乡村振兴战略下乡村规划研究——以自贡市马鞍村为例

王 松，吴晓东，李启宇

(四川轻化工大学经济学院，四川 自贡 643000)

十九大提出乡村振兴并且写入党章是党中央作出的重大决策，它具有划时代的意义。要实现农村的发展，乡村规划在其中扮演着不可缺少的角色[1]。根据党的十九大和十九届二中、三中全会及中央各项工作会议，要求在“三农”问题上要毫不动摇的坚持和鼓励农业农村优先发展，推进乡村的全面振兴。十九届五中全会指出乡村振兴是重中之重，乡村大发展已经成为经济社会发展发展的重要部分，目前已经成为解决“三农”问题的重要路径和手段，是建设美丽新农村，推进乡村更好更快建设的现实要求。乡村规划在很大程度上影响着乡村的发展。本文通过以自贡市马鞍村乡村规划为例，通过实地研究，获取一手资料，探讨其中规划不足的问题。通过查阅有关乡村振兴和乡村规划的书籍、文献、中央文件政策等，提出相关措施，为其他乡村的规划提供符合政策和科学的方法。

1 乡村振兴中乡村规划相关理论研究

1.1 乡村振兴中乡村规划的相关内涵

1.1.1 乡村振兴的概念和内涵 乡村振兴战略是党和国家领导人根据我国现阶段的情况提出来的。乡村振兴对我国的国民生计具有重大的战略意义，解决好三农问题是党和国家工作的重点，乡村振兴是重要战略支撑。乡村振兴战略对乡村提出了更高要求的发展，也制定了乡村未来发展的计划，对我国整个农村的发展有着跨时代意义。

乡村振兴战略提出的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，它符合新时代的发展要求，更是以往经验的总结。与党在2005年十六届五中全会颁布的《十一五规划纲要建议》中提出的关于社会主义新农村建设的20字总要求相比较，两者在文字表述上虽有不同，但是都在一个完整的体系当中，乡村振兴战略也是对新农村建设的升华。更是把2013年美丽乡村建设中提出的“家富、人和、村美、业兴”的八字方针包含其中。乡村振兴战略是促进农业农村发展的重要决策。

1.1.2 乡村规划的概念和内涵 我国对乡村规划的研究逐年在增加，定义也在不断完善，我们通常只把它作为村子的规划。乡村规划的对象是乡村，是整个乡村经济、社会、文化发展总体部署，是乡村建设和发展的基础[2]。所以在乡村规划中首先要正确理解乡村的概念再进一步实施规划。同时，合理掌握规划的含义才能更好的在乡村实施规划。它不仅是乡村外表的规划，还包括对整个乡村的经济社会资源和自然资源的评价与估计；乡村社会经济发展的引导；乡村社会中各部门的协调和发展；以及乡村规划的方法和手段。制定一个乡村的规划，要根据该乡村的各种资源条件、现有的产业发展基础和国家在经济社会发展方面的方针与政策，以该村经济的发展为中心，以提高经济效益为基础前提，从而选择适合乡村发展的方案。

1.2 乡村规划的理论研究

1.2.1 乡村规划的国内研究 我国乡村规划的研究较晚，主要以发表一些期刊论文为主的研究，专门从事乡村规划的研究成果极少[3]。在近几年出现的关于乡村规划研究中，大多数学者都是在宏观层面来研究乡村的规划。基本上是对“规划”“建设”这两方面进行的研究，围绕乡村各种产业的发展、乡村整体规划、新农村建设、环境建设或者乡村经济发展等方面。近几年，全国规划研究很多是从沿海省份开始起来的，周游研究了广东省乡村规划体系等一系列的框架构建，根据我国特别是广东省的情况，提出适用于各地建立自身的乡村规划体系[4]。刘渌璐以广东省为例研究，强调在乡村规划中要注重传统村落的历史文化保护[5]。学者洪惠坤研究了重庆的乡村发展，提出了优化农村地区生态环境的空间优化方法及其空间分布[6]。还有一些学者从自然景观、环境保护等多学科对乡村规划和建设进行了研究。陈威从理论和方法入手对乡村景观了进行研究，强调保护生态环境，提出了一条绿色发展模式，强调乡村生态系统的重要性。[7]总之，随着国家对农村的重视不断提高，从事乡村规划的研究也越来越多。乡村规划不仅注重乡村的经济建设，要注重乡村全面发展，它包含经济、社会、文化、生态等很多个领域，实现乡村的整体发展。

1.2.2 乡村规划的国外研究 国外对农村的研究起步较早，是国外村庄规划的基础学科，主要研究各种类型乡村和聚落的形成及其演变规律从而对这些村庄进行特征分析。Davidoff 和 Reiner提出《规划的选择理论》，作为城乡规划的理论基础[8]。法国学者白兰士研究村庄的形成过程和发展规律及与农业发展的关系。德国学者奥特伦巴对乡村景观的影响因素研究，得出土地利用形式和建筑方式影响乡村景观[9]。 20世纪60年代以后，西方发达国家就已经重视乡村的发展了，现代农业和乡村城镇化发展迅速，乡村的服务水平得到提升。到20世纪70年代，很多发达国家已经完成了乡村的现代化发展。发达国家重视村庄规划建设，促进农业现代化和乡村城镇化的发展，产生了很多发展模式和发展经验[10]。这些研究可以为我国村庄规划提供借鉴。

1.2.2.1 日本“一村一品” 在二战结束后，农村和城市之间的矛盾日益加剧。日本针对这种情况开始了“市町村”大合并运动来加速乡村现代化的发展[11]，村子既保留了当地原有的特色又可以享受城市发展的成果。20世纪70年代出现的“创意农业”进一步的促进乡村建设和发展，“一村一品”就是创意农业的先行者，因地制宜，有效的利用和挖掘当地资源来发展它独特的产品和吸引力。

1.2.2.2 韩国开展“新村运动” 它在村庄规划建设和村庄管理方面在世界乡村规划中影响力较大[12]。20世纪70年代开始，在韩国政府的主导下，通过政策引导农民、农业和农村各方面的发展，以“改善乡村环境，提高农民收入”为目的，加强乡村公共事业项目建设(包括乡村公路、桥梁、住房、水电气等)，改善生活环境。支持农业经济结构调整，鼓励农民寻求农业以外的收入，支持农民积极投身到建设乡村当中，让农民发挥自身的主动性和创造性，形成了韩国特色的乡村发展道路。

1.2.2.3 英国村落的建设 英国进行村庄规划最早和最完善的国家之一。在乡村的农业生产、村落建设的经验，对世界村庄规划和城乡发展产生了重大的影响[13]。维持和保护乡村传统的风格特征，建设发展村庄景观，尽量可能减少商业用地，重视乡村道路规划完善村庄服务；充分发挥人的作用，鼓励引导当地居民参与到规划中来，促进整个村庄发展[14]。我们要充分借鉴和学习这些经验，更好的发挥乡村规划在乡村振兴中的作用。

2 马鞍村乡村规划实证研究

2.1 马鞍村现状调研

马鞍村地处自贡市富顺县城北10km，是沱江绿色发展经济带核心区域。距自隆高速狮市出口2.54km。全村面积为5.17km2，村民小组25个，人口3934人。该村为省定贫困村，有建档立卡贫困户142户、贫困人口425人。自马鞍村规划以来，以全省“四好”新村示范村为奋斗目标，注重产业发展，打造农旅体验区和沿江旅游区，培育标准化柑橘基地，立足自贡盐文化打造贡醋产业基地。现马鞍村产业建设已初具规模，年接待游客可达20余万人。在安居工程方面，马鞍村依据扶贫搬迁、危房改造等等，已经建起了集体居住区，为进一步建设功能齐全的中心村做准备。该村当前乡村规划取得了一定成效，乡村产业发展迅速，道路建设良好，居民住宅布局合理。但在土地利用方面还存在着很多不足。

2.2 产业规划

马鞍村重点建设现代农业产业园，走一二三产业融合发展模式，大力发展标准化柑橘种植、德康生猪生态循环养殖场、贡醋文旅产业园、七里荷塘农耕互动产业园四大产业。总投资2.1亿元、占地200hm2、分3期建设，每期67hm2的海升集团现代标准化柑橘产业园第一期已经全面建成，苗木长势良好，并成功带动5家新型经营主体入驻；总投资500万元的德康生猪生态循环养殖场，已建成投产，村集体、全体村民、建档立卡贫困户总计获利16万元；贡醋文旅产业园把传统工艺和现代旅游结合，打造爱国主义教育基地，接待游客10万人次以上；乡村振兴学校、民俗客栈已建成并投入使用；总投资5000万元的七里荷塘农耕互动产业园，已完成荷花、特色水产养殖，并实现业主、群众双增收，互动项目正在有序推进中；苗仙湖古驿水乡正在积极创建国家四A级旅游景区。这些产业园区的建立促进了马鞍村乡村经济的发展，又带动了当地村民的就业、增加了人们的收入。但在规划中也出现了很多问题，其中马鞍村圣果园一度发展得风生水起，仅春节接待游客就达10万余人，最后由于非法占用农田被叫停，企业停了，农民从中的收入也断了，使得土地荒废搁置。这些都是由于没有依据政策导致土地荒废，缺乏科学规划理念使得土地利用率低，空间布局不合理。

2.3 乡村设施规划

马鞍村道路畅通性强，基本上实现了把每个居民点连在一起，道路主干道宽敞整洁，在道路两旁相隔不远处设计了环保垃圾分类箱。其次，马鞍村按照3个“三分之一”(党建、产业、服务各占1/3)的总体思路完善公共服务设施，建设高标准的党群服务中心。目前，办公区域、产业中心区域、服务机构区域已经全部建设完成并全部实现入住，包括苗仙湖产业园区服务中心、农特产品展销中心、中西医卫生室、便民超市、便民服务是室、中国农科院柑橘研究所、群团服务中心、村两委办公室等设施，使得马鞍村公共服务水平得到明显提升。在很多已建成的服务设施中，很多还未得到真正的利用，很多服务设施还没有普及整个村子。在设施规划建设中的土地问题还没有得到根本性解决。

2.4 乡村社会治理

马鞍村围绕“四好”新村建设目标，着力创新“1234”社会治理模式，利用一个阵地，激活两种力量、组建三支队伍、创新四种模式为基础实现农村新型社区化治理。新建设施和功能齐全的党群服务中心。充分利用发挥组织力量和社会力量，加强村两委班子建设，加强群防社会治理意识；通过向第三方购买社会服务，引进光华社工组织开展社会治理工作。通过富顺公益联盟宣传带动，促进村民共创全省四好新村示范村；通过实施省第二批“童伴计划”试点项目，关爱农村留守儿童及其家庭。建设思想教育先锋队、环境整治先锋队和公益服务先锋队，开展妇女文明礼仪教育各类活动，评选最美家庭和道德模范；对环境卫生进行常态化治理，对重点区域实行网格化管理；开展各种关爱老人和小孩的公益活动。开展各种农业技术和技能培训，提高农民的技术水平；讲解和宣传国家政策，让人们了解政策，转变传统观念；开展现场教学，采取理论加实践的方式让农民深入了解技术的作用；建设媒体平台，通过广播电台，对本村的大小事务进行播报，加强宣传力度，促进项目建设、村民互动和乡村环境治理。

2.5 小结

马鞍村充分利用了在乡村振兴大背景下的发展政策，积极的对村子进行规划建设，从而促进整个村子和周围的发展。积极发展乡村旅游和乡村产业，增加了村民收入，带到了村民就业。在产业园建设和观光园区建设中还存在很多土地规划不合理的地方，还需要进一步的完善。

3 马鞍村乡村规划途径探索

3.1 规划要有政策依据

马鞍村乡村规划要根据当前国家政策来执行，确保规划之后能够合理的利用和管理。要充分遵循当前《中华人民共和国土地管理法》的内容，马鞍村坚持集体所有土地制度，任何的产业发展不得侵占土地，更不能买卖或者以其他形式非法转让土地。严格把守永久基本农田红线，明确划分旅游区和果园用地；整合土地，合理安排生产、生活、生态用地，平衡好乡村产业和基础设施用地；建设和维护生态环境，使得土地可以可持续利用。马鞍村要充分根据《全国土地利用总体规划》，应当扎实做好村土地利用规划工作，避免出现新建再拆再停问题[15]。在规划之前，规划人员要充分解读当前政策，分析政策走向，在国家政策之下进行乡村规划。

3.2 规划要具有可操作性

在规划方案制定中必须要有一定的可操作性，要在实地调研探索之后进行规划，政府和组织在规划中要充分考虑当地地形、村民意愿、拆后补贴等等之类的问题，要合理的解决政治、经济、社会等客观条件在乡村规划中影响的问题。在集体居住区规划方面要充分了解村民的意愿和解决土地流转问题，避免出现建后空心化和烂尾等问题。在产业规划方面要充分考虑当地地形气候、政策引导、交通等等因素，确保产业能够顺利建成和顺利发展[16]。要紧紧抓住“问题导向”，发现当地在各方面发展中的问题，从解决问题入手进行具体规划。

3.3 规划要有科学依据

在规划中一方面要按照政策行事，另一方面又要发挥各个组织和社会的力量，充分利用自然资源和社会资源，从而做出科学有效的规划来促进村子经济社会发展。在土地规划利用上要严格保护耕地特别是基本农田，在产业发展的同时不能影响农业的综合生产能力，节约用地，转变土地利用方式，提高土地利用率；合理规划产业，使得企业在建成之后能够科学发展，确保企业在产前、产中，产后都能科学规划和科学发展[17]。科学规划产业发展促进区域协调发展。规划要注重生态环境建设，要解决为了产业建设而破坏生态环境的问题，建设良好的生活环境、合理适当生产、合理平衡生态和生产用地，优先保护自然生态环境，促进生态良性发展。

4 结论

在乡村振兴的大背景下，乡村的发展已经成为了重中之重，要在赢脱贫攻坚战中取得胜利，就要更加重视乡村规划问题，科学规划、合理布局，充分建设人居环境到产业，进一步促进农村经济社会的发展，缩小城乡差距，促进城市和农村的融合发展；其次，要注重乡村环境加强生态建设，保证乡村地区生态环境良性发展，从而实行良性循环发展[18]；最后，规划要依据国家政策，在充分了解政策的前提下做出科学的规划。使得乡村规划在整个乡村振兴中发挥强有力的作用。本文通过对马鞍村进行实地调研，找出其中在居住建设、产业建设、社会治理和服务建设等方面的优点和不足，对它的这些问题进行分析，总结出规划要科学，要依据政策和可操作。