四川丘陵地区乡村振兴实施路径探析

张 勇,卢 婕

(1.中元国际投资咨询中心有限公司成都分公司，成都 610066；2.成都信息工程大学外国语学院，成都 610225)

1 引言

四川是农业大省，地形复杂多样，丘陵地区在四川省内平原、丘陵、山区和少数民族地区等四大类区中是区县个数最多、人口数量最大的类区,其经济发展好坏，直接关系到四川经济发展的繁荣和稳定。丘陵地区分布着大面积的浅丘和深丘，存在土地碎片化、自然村落呈点状分布等特点，以及传统分散的种植方式，导致丘区存在农业规模化生产难度大，主导产业不突出等问题，这些因素不利于丘区乡村振兴的顺利实施。

2 四川丘陵地区乡村振兴的制约因素

四川大部分丘陵地区，受地形地貌约束，主导产业优势不突出，村庄发展不平衡，城乡公共服务水平差距较大，生产要素非农户趋势明显，农村劳动力老龄化趋势明显，造成乡村振兴乏力。

2.1 主导产业优势不明显

四川丘区乡村主要以传统种植业和畜牧业为主，农业正由传统农业向现代农业转变，农村以家庭分散经营为主，农民专业合作组织经营规模偏小，产业化经营整体水平不高；各类新型经营主体生产水平低、专业性不强，同质化现象普遍；农业产业链不完善，农产品加工率较低，名优特产品创新开发力度不够、市场竞争力不强，一二三产业融合不深等问题。以上诸多因素造成丘陵地区农业整体规模偏小，主导产业优势不明显，抵抗市场风险能力较弱。

2.2 村庄发展状况存在较大差异

四川丘陵地区自然村的人口密集度、村庄规模、经济状况、村庄空心化程度与中心城区的距离成负相关。自然村与中心城区距离越近，其人口密度和规模越大，经济状况也好，村庄空心化程度越低；反之，人口密度和规模越低，经济状况越差，村庄空心化程度高。地形地势差异也导致自然村庄规模呈现两极分化，平坝河谷地区人口密度大，村域之间距离近，整合难度小；丘陵地区人口密度低，村域之间距离远，整合难度大。

2.3 村庄基础服务设施城乡差异较大

丘陵地区乡村基础设施与公共服务设施在不同区域的建设情况差距较大。城区近郊乡村基础设施建设较好，远离中心城区的基础设施建设较差。丘区农村还未实现与城镇均等化的公共服务，在住房、教育、社会保障、医疗保险和就业等方面发展滞后，尤其是在农村自来水普及、农村污水处理、生活垃圾收运等公共服务设施还存在较大差距。农村人居环境“脏、乱、差”问题还一定程度存在，与先进地区相比差距较大，部分村庄生活垃圾收运设施不足，大多数村庄没有生活污水处理设施。

2.4 生产要素非农化趋势持续

四川丘陵地区农村的土地、劳动力、资金等基本生产要素持续由农村向城市全面单向转移，主要表现在：一是土地城市化趋势虽有所遏制但矛盾仍然突出，农村土地大规模减少的状况不仅表现在数量上，同时表现在质量上，城市化占用和破坏了肥沃的耕地，损害了农业未来生产能力。二是农业劳动力特别是素质相对较高、有一定技术的青壮年仍然选择离乡进城就业、创业，严重失衡的劳动力流动方式依然延续，农村空心化较为严重，农村土地撂荒现象日趋严重，这一发展态势从根本上阻碍了丘陵地区现代农业的发展。三是由于村内产业经济不发达，多数村庄村级集体经济规模小，难以形成自发性发展动力，建设资金主要靠财政资金投入，资金供应总量难以满足实际需求，尤其是农业基础设施建设和产业发展资金需求迫切，农民获得金融服务仍然十分困难。

2.5 农村劳动力老龄化趋势明显

丘区农村劳动力受人口外部非均衡流动的影响，劳动力老龄化的问题比城市更为突出，未富先老的现象十分突出。目前四川丘陵地区大多数农村实际务农的劳动力平均年龄高达55～60岁，劳动力老龄化、劳动效率低，加剧农业人工成本不断增加，促使农村家庭由多种经营向单一经营转变，导致农业出现“兼业化、粗放化”趋势，“谁来种地”成为农村未来相当长时间普遍存在的问题。丘区农业劳动力老龄化严重妨碍了农村劳动力技能水平的提高，自给自足式的农业生产取向使老龄劳动力缺乏有效技术需求，对采用新技术、新品种持保守态度，“如何种地”同样成为四川丘陵地区农业发展普遍面临的问题。

3 丘区农村实现乡村振兴的路径

四川丘陵地区立足现状，因地制宜，以产业振兴为主轴线、以产业融合发展为主要途径、以农民持续增收为目标、以特色文化为载体，以强化基层治理为保障，引领乡村振兴战略在丘区乡村全面实施。

3.1 深度化产业融合发展

充分挖掘丘陵地区特色和比较优势，加快形成具有优势明显、规模适度、特色鲜明的主导产业，注重产业间的融合发展，促进丘区农业提质增效。可从以下几点入手：一是以市场为导向，围绕农业供给侧结构性改革，发展壮大优势特色产业，提高农产品精深加工能力，提升农产品附加值。二是加快高标准农田基础设施建设，稳步提升耕地质量，加快新品种、新技术推广，培育新型主体，扶持适度规模粮食生产，引进先进农业生产技术，提高农业机械化水平，提高农业综合生产能力。三是培育适应丘区农业的新产业、新业态，打造新载体、新模式，推动全产业融合、全环节提升、全链条增值，形成高效益的农村产业融合发展体系。四是主动融入“周末经济”发展趋势，开展水果采摘、农事体验、研学活动，做活“文农旅”结合文章，构建多主体参与、多要素集聚、多业态打造、多利益联结的格局，推进一二三产业深层次融合发展。

3.2 因地制宜发展乡村旅游

四川是旅游大省，旅游资源丰富，丘陵地形地貌颇具特色，发展乡村旅游前景广阔。在实施乡村振兴过程中，绵阳市游仙区将乡村旅游纳入全域旅游通盘考虑，积极优化乡村旅游格局，强化“绵梓路旅游动力轴，全域旅游环线，乡村旅游环线”联动作用，依托“环科技城休闲度假旅游带、芙蓉溪乡村休闲度假旅游带、魏城河文化旅游带”，建设“游仙区第一形象展示片区、都市近郊乡村旅游发展片区、特色产业乡村旅游发展片区、乡土文化乡村旅游发展片区”，推进乡村旅游多样化发展。积极发展多种新型乡村旅游发展模式，推进特色化旅游产业发展，促进农旅、康养旅游、文旅、科旅、商旅、体旅、交旅等融合发展。以特色农庄和田园综合体为产业融合发展交汇点，引导和支持发展休闲农业、创意农业、乡村旅游、森林康养、森林生态旅游等新产业新业态，积极建设特色农庄经济体。

3.3 高标准建设宜居乡村

丘陵地区有序推进乡村体系建设，优化乡村空间结构，分类村庄建设指引，注重乡村风貌整治，建设高标准建设宜居乡村。分类有序推进宜居村庄发展，形成重点镇、一般镇、重点村、一般村四级结构体系。制定分类村庄建设指引，按照现状特点及未来发展趋势，分为城郊融合类村庄、聚集提升类村庄、特色保护类村庄、撤并重组类村庄。制定乡村风貌引导规划，以古镇、古村、特色产业地、风景区为结点，打造传统特色建筑景观聚集地。绵阳市游仙区通过山湾农庄和田园综合体建设，将农村基础设施建设与农村发展新业态、新模式有机结合，确保村庄建设与产业融合能够协调发展。

3.4 全方位改善人居环境

目前，国家《农村人居环境整治三年行动方案》的实施，大大改善了四川丘区农村人居环境，但是后续对人居环境的改善提升还有很多工作要做。加强基础设施建设，加快农村饮用水安全建设，完善市政配套管网建设，积极推进垃圾分类收集、转运及处理系统，扎实推进农村“厕所革命”，深入推进粪污综合治理，加强村庄绿化，提升村容村貌整体水平，逐步改善乡村人居环境。统筹配置公共服务设施，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向丘区农村倾斜，构建“乡村生活圈”，积极推进健康乡村建设，构建城乡一体的社会保障体系，增强乡村养老服务能力，最终实现丘区城乡公共服务均等化。开展村容村貌提升“六化”工程，乡村推行“小规模、组团式、微田园、生态化”规划建设模式，加强对乡村建筑层高、立面、色彩等的有效管控。鼓励采用“竹、木、砖、瓦、石”等地方性乡土材料和传统结构与营造技艺，以及采用生态路面和传统路面形式，恢复乡村农耕风貌与乡土气息。通过改善农村基础设施条件，提升基本公共服务保障水平，推动农民就业多元化，满足农民群众日益增长的民生需求，为农民生产生活提供综合保障。

3.5 多渠道促进人才振兴

针对四川丘区农村劳动力不足、人才缺乏的现状，实施乡村人才聚集行动，汇聚乡村振兴力量。可从以下几点入手：一是积极培养新型职业农民，加强农村实用人才培养，引育经营管理人才，着力培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人、农村电商人才、农业职业经理人。二是吸引各界人才投身乡村发展，支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、退役军人、科技人员、留学回国人员等各类人才返乡创业，支持新乡贤返乡，建立管用的人才培养机制，促进劳动力充分就业。三是鼓励举办涉农产业创业创富大赛、互联网创业大赛、农村电商大赛、创业大讲堂等活动，大力营造乡村创业、兴业、乐业的良好氛围，动员全社会力量参与乡村振兴。

4 结束语

四川丘区乡村全面振兴面临较多制约因素，积极挖掘和利用其独特的地形地貌，充分发挥比较优势，发展特色种植业、特色养殖业、特色旅游业，适度规模化经营，持续深入开展农村人居环境整治，大力促进城乡公共服务均等化，加快推进人才、资本、技术等要素向农业农村自由流动，增强农业农村发展的内生动力，把丘区农村建设成为生态美、产业兴、百姓富的有机统一体，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。