推动实施主体的精准化：全民健身各实施主体运用数据整合能力把数据汇总、整合，实现数据有效共享。如将他们在平台上的沟通和互动产生的大数据汇总、整合、共享，可以更有效地对各实施主体和资源进行动员。

（3）大数据推动实施方式的精准化：全民健身实施主体的数据运用能力驱动数据化决策，实现实施方式的精准化。如运用大数据能够精确分析公共体育需求从而做出决策，也能动态且准确把握决策进展而随时做出适时调整。

（4）数据治理能力推动资源精准动员能力、资源精准配置能力、资源精准运用能力的提升：全民健身实施的主体多元化驱动供给资源范围更广和精准化动员；实施方式的数据化决策驱动供给资源更高效率、更公平配置；实施客体的精准化识别驱动资源更优化运用。

（5）数据治理能力与资源精准动员能力、资源精准配置能力、资源精准运用能力共同推动全民健身实施的精准化。

4 大数据驱动全民健身战略精准实施路径

4.1 完善区域性全民健身大数据平台，精准获取群众健身需求全样本

大数据在全民健身领域至少可以应用到三大场景：一是政府层面，主要体现在智慧城市的智慧体育上，即利用互联网、云技术，通过管理场馆、赛事、培训等运动资源和对相应的大数据采集和分析，全面了解全民健身参与情况，基于数据有效地解决政府的投入和配置的效率问题，有利于政府公共服务采购、供给侧改革、提升人民群众生活幸福指数；二是在体育营销层面，可以通过技术手段获取大型场馆观赛人群的数据，通过打通和匹配不同来源的数据，准确给出人群画像，做出精准营销，以捕捉体育带来的新的消费需求和潜在商机；三是在健康管理领域，通过对个体的运动健康的数据积累和状态追踪，提出运动、饮食、防病的个性化推荐，这对保险、食品、医疗、体育等行业具有深刻的影响。而只有完善区域性全民健身大数据平台，才能精准获取群众健身需求，实现大数据在3个场景的应用。

4.2 加强大数据专业人才培养，提高体育服务部门对大数据应用的认知层次

由于受到实用主义价值观的影响，很多普通民众甚至政府部门认为大数据技术专业色彩太强，像“空中楼阁”一样，与实际生活脱节。因此，如何让大数据带来的信息服务深入人心，是制度设计时必须考虑的问题。而加强对大数据专业人才的培养是实施顶层设计的重要一环。一方面，需要加强对全民健身实施主体进行有针对性的、导向性更强的专业化培训，并了解当前最新的体育健身政策需求以及信息和建设知识动态，其中培育树立大数据精准实施的思维尤为重要；另一方面，高校专业学科建设的深化改革，促进了大数据以及人工智能等新信息学科在高等院校中得到大力发展，特别是顺应社会治理精准化的必然趋势，与大数据相关的学科逐渐成为高校的热门科目。所以引进懂体育知识、懂大数据技术的人才，是提高体育部门对大数据应用认知水平的捷径和必然。

4.3 建立大数据治理主体的联动机制，推动大数据实施主体的精准化

大数据平台建设和运营工作不应当只依靠政府“独家承担”，必然要考虑与社会组织共建以发挥合力，从而实现数据共享。在全面健身实施领域，可以通过选择健身重点领域，依靠专业顶层设计和专业人才建立全覆盖的数据库基础，然后由体育行政部门各处室、单位建立起数据库源。体育部门要统筹数据库平台建设，由体育信息中心进行管理，并通过平台的登记、管理和发布权限，实现资源提供部门到资源使用部门的有效对接，建立体育数据资源生态体系。