祁连山黑河流域水生态保护修复工程管理策略：以高台县为例

陈晓阳， 陈大飞

(1.高台县三清渠水管所， 甘肃 高台 734300； 2.高台县新坝水利管理所， 甘肃 高台 734300)

祁连山黑河流域地处东经98°57′32″～100°06′44″，北纬39°03′50″～39°59′40″。由于受气候变迁、超载放牧、人为破坏和保护手段滞后等多种因素影响，该流域整体生态环境出现退化[1]，水生态环境更是面临水资源形成区林牧矛盾突出、源林退化严重、川径流减少、绿洲水资源缺乏，植被衰退，沙漠化严重、绿洲大面积减少等问题[2]。因此，依据“山水林田湖草是一个共同生命体”的理念，开展该流域生态系统的整体保护、系统修复及综合治理等工作十分必要[3]；同时，由于祁连山是国家西部生态安全屏障的重要组成部分，实施该流域生态环境修复工程，对改善河西走廊生态环境、建设我国西部生态安全屏障意义重大[4]。高台县地处甘肃河西走廊中部，黑河中游下段，隶属甘肃省张掖市。2017-2019年，该县主要实施了黑河水系石炭沟综合治理工程(一、二期)、黑河湿地保护与治理、黑河湿地自然保护区居民转移转产、高标准农田建设、重点荒漠区生态治理、农田防护林网修复、木本油料及特色经济林基地建设等项目，投资31 259万元，专项资金安排拨付19 442万元[5]。2020年10月，高台县祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目通过市级审核，评估专家认为，其项目设计合理、治理效果显著、运维机制创新、示范作用明显[6]。项目实施过程中，完善的管理工作对保障工程的进度、质量及效益发挥了重要作用。现将该项目中针对水生态环境领域的保护修复工程(以下简称工程)建设基本成效和主要管理策略进行介绍，以期为祁连山黑河流域山水林田湖草保护修复工程相关实施区域提供经验参考。

1工程建设基本成效

1.1造林工程

完成以梨、杏、枣和鸡心果树为主的林果基地333.33 hm2。其中，临清高速公路沿线经济林基地26.2 hm2，黑河西总干渠南岸南部绿色通道林带12.93 hm2，骆驼城生态经济林基地13.53 hm2，荣升枸杞基地种植枸杞49.87 hm2，龙樟生态经济林基地种植鸡心果树67.33 hm2，新绿达生态经济林基地种植枸杞23.53 hm2，新坝镇共裕生态经济林基地139.93 hm2。

1.2水利工程

新建水源塘坝7座。其中，高台县南部绿色通道5号水源塘坝1座，骆驼城特色经济林水源塘坝1座，共裕生态经济林基地水源1#、2#塘坝2座，荣升枸杞生态经济林水源塘坝1座，龙樟文化旅游生态经济林水源塘坝1座，新绿达特色经济林基地2#塘坝1座。

上述全部建设任务均按设计要求完成，造林质量达到设计要求，水源塘坝蓄水运行也未出现质量问题。

2工程管理策略

2.1科学规划工程建设内容

工程实施前，对整个区域进行统筹考察，充分尊重黑河流域的美学价值与自然属性，树立良好的生态化理念，遵循人与自然和谐发展，减少对自然界的干预，同时，以实现水资源良性循环作为工程建设的重要目标，保障水利修复工程更好满足生态保护要求，真正满足当地群众对美好生活环境质量的需求。以此为指导，选择具有水利行业乙级资质的专业设计院，依托优秀的技术团队进行工程设计。

2.2落实施工准备

工程实施前，由设计单位对工程进行实地复测和工程招标图设计。如塘坝工程，2019年6月14日，高台县林业项目建设管理处(以下简称建管处)与华诚博远工程咨询有限公司签订了建设工程招标代理合同，完成工程招标。为使工程早日开工，并确保按期完成施工任务，建管处加强工作组织协调力度，监理单位和各施工单位对工程进行了全面复测。

2.3强化施工过程管理

项目造林工程主要由项目区土地权属企业(项目运行单位)组织施工，按照作业设计技术要求组织整地、采购经济林苗木、全部苗木栽植和管护。防护林带苗木由项目法人招标采购供应造林，且安排工程监理及项目法人进行全过程监督指导，建立全过程的监管记录。如在水源塘坝工程建设过程中，对前期测量、施工道路疏通、场地平整、输电线路架设、施工复测，预制场选址及场地平整硬化，制定施工方案和施工计划、土方开挖，坝体夯填、砼预制、土工膜铺设等各阶段工作实施全过程管理，工程于2020年5月30日全面完成施工任务。建管处于2020年6月5日组织由林草局、水务局、监理部、施工单位负责人参加的检查小组对该项目各单位工程进行完工检查，工程已基本满足运行条件。

2.4完善工程质量管理体系

工程管理过程中认真落实项目法人负责制，招标投标制，建设监理制和合同管理制等“四项制度”。实行项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府部门监督相结合的质量管理体系，严格执行基本建设程序，对工程规模、效益、质量、投资进行严格控制。

2.4.1 加强质量监督 项目实施过程中，高台县水利工程质量监督与安全管理站加大对工程质量的监督检查力度，委派1名专职质监人员深入工地，对工程施工质量现场跟踪检查，发现问题及时纠正，监督施工单位、建设单位、监理单位按照设计要求及施工规范，严把各项单位工程质量验收关，对工程质量进行较好控制。

2.4.2 强化质量控制 工程实施前，在业主单位、施工单位、监理单位三方共同监督下，对施工现场砂石料、钢筋、水泥、土工膜进行随机取样，并通过公开招标确定由具备相应资质的张掖宇恒工程检测有限公司检测。工程建设中，建管处加大对工程的现场监督检查力度，发现问题立即纠正，监理单位认真落实质量控制“三检制”，随时对各项技术指标进行抽查检验，强化监督，确保工程质量。经高台县水利工程质量监督与安全管理站检查，本项目共有质量保证资料255项，包括砼配合比报告单20份，水泥出厂合格证及出厂检验报告单20份，试验报告8份，试验结果均为合格；钢筋出厂合格证24份，试验报告25份，砂石骨料筛分试验35组，C20砼抗压强度试验37组，试验结果均为合格。以上各项试验参数、指标均达到设计和施工规范要求。工程建设中，严格按照基建工程建设程序，规范项目建设管理，认真实行项目法人负责制、建设监理制、招标投标制和合同管理制，严格按规范、按程序施工建设，确保工程质量，按计划完成建设任务。高台县水利工程质量监督与安全管理站对工程施工质量检验情况进行监督检查，并要求施工单位按工程进度如实填写单元工程质量评定表，监理对此进行复查。经审核，该工程施工质量检验资料完整。

2.5完善工程验收

一是分部工程验收。各分部工程完工后，由项目法人组织，县质安站、工程监理部、施工单位负责人组成分部工程验收小组，对各分部工程分别进行验收，各分部工程质量基本满足设计要求。二是分单位工程验收。各单位工程完工后，由项目法人组织，县质安站、工程监理部、施工单位、运行管理单位负责人组成单位工程验收小组，对各单位工程进行验收，各单位工程质量满足设计要求。

2.6加强组织保障与舆论宣传

为保障项目顺利实施，通过加强政府引导，构建相关部门相配合的工作机制。县政府办公室成立项目建管处，建管处又成立内设机构和项目部，积极协调项目建设，确保工程建设各环节顺利进行。同时，加强宣传，营造氛围。通过县广播电视、网站、各类报刊、流动宣传车等宣传国家有关山水林田湖保护修复的方针政策，为工程的顺利实施和后续管护工作创造良好的社会舆论氛围。

3小结

完善的项目管理，对保障工程的进度、质量以及效益具有重要支撑作用[7]。高台县通过建立科学合理的工程管理制度与体系，以及政府组织和舆论宣传保障，有力实现了对县域内祁连山黑河流域水生态保护修复工程建设管理的质量监管，进而有效保障了该工程的顺利实施。今后，应进一步牢固树立良好的水利观念，增加后续相关工程建设和管护的资金投入，持续提升生态保护修复工程设施建设，逐步建立完善水生态保障体系，更好发挥祁连山黑河流域水生态保护工程的社会效益、经济效益和生态效益，促进我国西部地区生态保护战略的全面贯彻落实。