发展职业教育，对冲人口结构变化的影响

□庄西真

人口是主要的生产要素，是最主要的社会财富创造者，事关经济社会发展全局。5月11日，众所瞩目的第七次全国人口普查主要数据结果发布，从已经公布的数据来看，我国的人口状况有以下几个趋势和特点：

第一，总人口为141178 万人，相比2010年第六次人口普查的133972 万人，增加了7206 万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，创下新低。数据表明，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平，比日本的1.4 还低。种种迹象表明，今后我国人口增加速度将继续放缓。

第二，0 至14 岁人口数量和占比有所提高。普查数据显示，2020年我国0 至14 岁少年儿童人口数量达到了25338 万人，占17.95%，比2010年增加了3092 万人，比重上升了1.35 个百分点。但是，需要关注的是，2020年出生人口规模为1200 万人，与往年相比有大幅下降，比如2019年出生人口1467 万人，2018年出生人口1527 万人，2017年出生人口1728 万人等。

第三，劳动年龄人口数量和占比双下降。普查数据显示，15 至59 岁劳动年龄人口总规模为89438万人，与2010年的93962 万人相比减少4524 万人；同时15 至59 岁人口占总人口的比重也有所下降，从2010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅达到6.8 个百分点。我国16 至59 岁劳动年龄人口在2011年达到峰值的9.25 亿人后，连年下降。2019年，我国劳动年龄人口8.96 亿人，较2011年减少了将近3000 万人。据预测，2030年以后，我国劳动年龄人口的下降速度还将加快，平均以每年760 万人的速度减少。我国劳动年龄人口的规模和占比都进入下降区间，这将是一个长期和稳定的趋势。

第四，人口老龄化程度快速加深。我国60 岁及以上人口为2.64 亿人，占比达到18.70%，65 岁及以上人口1.91 亿人，占比为13.5%，与上个十年相比，上升幅度分别提高了2.51 和2.72 个百分点。根据联合国的标准，当一个国家60 岁及以上人口比例超过10%或者65 岁及以上人口比例超过7%，该国进入“老龄化”社会；当这两个指标翻番（即60岁及以上人口比例超过20%或65 岁及以上人口比例超过14%）时该国进入“老龄”社会，或者说是“中度老龄化”社会，我国已经接近这个水平。可以预见，今后较长一段时期，人口老龄化是社会发展的客观趋势，也将是我国的重要基本国情。

怎么看我国人口的总和生育率下降、出生人口数量走低、劳动年龄人口减少、老龄化程度加深这些人口结构变化的特点和趋势？我想还是应该辩证地看人口数量的增减和增长速度的快慢。我认为对于我国来说，人口数量不是问题，至少不是关键问题。从普查数据看，预计在未来一段时间内我国人口总量会保持在14 亿人以上，劳动年龄人口为8.8亿人，劳动力人口资源仍然充沛。单是我国的劳动年龄人口就比美国、日本和德国三个国家人口总和（约5.36 亿）还要多3 亿多。相对来说，人不少了。

我认为最大的困扰是，我们人虽多，但劳动生产率不高。一组数字显示：2018年，中国制造业劳动生产率是28974.93 美元/人，仅为美国的19.3%、日本的30.2%和德国的27.8%。为什么劳动生产率低，无非就是因为工人素质不高以及高素质劳动者稀缺。人社部数据显示，截至目前，我国技能劳动者超过2 亿人，其中高技能人才超过5000 万人。但我国技能劳动者占就业人口总量仅为26%，高技能人才仅占技能人才总量的28%，技术技能人才的求人倍率超过2。当前，我国经济要高质量发展，要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，就必须使经济增长从更多依靠“数量人口红利”转变到更多依靠“技能人才红利”。把庞大的劳动人口转变为支撑经济发展、尤其是实体经济发展的高素质劳动者和技能型人才，以提高劳动力质量来弥补其数量下降对经济发展带来的不利影响。

职业教育是国家多层次教育体系中，与劳动力市场需求对接最为紧密的教育类型，是把“人口红利”变为“技能人才红利”的转换器。一方面，它对接国家发展对人才的需求，根据人才培养的远期目标设计专业和培养计划，为国家发展储备人才；另一方面，它对接就业市场需求，根据劳动力市场的近期需要，培训企业急需的高素质劳动力，助力劳动者高质量就业。在这个知识和技能新旧更迭的速度很快的时代，为了适应不断变化的市场需求，职业教育承担终身教育的功能，通过技能训练让学生和劳动者掌握更广泛、更灵活的能力，并且持续更新。职业教育和技能培训，还能够促进低龄（61—69 岁）老年人的人力资源开发，提高低龄老年人口的劳动参与度，应对人口老龄化对社会经济发展造成的负面影响。

为今之计，我们只有花大力气发展职业教育，千方百计提高劳动人口的素质和技能水平，增加劳动人口中高素质劳动者和技能人才的数量。这样才能在中国人口无法避免的“少子化”和“老龄化”趋势中转危为机。