高校党建工作和党务工作关系优化分析

王晓晴

（云南开放大学，云南 昆明 650500）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党的建设，通过系列重大部署，推动高校党的建设取得了重大进展和明显成效，主要是党员主体意识不断强化，基层党组织凝聚力不断提升；党员活动形式不断丰富，实现了党建教育内容和形式与时俱进；党建工作的质量监督不断完善，增强了基层党组织的组织力。[1]党的十九大以后，随着全面加强党的建设向基层延伸，高校基层党组织作用发挥显著增强，为高校落实立德树人任务发挥了重要作用。但随着新时代高校党建工作和党务工作的创新和发展，高校党建工作和党务工作之间出现了一定的差距，比如党务工作的手段方法与党建工作的要求的差距；党务工作人员的能力水平与党建工作要求的差距等等。由于这些差距一定程度上制约了党务工作与党建工作的良性相向发展。本文从高校党建工作和党务工作呈现出的新特点、高校党建工作和党务工作实践中面临的挑战、高校党建工作和党务工作的工作关系优化等探究高校党建工作和党务工作的关系，探寻符合新时代党的工作要求的高校党建工作和党务工作关系优化点。

一、高校党建工作和党务工作呈现新特点

党的十八大以来，以云南省为例，一是以党内集中教育对高校党内领导干部和全体教师党员进行思想教育，主要是2013年开展党的群众路线教育实践活动、2015年开展“三严三实”专题教育、2016年开展“两学一做”学习教育、2019年开展“不忘初心 牢记使命”主题教育、2021年开展党史学习教育。党内集中教育过程中把握以党建工作为引领，党务工作落实实施，分层次，以不同角度的思想教育要求为内容，紧扣党和国家中心工作，紧扣加强党的执政能力建设和先进性建设，对党员领导干部和教师党员提出了新时代要求。二是以党建为引领强化组织建设。2015年开始实施党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核。认真落实党要管党、从严治党的方针，重点考核党组织书记抓党建工作的第一责任落实，促进基层党组织书记抓党建工作的责任意识的树立，围绕基层党建工作中的重点，如抓宣传思想和政治工作、党组织班子建设、党员队伍建设、党员发展、党员教育管理、党风廉政建设等党建工作第一责任人职责落实情况，进行述职评议、考核评价，并实现述职评议考核结果的成果运用。三是以专项基层党建为抓手，推进基层党建工作。2016年开展基层党建推进年、2017年开展基层党建提升年、2018年开展基层党建巩固年、2019年开展基层党建创新提质年，主要是围绕全面贯彻党的教育方针、坚持立德树人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重大任务，以问题为导向，逐年深入推进基层党建工作。形成党建工作提要求、党务工作抓落实的态势，激发教师党员的能动力和创新力，实现“强组织、强队伍、强基层”的目标。四是推进党支部规范化建设达标创建，以基本组织建设标准、基本队伍建设标准、基本活动建设标准、基本制度建设标准、基本保障建设标准为建设指标，党建要求为引领，具体化、程序化推进高校党支部党务具体工作项目化；同时还开展以创建一流党建为专项，数量化、具体化抓党建工作和党务工作；开展“双带头人”培育工程，推进基层党组织带头人在党建方面和学术方面齐头并进，发挥高校高技术专业人才党员先锋模范作用及学术带头作用。总体概括近年高校党的建设工作实践，高校党建工作和党务工作呈现出的新特点，主要是党建政治建设带动党务内涵化建设、党建规范建设带动党务具体化建设、党建质量建设带动党务指标化建设。

二、高校党建工作和党务工作实践中面临的挑战

习近平同志在第二十三次全国高校党的建设工作会议上明确指出，办好中国特色社会主义大学，一是要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程；二是强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权；三是坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断改革和完善高校体制机制；四是全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。同时要求高校党委和宣传思想部门、组织部门、教育部门要加强对高校党的建设工作的领导和指导，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进思想政治工作，切实把党要管党、从严治党落到实处。会议精神的落实对高校党建工作提出了更高更具体的要求。随着新时代高校党建工作新要求，对应高校党务工作的实际，高校党建工作和党务工作面临新的挑战，主要表现为：一是有的高校基层党组织重党建工作轻党务工作。有的高校基层党组织党建工作有计划有方案，但实施过程中，可能由于专职党务工作人员工作能力的不到位，使得党建工作计划方案实施过程走样变形。二是有的高校基层党组织以党建工作代替党务工作。有的高校基层党组织认为做好党建工作就可以，没有联系自己的实际，拿出有效的党务工作措施支撑党建工作的落实，片面地把党建和党务工作混淆归为一体，出现表面看说党建工作头头是道，仔细调研了解党务工作则漏洞百出，比如会议记录简单潦草、工作程序杂乱零散等。三是有的高校基层党组织党建工作中党务工作人员应对新时代要求的能力水平仍有差距。近年来高校基层党组织党建工作成效显著，但仍然存在部分高校党员教师不愿意做党建工作情况，认为党建工作繁杂辛苦，对个人专业技术职称进步帮助不大，从而出现做具体党务工作的工作人员可能在工作能力上有薄弱环节，致使基层党组织党建工作落实、党务工作推进过程中，由于党务工作人员能力的不足，制约了党建工作进一步提质增效。同时，除党务工作人员的能力水平外还有党务工作人员的政治素质也仍有差距。四是党建工作中党务工作手段创新满足不了新时代党建工作的要求。新时代党建工作随着党内外环境的变化，在党建工作中党务工作的手段创新成为必然。比如党建工作中党务工作推进过程中现代信息技术手段的运用；党务工作推进管理统计手段的运用；党务工作推进数字分析技术的运用等等。党建工作中党务工作手段创新不是表面的手段创新，还有深层次的创新意识的创新等。此外，还有比如高校基层党组织党建工作指导下的党务工作流程还需要更好地规范；基层党组织实际工作中还需要党建工作与党务工作进一步整体化协同等等的挑战。

三、高校党建工作和党务工作的工作关系优化

（一）高校党建工作和党务工作的种属及细分化

高校党建工作和党务工作的关系，随着高校党的工作的加强，对高校党建工作和党务工作的研究也不断深入。高校党建工作和党务工作的种属关系已经梳理清晰，党建工作为党务工作种概念，党务工作是党建工作的属概念。[2]对党建工作和党务工作的包含与被包含关系的分属界定为开展好高校党建工作和党务工作提供了支撑，立足党建工作和党务工作的种属关系，细分党建工作和党务工作，为开展好高校党建工作和党务工作提供了理论和实践的支持。一是细分目标定位。细分党建工作重点培养基层党组织组织力、引领力、凝聚力，重在加强对党组织自身组织力建设、对党员和党员领导干部的教育、管理及自身建设；细分党务工作主要是在党建工作统领安排下，以党务工作细分党建工作目标，具体对应把党建工作细分具体化安排落实为事务性工作和业务性工作。二是细分时间周期。细分安排党建工作长期性工作的指导，细分党务工作日常具体工作，保证党务工作在党建工作计划统领安排下实施，保证党建工作在党务工作支撑下落实。比如党建工作全年工作计划安排后，对应细分每月每周党务工作的具体操作工作安排，通过周月党务工作的落实保证党建工作的年度整体工作的完成。三是细分主体对象。党建工作重在党组织集体安排，由党组织书记组织带领发挥党组织第一责任人作用；党务工作以党务工作人员为主体落实好党建工作的具体要求，具体完成好党建工作的事务性工作。党建工作主体和党务工作主体各有工作职责、各有工作分工、各有工作重点，但共同点在于工作目标是为完成高校党的建设工作的。

（二）党建工作和党务工作的程序及规范化

高校党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，高校是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要阵地。高校党建工作本质在于凝心聚力，核心是塑造信念、构建信仰，重点是做人心的工作；党务工作是业务操作和工作规程，重务实、规范和方法，核心是材料文本、痕迹管理等，就是做物态的事务。高校党建工作和党务工作存在一些程序化、规范化的工作范畴。一是正确认识高校党建工作和党务工作的关系。高校党建重在落实立德树人根本任务，坚持教育“四为”，坚守为党育人、为国育才；而高校党务工作就是实现党建目标任务的具体工作的手段和方法。二是掌握高校党建工作和党务工作中工作程序规范化的工作流程，比如党员发展工作，党建工作通过思想宣传教育，要做的是解决加入党组织人员的理想信念问题，实现思想上入党；党务工作要做的是对加入党组织人员的培养流程程序工作，从入党申请书的提交，到五个阶段25个步骤实施完成，实现组织上入党。三是高校基层党组织要在党章党规的要求下，梳理党建工作和党务工作的程序规范化流程，比如全年党建工作和党务工作的计划安排，通过高校基层党组织党建工作“一总四分表”（即总表为党组织党建工作年度工作计划安排表，四个分表为年度教职工理论学习安排表、年度党组织理论学习中心组学习安排表、年度党组织党课安排计划表、年度党组织专题研讨计划表），规范化党建工作年度安排，在此基础上，规范分解为党务工作年度安排，按月按周具体化分解落实为党务工作内容，使得日常党务工作具体到时间、人员、事项。

（三）党建工作和党务工作的工作体系及系统化

高校党建工作作为一个工作体系需要系统化开展工作。[3]一是党建工作自身的工作体系及系统化。党建工作自身工作体系要建立党建系统化的思维，系统化开展党建工作。以整体的、联系的、辩证的、发展的观念来认识高校党建工作和处理党建工作中遇到的问题，从而统筹认识和把握高校党建工作发展规律。高校党建工作包含党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等。[4]在政治建设统领下，系统化开展高校党建工作。二是党务工作自身的工作体系及系统化。党务工作被包含于党建之中的属概念，其外延要小于党建工作，但自身也自成系统。党务工作体系的系统化工作要注重党务工作实务性，注意党务工作之间的系统衔接以及系统衔接中的相互联系与影响。[5]三是党建工作和党务工作的工作体系系统化。党建工作和党务工作的种属关系，[2]使得两个工作体系系统化过程中更需注重两个种属关系的系统化关系，党建工作作为种，在这个系统化中就起到主导的系统化作用；党务工作作为属，在这个系统化中会反作用党建工作。高校党建工作和党务工作两者组成的这个工作体系系统化的协调协同对高校做好党的工作起到极其重要的作用。

（四）党建工作和党务工作的人员能力及专业化

党建工作与党务工作的工作人员队伍建设是党的工作的重点工作，党建工作和党务工作的工作人员由于种属关系，党建工作工作人员具备的工作范围和工作能力要求可能大于党务工作工作人员的工作范围和工作能力要求。比如就党组织书记而言，他既是党建工作的工作人员又是党务工作的工作人员，从党组织书记工作职责要求来看，需要具备一定的对党的政治要求的分析力，能够运用马克思主义的科学方法超越孤立的事实或者是某一领域的局限，处理党建工作和党务工作，并能看到众多事物之间的内在联系和根本动因。而不是做党建工作就孤立地抓党建，而没有把党建工作和党务工作联系一体，综合分析研究党组织抓党建与做好党务工作的关系。此外，党组织书记还要具备有结合实际做出品牌特色的综合能力。党的十九大对我党所处的世情、国情、党情发生的深刻变化做出了科学的研判，结合我国主要矛盾发生变化，已经形成了一系列新的战略部署，特别是制定了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标，对新时代从事党建工作和党务工作的工作人员提出了更高要求。党组织书记要具备有结合实际做出品牌特色的综合能力，在党建工作的统领下结合实际工作有创新工作方法的能力，以做品牌特色的方法，创新党建工作和党务工作，形成具有自身品牌特色的党建工作和党务工作做法。总之，只有从具体的工作能力提升实现党建工作与党务工作的工作人员工作专业化。

四、结语

探索高校党建工作和党务工作的工作方法，是提升高校党建工作水平的重要切入点；梳理清楚高校党建工作和党务工作关系，是创新高校党建工作和党务工作方法的切入点。分析优化高校党建工作和党务工作，实现高校党建工作和党务工作方法创新，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为办好中国特色社会主义大学提供思想保证、政治保证和组织保证。