铁路运输工作质量差异化考核优化分析

李长权，龚 帆

(中国国家铁路集团有限公司 运输调度指挥中心，北京 100844)

《铁路运输组织考核办法》是中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)为强化调度集中统一指挥、提升调度指挥水平和运输工作质量、维护调度工作的严肃性和权威性而制定的，具有导向作用和监督作用，有助于推动运输工作高质量发展[1]。该考核办法发布于2017年，其中货车周转时间、动（客）车日产量、货运机车日产量、卸空车、外局货运机车在本局平均周转时间、“三车”、 跨局客车正晚点、跨局大宗货物直达列车方案兑现率、运输信息集成平台数据质量、主要编组站工作质量、运到时限、席位预分等固定考核项目维持不变，在固定项目之外设置运输工作质量差异化考核，其他考核项目随着铁路运输发展和面临的市场形势进行差异化设置调整。为更好地适应运输组织创新、经营方式变革等要求，铁路相关部门在做好固定考核的基础上，应不断优化和完善运输工作质量差异化考核措施，更好地维护运输秩序，提高运输整体效率效益。

1 铁路运输工作质量差异化考核

1.1 考核方式及项目设置

差异化考核是现代企业根据发展现状、市场特征、资源禀赋、功能定位等要素，有针对性的确定考核评价的重点内容、核心项目，探索建立长短期结合、动静态互补的考核评价制度。铁路运输受到运输市场、运输条件等内外部多种因素影响，引入差异化考核可以打破传统考核“一刀切”等现象，体现运输工作的针对性、动态性和时效性。目前，铁路运输工作质量差异化考核由国铁集团根据运输生产工作情况确定，主要分为日常考核和阶段考核。日常考核每日进行，主要对一个日班分界口交接车数超过预期值的予以奖励，以及对当日装卸车等指标破纪录予以奖励；阶段考核一般以一个月或几个月为一个阶段，对该阶段重点工作进行考核，设置若干项目，发布包括考核范围、标准、方式等内容的调度命令。

铁路运输工作质量差异化考核项目的具体考核标准、范围会随运输形势变化灵活调整，形成运输工作质量固定考核项目的有效补充[2]。2017—2020年差异化考核项目如表1所示。其中，全年日常考核项目主要涉及编组站劳动竞赛、部分区段机车机班、施工延点、卸空车等；阶段考核项目主要涉及集装箱装车、标准箱单箱收入、分界口接车、静载重、单车收入、C80编组质量等。

从差异化考核项目内容来看，均与当时的运输形势、路网能力、重点任务及外部环境密切相关。2017年，围绕运输供给侧结构性改革以及挖潜提效，设置了单车收入、标准箱单箱收入、货车静载重以及施工延点等项目，目的在于进一步提高移动设备的运用效率和运力保障。2018年，根据三年货运增量行动要求，为了满足“三西”、新疆、沿江、沿海等重点区域增量需求，设置了瓦日线(瓦塘—日照南)增量、唐呼线(唐山—呼和浩特)增量考核、侯月线(侯马北—月山)方案考核等项目。2019年，围绕“三大举措”“三保三增”等工作要求，设置了货物发送增运补欠、铁路箱排空、关键线路过车等项目。2020年，为落实国铁集团稳货补客部署，设置了货车旅行速度、破损敞车整修等项目，优化了分界口放单机、重点区段机车机班等考核内容。

1.2 差异化考核设计特点

（1）针对性强。依据国铁集团对阶段性重点工作的要求，针对性设置考核项目，其中长期重点任务方面，体现阶段性运输重点的转变，如2017年3月起不再考核批量零散快运装车，转而增加标准箱单箱收入、单车收入和静载重考核，体现了货源回升后重视提高运输质量的指导思想；临时重点任务方面，如2017年1—2月份设置排空敞棚车项目，是为应对空车链条紧张、保证重点任务装车的临时措施，到3月重点任务需求下降后，及时取消；2019年货运增量行动进入关键时期，国铁集团决定从8月起设置“货物发送吨增运补欠”项目，结合实际和总体目标给各铁路局集团公司分劈任务，对完成较好的给予奖励，8—12月共有15个铁路局集团公司获得奖励，有力地促进了阶段重点工作的落实。

（2）灵活性强。由于市场需求变化较大，运输形势日新月异，《铁路运输组织考核办法》涉及多个部门和考核体系，经常性修改较为困难，而差异化考核项目可以根据运输组织要求随时调整，有极强的灵活性，更贴近于实际运输需求，在固定考核项目外，根据实际情况对铁路局集团公司差异化考核项目实现动态调整。

（3）导向性强。差异化考核充分体现了国铁集团重点任务要求，通过设置典型的差异化考核项目可以推进铁路局集团公司更好的落实国铁集团工作部署。例如，分界口第一班过车是通道能力利用的关键，在2019年全年日常考核项目中，设置“分界口第一班过车”项目，对25个关键分界口第一班过车进行考核，促进了铁路局集团公司提高分界口第一班过车组织力度，实现均衡运输。

（4）时效性强。国铁集团及时兑现差异化考核的结果，日常考核项目于当日或次日下达奖励命令，直接发到调度所、主要技术站班组；差异化考核实施一月一结算制度，考核结果与运输工作质量考核其他固定项目同步进行，经过国铁集团专题会议研究通过后，于次月公布，财务部门根据公布的考核结果调整铁路局集团公司年度盈亏考核目标。考核结果的及时反馈，有助于激发当班人员的主观能动性，提高铁路局集团公司对国铁集团阶段重点任务的重视，持续保持考核项目的热度，有效调动铁路局集团公司的积极性。

2 运输工作质量差异化考核效果及存在问题

2.1 差异化考核效果

（1）引导铁路局集团公司加强目标管理，实现全路效益最大化。国铁集团制定总体目标后根据各铁路局集团公司局运输需求及运力配置情况进行分劈，铁路局集团公司完成国铁集团下达的任务目标是基本任务，在基本任务之外，往往还有更高的奋斗目标。通过设置差异化考核，引导铁路局集团公司调整各自经营目标，主动与国铁集团保持一致，在资源相对紧张、矛盾突出时，促使铁路局集团公司根据国铁集团的要求进行调整，从而确保集中统一指挥能够落到实处，确保整体利益与局部利益得到兼顾，实现路网效益最大化[4]。

（2）引导铁路局集团公司加强协作，确保路网畅通。良好的运输秩序是实现各项运输目标的基础，其最重要体现就是分界口畅通，而通过控制分界口出入是铁路局集团公司改善自身经营指标的非常手段。日常考核针对分界口交接设置对应考核项，通过加大奖励力度，鼓励调度所精心配合，扩大交接对数；通过增加考核货物列车平均牵引辆数，引导交车局注重编组质量、减少欠轴列车，提高分界口能力利用率。2018年全路分界口日均过车较2017年增加200列，2019年较2018年增加291列。

（3）引导各专业加强协调配合，形成合力。差异化考核项目除针对运输调度部门外，还包括机务、车辆、施工办等运输系统其他部门。例如，通过设置关键区段“机车机班考核”，鼓励机务部门增加关键区段机班供应，保证重点线路畅通；通过设置“施工延点考核”，督促施工管理部门加大对重点线路有计划施工的监控等等。通过有导向、有重点、有针对性的设计，引导各专业加强配合，共同重视运输效率的提升，优化运力资源的配置，形成合力[5-6]。

（4）引导基层重视重点工作，激发一线职工劳动积极性。差异化考核项目中，部分奖励要求下沉到站段、班组，如编组站劳动竞赛，要求奖励命令转发到当班班组，奖励款项专款专用，直达基层，有利于更好地发挥考核奖励的正向引导和激励作用[7]。

2.2 差异化考核存在问题

（1）奖励分配机制尚不完善。目前国铁集团财务部门依据《铁路运输组织考核办法》确定的考核金额调整铁路局集团公司年度盈亏考核目标，并不产生直接的现金划转。铁路局集团公司实施收支两条线，收到考核结果后，有的是在工资总额外列支全部奖励款项，有的是纳入铁路局集团公司工资总额，有的是在工资总额外拿出一部分作为奖励，支出的情况不尽相同，从而造成同一奖励命令在不同铁路局集团公司的实际执行效果不一致，影响了考核奖励对一线职工的激励作用。

（2）考核项目还需进一步细化完善。考核项目设计和设置应充分体现灵活性、针对性要求。比如考虑到淡旺季运输差异，分界口第一班过车、卸空车考核的标准和范围应进一步优化；考虑到重点区域、重点线运输要求的变化，分界口放单机和重点区段机车机班考核范围应不断优化调整；针对阶段性重点工作设置的专项考核，应充分考虑运输各专业配合的要求，有关标准设置应根据阶段性车流变化及时调整，避免因标准失准，导致奖惩额度太大，失去指导意义；施工延点考核主要是针对延点的事后处罚，对天窗实际利用效率的考核更有意义，但目前尚缺少有效考核手段。

（3）分析评价有待加强。运用大数据、人工智能技术对考核指标的关联关系、设置标准等挖掘不够，对差异化考核实施后的运输组织优化效果、运输效率效益分析等不足。

3 运输工作质量差异化考核优化措施

（1）建立科学完备的考核奖励分配制度。为更好地发挥考核奖励作用，需要健全考核奖励管理制度及办法。一是理顺奖励款项与工资总额的关系。进一步探讨国铁集团层面《铁路运输组织考核办法》所涉及奖励款项的使用办法，明确与铁路局集团公司各单位工资总额的关系，对铁路局集团公司相关资金的使用提出明确要求，确保专款专用落到实处。二是铁路局集团公司制定考核项目的落实措施和奖励分配办法。要求铁路局集团公司结合实际，明确有关单位的职责和考核办法，确保考核项目能够落到实处，相关人员有明确岗位要求，利于实现国铁企业的考核目标[8]。三是进一步加大向一线岗位倾斜的力度。一线职工是所有运输组织方案的具体执行人，应用好这项奖励资金，在工资总额以外，给予一线职工一定奖励，调动劳动积极性，在相关单位中广泛开展劳动竞赛，以单位收到的奖励款项作为资金来源，鼓励一线职工提高工作的效率和质量。

（2）动态调整差异化考核项目。坚持问题导向，围绕年度经营目标和阶段重点任务，不断优化差异化考核项目设置。加强对日常项目执行效果的分析，及时调整有关标准。日常考核项目体现了国铁集团的基本目标和要求，但不断变化的运输形势要求运输组织措施及时调整，因此考核指标的设置应紧贴实际，充分考虑季节差异、铁路局集团公司间差异等情况，以更好发挥阶段性考核引导作用。紧贴运输实际，补充增加多专业一体化协同、一线职工岗位绩效、调度日班计划兑现等阶段性项目，并定期评估日常考核项目的执行情况。

（3）加强差异化考核项目执行效果分析。着力运用好差异化考核机动灵活性的特点，紧贴运输实际设置考核项目，对运输各专业提出的考核需求，以是否有利于运输生产为判断标准，加强考核项目分析评价。注重正向激励和反向考核的平衡，侧重于运输效率、效益的提升，进一步挖掘运输组织的潜力，提高运输工作质量，体现经营性思维。坚持强调路网协同，围绕通道畅通多做文章，加强铁路局集团公司之间的协同，最大程度用好路网能力。完善差异化考核实施效果评估，通过专项分析，提升决策支撑能力。

4 结束语

在运量目标越来越高，运力供给能力相对平稳，货运市场需求不均衡特征越发突出的大背景下，应不断优化运输组织模式，以更好适应铁路未来运输生产需要。铁路部门推行现代企业制度，应充分考虑差异化考核的导向作用，通过构建科学完备的差异化考核管理办法及项目指标，提高考核工作质量和水平，加大向一线岗位倾斜的力度，促进铁路局集团公司落实市场主体责任，激发一线职工干事创业的活力，持续挖掘运输潜力，不断提高运输效率和效益，进一步实现全路整体利益最大化。