北京局集团公司货运人身安全管理对策研究

刘 赫

(中国铁路北京局集团有限公司 货运部，北京 100860)

贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，是《中华人民共和国安全生产法》的立法之本，因而人身安全成为我国各行各业安全管控的重点。面对“公转铁”背景下铁路货运量不断增加的新形势，为最大限度降低铁路货运生产经营活动中人身伤害事故发生，国铁企业应积极采取有效措施，进一步消除或控制危险和有害因素，使生产经营活动在符合规定的条件下进行，从而保证从业人员的人身安全与健康[1]。只有做好货装作业风险源头管控，明晰人身安全风险因素，扎实开展货运人身安全领域标准化规范化建设，才能从根本上杜绝人身安全隐患问题[2]，提升货运人身安全管理水平。以中国铁路北京局集团有限公司(以下简称“北京局集团公司”) 为例，分析北京局集团公司货运人身安全管理现状，基于北京局集团公司货运人身安全隐患问题，探讨货运人身安全风险因素，提出加强北京局集团公司货运人身安全隐患管控的对策，以确保铁路货运人身安全风险有序可控。

1 货运人身安全管理现状

北京局集团公司高度重视货运人身安全管理，按照中国国家铁路集团有限公司劳动安全监督管理有关要求，严格落实人身安全管理主体责任，结合作业品类和装卸车作业量变化实际，不断健全相关管理制度，有序开展监督管理工作，加强日常安全培训教育，干部职工的自我安全防护意识和遵章守纪的自觉性显著增强，人身安全管控规律性认识日渐系统化、专业化。2013年货运组织改革以来，尽管北京局集团公司货运人身安全形势基本稳定，未发生人身安全伤亡事故，但仍存在着一些安全隐患。

通过对北京局集团公司货运中心2020年安全隐患库中227个人身安全隐患问题进行收集整理，按隐患问题类别进行分析，具体类别归集为作业标准不能有效落实、作业环境管理不规范、管理人员日常管控不到位、设备设施不完善、措施办法不健全及其他，隐患问题的数量分别为127个、27个、23个、16个、16个、18个。从隐患问题类别比例上看，职工作业标准不能有效落实占到了56%，作业环境管理不规范占12%，管理人员日常管控不到位占10%，设备设施不完善占7%，措施办法不健全占7%，其他占8%。

经调研，北京局集团公司货运人身安全隐患问题主要表现如下。①作业标准不能有效落实。例如，作业人员横过线路时，未认真规范地执行“一站立、二指看、三通过”的安全要求；横越有机车、车辆停留的线路时，绕行距离不足10 m；装卸车作业时，作业人员上下车未抓稳蹬牢，在车帮上站立、行走，违规进入装卸机械作业视野盲区等[3-4]。②作业环境管理不规范。例如，货场或专用线内夜间作业照明不足；作业通道内铁线头、木块、稻草绳把等装卸车附属作业残留物清理不彻底；场内机动车无序管理状态下违规停放和超速行驶等。③管理人员日常管控不到位。例如，为抢装卸车任务，6级以上大风天气未停止高处作业；防护用品使用发放过程中代签领取和混用等。④设备设施不完善。例如，流动式装卸机械声光报警及其它安全防护装置损坏[5]；网点配置安全帽过期不及时更换；防护服反光标志失效而未及时更换等。

2 货运人身安全风险因素分析

货运人身安全管理是铁路货运作业管理的重要组成部分，在多工种协同作业、多岗位互控作业的场景下，影响安全的因素多元且交织。结合北京局集团公司货运人身安全管控现状，从制度基础、作业控制、作业环境、设备条件、安全意识5个方面系统分析影响货运人身安全的风险因素如下。

（1）制度基础因素。主要包括：①建立的人身安全自控和互控措施不切合岗位作业实际情况，人身安全自控措施办法标准要求不统一，互控措施办法岗位要求衔接不紧密；②规章和岗位作业内容变化时，人身安全措施办法未及时修订；③岗位作业指导书中人身安全作业措施中存在职工不容易理解和掌握的条款；④受用工总量限制等方面因素影响，个别岗位人员能力素质无法满足岗位工作现实需要。

（2）作业控制因素。主要包括：①单人单岗作业未执行联系制度，岗位作业处于阶段性不受控状态；②班前安全预想不到位，没有对人身安全进行重点布置和检查；③防护员未发挥防护作用或防护作业要求未落实，现场作业互控不到位；④遇降雾、暴风雨雪、扬沙等恶劣天气和冬季寒冷、夏季高温天气时，现场作业未执行作业措施。

（3）作业环境因素。主要包括：①作业场所无照明、照明设备配备不足或照明效果不佳等，造成作业照明条件不良，或者因地形地貌等自然条件和曲线、货物码放等场地条件，作业视野不佳；②作业场地内堆放货物安全距离、堆码方法或加固方法不符合规定，作业中货物因自身或外力原因倒塌或开放；③装卸车的废弃物未及时清理，作业通道杂乱、不平整、湿滑，作业通行条件不良；④货场内机动车超速、逆行、进入非行驶区域等违规通行，交通秩序混乱。

（4）设备条件因素。主要包括：①劳动安全防护用品、用具存在缺陷或失效，设备防护作用不充分；②叉车、正面吊、龙门吊等作业设备状态不良，维护保养不符合要求，作业过程中设备配件或吊装货物坠落等；③装载加固装置、材料状态不良，或作业人员使用不当，作业过程中影响使用效果。

（5）安全意识因素。主要包括：①作业人员安全意识淡薄，存在惯性违章的不良习惯；②人身安全自保和防范意识差，有时为提高作业效率而简化作业程序；③人身安全的日常培训教育偏重于规章条款的学习和考试，对事故案例警示教育方面做得不够，作业人员安全意识水平与作业人身危害程度不匹配。

3 货运人身安全隐患管控对策

3.1 夯实人身安全管理基础

（1）完善基本制度办法。结合现场作业实际，组织货运营业部及网点对各个岗位人身安全关键项点进行认真研判，对照铁路劳动安全管理规章有关要求，建立或完善有效的联防互控制度、恶劣天气人身安全管理措施等基础管理制度办法，对作业指导书进行针对性、有效性完善。同时，对人身安全现有措施办法进行全面梳理，一方面把措施办法中职工不容易理解和掌握的条款简化描述口径，另一方面统一各类措施办法中人身安全相关标准要求。

（2）严格班组基础管理。“两纪一化”即作业纪律、劳动纪律和作业标准化，是强基达标的基本内容，是确保货运人身安全的重要保证。严格落实班前酒精测试和手机集中存放保管制度，大力整治职工惯性违章违纪问题，确保规章制度落实准确到位。发挥班组长在管理班组中的优势和作用，推进自控型班组建设和安全诚信管理，建立劳动安全考核激励机制，激发班组内搞好自控、互控积极性，有效遏制职工伤亡事故[6]。

（3）加强安全管理创新。对货装作业中系统性、传统型人身安全风险隐患，通过作业变革创新寻找突破。大力开展技改技革创新攻关，发挥职工创新工作室、质量管理小组在作业变革中的作用；充分发挥技防物防作用，加大资金、设备投入和技术改造，扩大视频监控设备运用覆盖面，最大限度减少人力高危作业，从根源上消除人身安全重大隐患。

（4）优化岗位人员调配。根据人员年龄、作业习惯、业务水平、考核结果等岗位人员情况，结合作业实际，对人员、岗位适配性进行预见性分析研判，对人身安全隐患大的岗位动态调整选派胜任人员。

3.2 加强作业标准化执行和管控

（1）全面强化人身安全隐患重点管控。对偏远岗点和单人单岗作业实施清单式管理，每日检查作业联系制度执行情况。对防机车车辆撞轧、防高空坠落、防触电、暑期防中暑、冬季防人员滑倒摔伤等人身安全管控重点，加大关键岗位和夜间等重点时段的检查盯控力度，明确管理责任主体和量化要求，强化职工执行作业标准化质量。加强对业务外包单位及自装卸企业的作业标准化管理，完善协议内容，实行“作业执行同标、发生问题同考”。

（2）做好班前安全预想和班中作业标准化监督提示。结合天气变化、作业内容、历史教训等，货运营业部及网点应针对性开展班前安全预想，提示班中作业重点和安全要求；遇出场作业时提示作业人员按固定径路走行，统一穿戴防护服装并携带电台，使人员出场作业始终处于安全管控范围内[7-8]。

（3）处理好安全与效率关系。对装卸车作业量比较大的网点，各级管理人员应在守法依规的前提下，细致研究作业优化措施，强化职工作业标准化管理，确保在货运增量条件下人身安全风险有序可控。

（4）补齐人身安全管理短板。对人身安全重视程度不高、基础管理薄弱、问题频发的货运营业部及网点要进行重点指导，采取现场蹲点和视频监控等方式全程盯控相关作业过程，认真剖析薄弱环节，借鉴先进经验做法，完善作业制度、作业流程和作业标准，提升货运营业部、班组两级管理效能，开展阶段性专项整治，对人身安全不良倾向有针对性地进行管控。

3.3 强化作业环境隐患综合治理

（1）规范开展作业环境安全检查整治。一是开展环境隐患季节性检查，组织货运营业部及网点超前排查整治易结冰的设备、设施和不良处所。对发现的事故隐患、危险因素，要立即进行整治，并将危险因素与防范措施及时通知作业人员，确保作业中人身安全。二是货运营业部及网点对货场(货物线)、专用线作业环境和固定走行线路进行常态化检查，重点检查作业人员走行线路是否平整、畅通，侵限的障碍物件是否清除，防护设施、照明设备是否齐全良好等。三是强化装卸人员对装卸车附属作业标准的规范落实，确保装卸车作业场所的干净整洁。四是加大环境整治投入，推进作业场地、通道环境整治，着力改善作业条件。

（2）加强对场内机动车辆的管理。严格货场内车辆出入证的发放和管理，对机动车司机进行铁路安全知识的教育和提示，督促遵守场内车辆行驶规定，严格进场机动车行驶速度的管控。加强职工私家车使用管理，固定私家车停车地点，规范行车路线。强化作业区域交通管控，加强预警提示，警示外勤作业人员场内走行时，加强瞭望，注意避让机动车辆。

3.4 规范设备管理运用

（1）规范劳动防护用品的保管、领取、发放、使用管理工作。坚持“统一计划、统一采购、统一标准、统一发放”的原则，认真审定劳动防护用品的采购计划、明确技术标准和质量要求，遴选符合国家标准或行业标准的劳动防护用品和工具，教育从业人员正确佩戴、使用劳动防护用品和工具，加强作业防护检查，发现问题及时纠正[9]。

（2）提升装卸机械维修保养质量。认真细化和落实装卸机械日常保养、一级保养、二级保养、交接班检查和出入库检查等制度措施，做好叉车、龙门吊、正面吊等机械设备维修保养验收记录，确保设备的日常保养、维修及质量管控工作落实到位，为货装人员人身安全提供可靠设备保证。

（3）确保装载加固装置和材料质量。从有正规资质的装载加固装置和材料生产厂家采购产品，按产品使用说明要求正确使用，对有质量问题或变形失效的产品不得使用。

3.5 提升人身安全培训质量

（1）提高培训质量。坚持案例教育培训的常态化和制度化，注重警示实效和案例质量，充分结合货装作业特点和规章规定搜集整理案例资料，提升案例的针对性、代表性，通过案例教育让作业人员认识到违章违纪对人身安全的危害和本岗位工作潜在的人身安全风险，消除对人身安全隐患的麻痹心理。

（2）改进培训方式。通过定期培训与日常教育相结合，利用视频、研讨等方式强化从业人员对规章规定、事故案例教训的代入感，切实让从业人员敬畏规章、受到触动。强化树立安全第一的思想，在星级职工考评中，适度扩大人身安全相关作业标准类考题比例，增加人身安全隐患问题的针对性考核，激励职工熟记作业标准、重视人身安全，充分认识标准化作业的必要性和重要性[10]。

（3）落实新职人员“先培训、后上岗”制度。结合现场实际情况和作业特点，组织新职人员认真学习相关文件要求，强化安全责任意识，确保新职人员上岗前全部掌握人身安全关键知识点。

4 结束语

随着铁路货运量不断增加，铁路货运人身安全隐患问题也相应增加，为消除或控制货运人身安全风险因素，使运输生产作业组织在符合规定的条件下安全进行，需把人身安全管理放在首要的位置。不断改进安全管理理念和方法，优化货运作业组织流程，运用现代化的新型技术手段，大力开展货运标准化规范化建设，制定有针对性的措施办法，加强作业风险源头管控，有效保障铁路货运人身安全，为北京局集团公司货运增量行动实施提供有力保障。