发挥督导职能作用 助力教育脱贫攻坚——广西隆林各族自治县教育发展实践

□广西隆林各族自治县教育局

为全面落实教育部门在脱贫攻坚中承担的工作任务，履职尽责，进一步强化教育保障工作，百色市隆林各族自治县人民政府教育督导委员会自2016 年以来组织督学深入学校，通过开展专项督导，督促、指导学校将教育扶贫工作落到实处，强力促进了教育脱贫攻坚任务的完成。

一、义务教育有保障

自2016 年脱贫攻坚战打响以来，隆林各族自治县教育督导委员会围绕控辍保学、贫困学生资助、学校项目建设、推普脱贫等内容，开展了科学有效的专项督导工作。

（一）督促政府强力抓，解决好学生“不想读”的问题

1.注重排查底数

认真落实百色市教育局确定的控辍保学底数排查“四步工作法”，即找准数据源、比对部门数据、形成疑似名单、合力排查确认，组织、督促义务教育学校通过对公安部门人口户籍系统、国扶系统、教育部门学籍管理系统、在校学生花名册、医疗部门人口信息等进行互相比对，多方求证，精准掌握辖区内适龄人口和建档立卡贫困户子女的就学信息，排查出辖区内疑似失学辍学学生，建立疑似失学辍学学生花名册，根据名册，逐一核实，得出全县义务教育适龄儿童少年失学辍学人数。

2.注重组织领导

百色市成立市级督导检查组深入到隆林各乡镇开展督查指导；自治县人民政府县长每年亲自主持召开动员部署会，并多次召开常委扩大会议，分析研究工作中存在的问题和困难，亲自带头入户开展劝返工作；自治县党委有关负责人多次组织召开相关部门会议，协调推进各项工作；指导制定控辍保学《法律意见书》和依法劝返流程，2018 年11 月，隆林法院巡回法庭在德峨镇公开开庭审理了一起“官告民”的侵权责任纠纷案件：“控辍保学”第一案；多次组织教育保障组分析研判控辍保学工作形势，具体指导开展义务教育保障全面工作，制定出台了 《关于义务教育保障工作“一证管多证”实施办法 （试行）》等一系列工作方案和措施。

3.营造控辍保学攻坚氛围

自治县教育督导委员会在督查学校开展控辍保学宣传工作时，要求突出重点，以 《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国婚姻法》《禁止使用童工规定》和《中华人民共和国刑法》等法律法规为主要内容。各乡 （镇）通过召开村组群众会、发放宣传单、制作宣传栏、悬挂宣传横幅、微信平台推送等形式开展宣传工作。自治县形成了政府、学校、社会各方面共同参与，齐抓共管的控辍保学机制和氛围。

4.准确分类开展劝返行动

根据辍学居家、辍学外出务工两类不同情形，分别采取相应的劝返措施。一是针对辍学居家学生，按照“双线四包”责任制要求，统筹安排各乡镇、各部门、各学校相关责任人，组建若干个劝返工作组，登门入户开展劝返工作；二是针对外出务工的学生，根据外出学生务工分布情况，统筹公安、教育、司法、人社等部门和单位力量，组成县外务工劝返工作小组，组织到务工实地依法强制开展劝返复学工作。2018 年以来自治县教育、公安、司法、妇联等部门骨干力量组建成23 个组次分别赴广西贵港、南宁，广东东莞、汕头、惠州，江西，浙江等失学辍学学生务工城市开展实地司法劝返工作；三是行政督学和司法相结合，对多次劝返无果的，由辖区乡镇人民政府起诉适龄辍学学生家长，特别严格依法处理非法婚姻并生育行为，对与未成年少女结婚致其辍学的行为，立案侦查，有力震慑同类犯罪，预防未成年人辍学，依法控辍；四是认真落实“双线四包”目标责任制，上下联动，综合发力，针对失学辍学学生采取情感劝返、行政劝返、司法劝返等多种手段全面开展动员劝返工作。

5.认真做好学生返校安置工作

根据辍学学生年龄、辍学学段、辍学时长等情况，采取了返回原校、复学班学习技能、送教上门、中职班就读、随班就读等措施，保障了不同辍学年龄、辍学时长的学生都有复学就读的机会，极大地提高了劝返率。

6.完善督导问责机制

自治县教育督导委员会配合脱贫攻坚指挥部对各乡镇控辍保学工作实行每月进展督导情况通报。对工作成绩突出、成绩明显的单位和个人予以表扬；对于因领导不重视、责任不明确、措施不落实、“推诿扯皮”而造成劝返效果不明显的，进行限期整改和责任追究。自治县5 年来共成功劝返失学辍学学生2,910 人，其中建档立卡1,230 人，已实现辍学学生人数动态“双清零”。

（二）强化政策落实，解决好“上得起学”的问题

自治县高度重视教育资助工作，认真贯彻落实国家资助政策以及各级有关部门资助家庭经济困难学生的文件政策精神，推动学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”政策、普通高中学生资助、中职国家助学金资助政策、生源地信用助学贷款、家庭经济贫困大学新生入学资助等落实落地，强化措施，破解难题。各项资助政策全部执行落实到位，实现了应补尽补,做到了“绝不让一个学生因家庭经济困难而失学”，确保全县适龄少年儿童全部上得起学。2020年全县享受学前免保教费学校146所，义务教育家庭经济困难生活补助费学校130 所，高中学校3所，中职学校1 所，各级各类学校建档立卡在校生24,356 人。

自治县实施营养改善计划试点学校130 所，下拨农村营养改善计划资金2,871.75 万元，受益学生76,306 人次。

（三）加强师资配备，解决好“谁来教”的问题

2016 年以来，自治县多次到云南、贵州、广西区内各高校召开招聘会和向社会公开招考，共招聘教师2,371 人，教师空编率下降到5%以下，化解师资不足问题。

（四）督促项目推进，解决好“上好学”的问题

近年来，自治县多渠道筹措教育项目资金，共新建学校8 所，改扩建学校136 所，全县学校“超大班额”和“大通铺”现象得到有效解决，办学条件不断改善，民族高中和易地扶贫搬迁安置点配套项目学校第五中学、第六小学、罗湖幼儿园已于2020 年9 月实现首批招生。

（五）抓好“推普脱贫”培训，解决四类人员学好普通话问题

自治县组织教育局、扶贫办、人社部门协同对普通话未达标的教师、基层干部、18 至45 岁建档立卡青壮年农民、3 至6 岁未入园学龄前儿童等四类人员掌握普通话情况进行精准排查；由教育部门负责组织普通话未达标的教师持续开展达标攻坚培训，由各单位组织在职干部利用“语言扶贫App”持续开展线上自学和达标评测，由各乡镇政府召集不会说普通话且未入园的儿童到乡镇或村级幼儿园参加活动2 次以上，召集建档立卡青壮年农民开展“人人通”普通话培训班、开展“职业技能+普通话”培训。

二、党建引领做保障

2020 年暑期，针对教育扶贫攻坚面临的困难问题，自治县教育工委办公室、教育督导委员会办公室制定了 《隆林各族自治县教育系统“千名党员大家访、惠民政策进万家”活动方案》，利用假期组织全体党员干部开展“千名党员大家访、惠民政策进万家”活动，进村入户对义务教育阶段劝返归校学生、学习困难学生和居家留守儿童进行动员家访，广泛宣传教育法律法规和惠民政策，助推教育扶贫攻坚落地。

（一）成立机构，加强领导

为确保活动有序推进，成立了由教育工委书记、教育局局长为组长，教育局党组成员、教育督导委员会办公室主任为副组长的领导小组，并明确了指导思想和工作目标，落实家访对象和具体任务，保障了活动有序顺利开展。

（二）主动参与，率先垂范

教育党工委 （党组）、学校党组织领导班子成员、挂牌督学主动参与，党员教师积极报名、踊跃参加“千名党员大家访、惠民政策进万家”活动，深入推进教育惠民和控辍保学工作，做到亲自动员部署，深入一线实际，亲自落实到位，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

（三）积极动员，做好宣传

以党支部为单位，组织党员进村入户与学生及其家长谈心，认真做好思想动员和政策宣传工作，发放 《惠农政策汇编》《教育政策手册》等宣传材料，并在行政村所在地醒目位置悬挂或喷刷内容为“土地不种误一季、人不读书误一生”“挽救一个辍学生，造福一个家庭”“坚决打击早婚早恋的违法行为”等横幅标语，努力营造良好的宣传舆论氛围。

（四）应助尽助，一个不少

在宣传教育惠民政策的同时，认真核对从学前教育至大学教育各阶段贫困学生享受补助情况，认真填写相关表格材料，及时与教育资助中心及有关部门联系对接，确保应享尽享，落实到位，做到贫困学生享受教育惠民政策“一个不少”。

“大家访”活动共有63 个党支部1,207 名党员参与，深入全县16 个乡镇123 个村屯，活动的有效开展为实现建档立卡辍学生动态“清零”目标奠定了基础。

三、发挥督导职能作用，推动工作落到实处

近年来，在全县决战决胜脱贫攻坚工作中，隆林各族自治县教育督导委员会牢固树立“督导检查是推动工作落实的有效手段，是提高执行力的动力措施”思维意识，切实发挥教育督导部门督政、督教、督学的职能作用，对照全县教育脱贫攻坚各项目标任务，依据阶段性工作重点和上级重点工作部署，紧扣义务教育有保障“控辍保学、贫困学生资助、学校项目建设、推普脱贫”等核心指标，协同脱贫攻坚指挥部办公室对各镇政府、各相关部门和各学校履职尽责、统筹谋划、安排部署、推动落实等情况不定期组织开展专项督导检查，及时发现问题、堵塞漏洞、弥补短板、提升成效，有效助推各方面、各层级教育脱贫攻坚工作任务的及时、高效、精准执行落实到位，充分发挥了督导职能作用。