别让乡村规划变成简单的山寨城市规划

谢晋

摘 要：城乡规划法的颁布施行大大推动了乡村规划发展，但乡村规划长期以来被忽视，乡村规划发展先天不足，甚至于出现了一些乡村照搬城市规划模式的问题。文章从城乡对比的角度，在比较乡村和城市不同点的基础上进行乡村规划和城乡规划的不同之处和原因的比较和分析，强调了乡村规划既要“以人为本”、遵循自然规律，又要与城乡统筹接轨，为我国乡村规划走出山寨城市规划提供借鉴。

关键词：乡村规划；城市规划

前言

古人曾说：“不谋万世者不足以谋一时， 不谋全局者不足以谋一域。”一语道出了“规划”的重要意义。乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅基础设施等各项建设在用地布局建设要求等方面的部署安排，乡村规划是随着城市规划而逐渐产生发展起来的[1]。但乡村规划长期以来不被重视，缺少相关规划部门的支持和资金的投入，很多地方都是停留在“墙上挂挂，纸上画画”阶段，乡村规划发展比较薄弱。自2008年正式实施的《城乡规划法》作为我国城乡建设的基本法后，在国家层面的立法上才正式明确将乡村纳入规划体系。新法分离了城市规划和镇规划，重点提升了乡规划和村庄规划的地位[2]。乡村规划有了一定的发展，少数地区已经有了乡村规划，但是大部分地区都没有进行乡村规划。由于规划师们的思想理论都是因城市建设而产生的， 农村并无系统的规划思想指导[3]，许多乡村规划都照搬城市规划模式，忽视农村实际发展的实际需求，盲目进行对农居进行改建和牲畜集中养殖，片面追求新形象，脱离实际，又缺乏前瞻性，甚至拆了又建建了又拆，这一盲目性激进型的规划和建设经常导致规划和建设工作受挫。

乡村规划与城市规划

乡村与城市很多方面都存在着差别，这就决定了乡村规划不同于城市规划。

由于乡村与城市存在的差别，乡村规划与城市规划表现出很大的不同，与城市规划相比，乡村规划应该注重以下几点：

（1）乡村规划切实服务于发展农村经济，增加农民收入[4]。因长期遗留下来的历史问题，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增加收入仍然困难。所以乡村规划必须基于这一农村显示，不能一味效仿城市，盲目追求新形象，大动土木，劳民伤财。乡村规划应着眼于合理规划布局乡村的突出产业，稳步发展“一村一品”等形式的规模经营，切实符合农经经济发展状况，为农村经济服务。

（2）乡村规划要听取农民意见，尊重农民意愿。美国乡村与小城镇规划先锋Randall Arendt，在总结其设计经验时称：因为乡村的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证新发展一定就适合于其原有的形体布局，而最了解情况的就是居民自身[5]。因此，多花时间与农民讨论，让他们充分表达自己的愿望和需求，借助农民在生产过程中的智慧，使得乡村规划更合理，更适应乡村发展，同时体现“以人为本”的理念。

（3）乡村规划要遵循自然规律，注重生态保护。中共十七大第一次提出要建设“生态文明”的概念。生态环境是影响乡村规划的关键因素[6]。在规划设计时应结合地形地貌和地物的特点，尽可能在不破坏原有河流山坡树木绿地等地理条件的前提下，加以利用，营造出建筑与自然环境和谐一致相互依存，富有当地特色的居住环境来，不要在走西方发达国家走过的“先毁再立”的路。

（4）乡村规划要注重保留乡村特色，保护文化遗产和资源。中华文化源远流长，文化资源丰富且各有特色，受现代工业文明冲积，很多古老文化藏在较为闭塞的乡村，如群山掩映下神奇的客家土楼、江南的小桥流水人家等令世界叹为观止，无不使人神往[7]。每一个村庄，都有独特的人文积淀，发展不需要统一模式，比起城市，或许它更能“不走寻常路”。

（5）乡村规划要保护好农田，集约利用土地。伴随着城市化进程不断加快，大量的农田被占有，据有关数据显示，全国耕地面积不断减少，这严重威胁到我国十多亿人口的生存问题，形式十分严峻，在努力坚守18亿亩耕地红线的保护工作上，乡村规划有着义不容辞的责任。

（6）乡村规划要充分调动农民的积极性，全民参与全民关注全民受益。乡村是农民赖以生存的基本条件，乡村的规划要为农民建造一个提供创造和展示精神生活的场所，让农民了解这个是真正为他们服务的，而不是“纸上谈兵”，乡村规划能给他们带来利益，他们的积极配合将大大推动这一工作的开展，最终受益者还是农民，要提高农民对乡村规划的认知度和认可度。

结束语

由于中国村落基础条件的多样性，村落社会结构呈现出多种类型，社会经济问题在各个地区的表现方式和程度也不同。未来的中国农村，将根据自身的条件实现不同模式的发展[8]。但还是要进行科学、全面、合理的乡村规划，才能使农村的发展更加快速又富有内涵。一是要更多地关注农村经济、关心农民生活，有节奏有机会地进行农业机械化发展和农业规模化经营，解决农民的出路问题。二是要充分考虑乡村居民意愿，切实让他们感到是为他们服务，是能满足他们的需求，能让他们受益的，鼓励他们参与到乡村规划中来，借助他们的劳动智慧，规划工作将事半功倍。三是要保护乡村特有的田园景观，避免因发展第二第三产业而带给农民环境污染，得不偿失，可以考虑将这一特色景观发展成旅游经济，带动乡村经济发展。四是加强土地的使用管理，集约节约利用，不浪费每一分土地，也不因乡村规划而得此失彼，始终坚守18亿亩耕地红线。五是乡村规划要与城乡规划要互相协调，乡村的发展离不开城市的支持，乡村规划要与城市规划相互对接、有机结合、共同發展，防止各自为阵，影响城乡统筹。

参考文献

[1]常胜.关于乡村规划问题的探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011，2：103-104.

[2]范凌云，雷诚.论我国乡村规划的合法实施策略[J].规划师论坛，2010，1（26）：5-9.

[3]倪成敬.关注农民，关注乡村建设——试从历史观的角度初探《城乡规划法》对乡村规划的意义，2008，15（4）：204-205.

[4]郭艳军，朱佳佳，伍世代.新农村建设要重视乡村规划与城市规划的区别[J].2009，5：57-61.

[5]叶齐茂.英美小城镇规划和设计的经验与教训[EB/OL].中国农村发展研究网.http：//cohd.cau.edu.cn/cohddevs/？go0=artshow&id=319.

[6]孙敏.城乡规划法背景下的乡村规划研究[J]. 安徽农业科学， 2011，39（15）：9263-9264.

[7]王军云.中国民居与民俗[M].北京：中国华侨出版社，2007.

[8]陆学艺主编.内发的村庄.北京：社会科学文献出版社，2001.