滇东北花椒产业发展困境及社会工作介入策略①

尤 希

（贵州大学 贵州贵阳 550025）

花椒属灌木或小乔木，是一种经济作物。滇东北是云南省重要的花椒种植区域，培育历史悠久。近年来，为响应国家政策，滇东北花椒种植面积不断扩大，但在财政支持、种植规模、种植管理等方面存在一定问题，严重制约花椒种植积极性。因此，探究滇东北地区花椒产业的发展现状对于优化当地产业发展、发展地区经济具有重要现实意义。

1 花椒产业发展现状

云南是中国种植花椒历史悠久的地区之一，主要分布在滇东北、滇东南、滇西北、滇中等地的干热河谷区和岩溶石漠化地区［1］。随着人们对花椒的经济价值、药用价值和生态价值认识的逐步加深以及一系列发展特色农业产业政策出台，在政策支持、企业参与、农民自愿情况下，滇东北花椒产业得到快速发展。通过探析花椒产业发展中存在的问题，从社会工作专业视角出发，提出相关建议。

2 花椒产业发展困境

2.1 财政投入不足，产品收购价格低

目前，基本上没有花椒产业发展专项扶持资金，仅依靠退耕还林、陡坡地治理、造林补贴试点等项目支持花椒产业发展［1］。据调查，滇东北地区在花椒种苗以及土地等方面补助极少，基础设施建设资金投入不够，而花椒没有最低价格保护，难以保障农户种植收益。

2.2 种植规模化程度低

花椒作为提高农民收入、实现脱贫致富和促进当地经济发展的特色产业，规模化种植是趋势。但由于劳动力、土地流转、技术落后等因素限制，滇东北花椒种植呈现出栽培管理不到位，技术落后等问题，使得花椒产量不高、采摘困难、经济效益低下。

2.3 种植后期缺乏管理

花椒种植过程中，时常会发生病虫害。为此，花椒种植后期管理非常重要。但是，滇东北地区花椒种植往往只种少管甚至只种不管，导致杂草丛生、病虫害泛滥、花椒产量低、经济效益差。

2.4 政府角色缺失，政策导向不够

调查发现，滇东北地区相关部门在花椒产业种植策略指导不够，对优惠政策的宣讲力度不到位，且存在急功近利现象。而且花椒产业发展过程中，市场信息交流不及时，常出现滞销现象。

3 社会工作介入花椒产业发展的策略

社会工作作为社会主义建设的重要组成部分，在花椒产业发展不同阶段承担多重角色，帮助农户解决栽培技术欠缺、政策了解不全等问题，在与当地政府关系中扮演倡导者、政策影响者等，协助政府厘清角色，充分发挥政府职能，与农户一起携手促进花椒产业发展。

3.1 链接资源，拓宽融资渠道，争取财政支持

社会工作者可联络相关部门，反映资金问题，推动财政投入，支持花椒良种苗木繁育、水资源及化肥补给、病虫害防控、花椒种植示范基地建设等方面的资金支出，推动花椒产业向高质量方向发展。另外，社会工作者还可向企事业单位、社会组织等筹集资金，督促资金的合理利用。

3.2 组织种植栽培培训，提高花椒产量

社会工作者可以通过开展活动、讲座等方式将农户组织起来，邀请花椒栽培专家或技术人员给农户培训花椒种植相关知识和技术要求，加大花椒良种选育、栽培投入力度，提高花椒的产量，促进花椒产业种植规模化。同时加大生物技术防控，做到除虫去病的同时保护土壤资源，促进生态循环，发展生态经济。

3.3 协助成立互助合作组织，提高产品竞争力

社会工作者在走访调查后可将花椒种植相同问题的农户组织起来成立支持小组，通过组内农户相互学习、专家指导等解决疑惑。社会工作者可以根据当地政府出台相关政策，把支持小组发展成花椒协会并做大做强，同时大力扶持、发展农民专业合作组织。每个村扶持1～2 个花椒生产专业合作社，提高合作社管理水平和经营能力［2］。社会工作者协助专业合作社发挥应有的功能，对花椒实行统一管理，如统一技术、统一价格等，提高花椒产业整体竞争力，保护农户最大利益。

3.4 充当中介，寻找销售市场，延伸产业链条

社会工作者积极发挥中介作用，通过电视、网络、报纸等新闻媒体大力宣传、推介滇东北地区花椒，提高知名度和市场影响力，以链接社会资源，拓宽花椒销售市场。同时，社会工作者可建议相关部门鼓励企业研发花椒系列产品，提高花椒附加值，延长产业链，拓展花椒发展空间。另外，开展电子商务，发展花椒专营销售网店，邀请有影响力的博主直播带货，实现花椒产品电子销售，帮助农户致富增收。

3.5 提出政策建议，加大政策扶持力度

社会工作者可建议相关部门完善相关政策，积极宣传花椒优惠政策。同时，建议在种苗补助、灌溉基础设施建设等方面增加补贴，激发农户花椒生产积极性。

滇东北地区花椒产业在云南花椒产业发展中占据重要位置，为云南产业发展贡献了重要力量。要想推进滇东北地区的花椒产业发展，增加农户收入，相关部门必须加大资金投入，加强财政支持，通过研发新品、整合相关资源，让农户全面了解花椒产业优化政策，提升种植技术，增加附加值，推进花椒种植产业与当今时代协同发展［3］。