消防行政处罚快速办理模式分析

陈竟志

摘  要：消防监督执法工作时，由于日常案件数量十分庞大，众多环节给消防监督员带来了巨大的工作压力，不仅消耗了消防系統的人力、物力和财力，还导致目前消防行政处罚工作办理速度和效率普遍偏低，尽管目前通过适用简易程序，确实能起到一定的分流作用，但远达不到“破解困局”的目标。该文主要分析了消防行政处罚的特点和存在的问题，并提出了消防行政处罚快速办理的实施策略。

关键词：消防行政处罚   快速办理   重要性   实施策略

中图分类号：TU998                        文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）07（a）-0187-03

Abstract： During the fire supervision and law enforcement work， due to the large number of daily cases， many links have brought great work pressure to the fire supervisors. This not only consumes the human， material and financial resources of the fire control system， but also leads to the low processing speed and efficiency of fire administrative punishment. Although the application of summary procedures can indeed play a diversion role， it is far from reaching the goal of "solving the dilemma". This paper mainly analyzes the characteristics and existing problems of fire administrative punishment， and puts forward the implementation strategy of rapid handling of fire administrative punishment.

Key Words： Fire administrative punishment; Quick handling; Importance; Implementation strategy

消防行政处罚是指公安系统消防救援机构依据自身的法定职权和相应的法定程序，对违反消防系统相关法律规定，但是尚未构成犯罪的个人和主体单位实施处罚和行政制裁的具体行为。《中华人民共和国消防法》中对于消防行政处罚的主体、客体和适用对象等都有着明确的规定，为预防和减少火灾隐患、保护保障人民群众的生命财产安全、规范执法力度、全面服务小康社会等提供了强有力的理论依据，也促进了现代化建设的和谐发展。随着我国社会经济的不断发展和依法治国方针的实施，我国的法律逐渐规范化、国际化，人民群众的法律意识越来越强，这对消防执法工作也提出了更高的要求。目前的消防执法工作中，还存在各种各样的问题，尤其行政处罚方面的效率普遍偏低，这也是目前每一个消防人所要面对和解决的重要问题。

1  消防行政处罚的特点

1.1 调查取证的清晰性

很多的违法案件在办理时需要大量的取证、笔录、勘察、鉴定等程序来固定违反犯罪的事实，其过程较为繁琐，也增加了办案人员的工作压力。但是，绝大多数的消防违法行为在违法事实方面比较清晰，不存在迷惑性，违法过程也是一目了然，违法事实较为固定也容易理解。

1.2 处罚对象的明确性

消防行政处罚的主要对象是各个机关团体、企事业单位、具有独立法律主体的个体工商户等，这些执法对象规模一般都不大，主体也比较清晰明确，不容易混淆，即使一个建筑存在多个使用者，按照消防法的相关规定，他们也都有着各自的职责和责任范围。因此，对于消法行政处罚来说，其对象是比较清晰明确的。

1.3 处罚情节的合理性

目前，国家越来越重视消防执法的裁量工作，在《消防行政处罚裁量导则》中也对消防行政处罚的裁量和情节判定有明确的规定和要求，不仅大大降低了消防执法的随意性，而且保证了消防执法结果和最终处罚情节的公平、公正、公开，避免了各种人为因素和客观因素的影响，为消防执法的规范性提供了强有力的保障。

1.4 处罚行为的专业性

很多消防违法行为都跟行为规范有着很大的关系，这些行为规范包括建筑工程程序类、消防设施、器材、标志类、通道、出口、消火栓、分区、防火间距类、易燃易爆、三合一场所管理类、违反社会管理类、消防产品、电气、燃气用具类、制度和责任制类、中介管理类及其他法规规章规定的法律责任，这就要求办案人员不仅要熟悉办案流程，对相关的行为规范和法律法规也要有深入的了解和学习，并根据火灾隐患的具体情况做出行政处罚，在很大程度上也体现了消防行政处罚行为的专业性。

2  目前消防行政处罚存在的问题

2.1 消防行政处罚的主体不合法

消防行政处罚的主体是指依法享有消防行使权力，以自身名义实施行政处罚行为，并依法独立承担此后果造成的法律责任的组织，它既是消防的行政管理组织，也是独立的法律主体。而很多消防系统因为消防监督员力量不足，让尚未取得相关执法资格的监督员或协助消防监督管理的消防文员开展执法工作，其本身就是违法行为，也对消防救援机构产生极其不利的影响[1-2]。

2.2 消防行政处罚的对象不合理

消防行政处罚的对象是违反消法行政法律法规，并实施相关违法行为的个人和组织。而很多办案人员对消防行政处罚的对象不明确，本来是个人违法，最后的处理结果是针对单位。相反，本身是对于单位的处罚却用于个人，在法律意义上来说，这些处罚对象都是不合理也是不合法的。

2.3 消防行政处罚的程序不合法

消防行政处罚的程序包括立案、取证、审查、告知、听证、决定、送达、执行等诸多步骤，其本身是一个非常严谨和规范的过程，而很多消防救援机构在进行行政处罚的过程中，为了提高办案速度，将很多程序简化甚至忽略，导致程序违法，最后的判罚结果也不合法。

2.4 消防行政处罚的证据不合法

在实际执法中，消防行政处罚的一个重要依据就是办案过程中的各种证据，很多消防工作人员在取证的过程中不注重证据的时效性和合法性，只是获取了次要的案件证据而忽略了主要的证据，甚至出现证据不足、证据丢失、证据造假等严重问题，导致最后的判罚结果缺乏公正性和公平性，也是对人民群众生命财产安全极不负责任的表现[3]。

2.5 消防行政处罚的执法权力滥用

由于消防执法监管制度的不完善，目前很多消法执法机构在执法过程中存在滥用职权的问题，不仅影响了消防执法的公平、公正，降低了消防执法机构的权威性，对人们群众的生命财产安全也造成了一定程度的损失，更重要的是严重阻碍了消法执法工作的规范开展。

3  消防行政处罚快速办理的重要性

3.1 消防行政处罚快速办理是现阶段消防制度改革的重要内容

随着我国依法治国方针的颁布和实施，我国的法律制度更加成熟和完善，为法制社会下人民群众的生命财产安全提供了重要的保障。但是目前实际情况来看，消防违法和执法方面的法律法规还不够完善，需要进行不断的改革和创新，而提高消防行政处罚的办事效率，实行消防行政处罚快速也是消防制度改革的重要内容。

3.2 消防行政处罚快速办理是提高消防工作办事效率的重要途径

消防行政处罚的最终目的是要预防和避免各种火灾隐患和消防违法行为的产生，保障人民群众的生命财产安全，所以其办事效率就是一个相当重要的环节。消防行政处罚快速办理在很大程度上提高了消防工作的办事效率，避免了人力、物力、财力的浪费，保障了人民群众的生命财产安全[4-5]。

3.3 消防行政处罚快速办理是体现消法执法公平公正的重要方式

消防执法是消防救援机构依据消防相关法律法规对各种消防违法行为做出的处罚行为，其本身具有法律的权威性，也体现了法律的公平、公正。实现消防行政处罚快速办理能够大大提升人民群众对于消防执法权威性的认可，也让人民群众切实感受到了消防执法的公平、公正。

3.4 消防行政处罚快速办理是保障人民生命财产安全的重要前提

消防救援机构在执法过程中懈怠消极的态度和滥用职权的行为都会对消防救援机构产生很多负面的影响，会给人民群众的生命财产安全造成不可估量的损失，甚至造成更严重的后果。消防行政处罚快速辦理能够在很大程度上体现国家法律法规对人民群众的保护和约束，也是保障人民群众生命财产安全的前提条件。

3.5 消防行政处罚快速办理是体现消法机构权威地位的重要方式

消防行政处罚的主体是指依法享有消防行使权力，以自身名义实施行政处罚行为，并依法独立承担此后果造成的法律责任的组织，其本身具有很强的权威性，在消防法律法规的执行上也占据着重要的主导地位。消防行政处罚的快速办理，能够让人们切身体验到消防救援机构履行相关职责和权力的能力，也让人民群众能够更好地感受消防救援机构的权威地位。

4  消防行政处罚款速办理模式的实施策略

4.1 提高消防行政处罚主体的整体素质

消防行政处罚的主体是具有消防行使权力的组织，其本身具有很强的法律权威性，消防行政处罚主体的整体素质将直接影响最终处罚结果的公平性和公正性。主体素质低下不仅会对消防救援机构和人民群众的生命财产安全造成不可估量的损失，也会大大影响消防救援机构在人民群众心目中的权威地位，降低人民群众对消防救援机构的信任。因此，要实行消防行政处罚的快速办理，首先就要提高消防行政处罚主体的整体素质。

4.2 建立完善的消防行政执法制度

消防行政处罚的法律法规和相关制度是消防行政处罚主体实施各种处罚行为的法律依据根本保障，完善的法律法规和制度能够极大地提高消防行政执法的权威性和法律的公平、公正、公开。因此，在消防行政执法快速办理的过程中，对于不适用简易程序，也可以采取“简案快审”，试行消防行政案件快速办理机制，作为一般程序的一个特殊处理方式，同时，参照《广东省行政执法流程和执法文书范本》，结合基层实际，在现行办案的工作程序机制层面寻求一定突破，建立完善的法律法规和“简案快办”相关制度，并以此为依据开展消防行政处罚工作，确保消防行政处罚工作的权威性和规范化。

4.3 树立正确的消防行政处罚执法观念

消防行政处罚的最终目的是为广大人民群众和小康社会服务，保障人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定。因此，执法人员在消防行政处罚过程中，要充分认识到消防行政处罚并不仅仅是为了罚款、整改、拘留等，而是通过相关的行政处罚，避免更多的消防违法行为，维护社会的稳定，执法人员要时刻牢记为人民服务的根本宗旨，树立正确的执法观念[6]。

4.4 加强消防行政处罚的执法监管

消防行政处罚的主体是拥有法律权威的主权组织，在实际执法过程中难免会跟私权和个人利益产生冲突，从而导致各种滥用职权的情况出现，不仅影响了消防行政处罚各种的公平、公正，也对消防救援机构产生极其负面的影响。因此，要不断加强消防行政处罚的执法监管力度，对于各种滥用职权、以权谋私、玩忽职守的行为要从重惩罚，确保消防执法行为的权威性。

4.5 优化消防行政执法的执法程序

消防行政处罚在执法过程中办事效率低下的一个很重要的原因就是执法程序过于复杂，在实际的执法过程中，立案、取证、审查、听证、决定、执行等过程需要耗费大量的人力、物力、财力。因此，要对相关的执法程序进行适当的优化简化，同时，配套探索建立权利告知制度、处罚裁量机制、处罚前告知制度和程序回转机制以保障违法嫌疑人的权利，达到优化办案工作机制，提高执法效能，实现在保证规范合理的情况下，也大大提高了办事效率。

4.6 执法办案全程“无纸化”操作

依托科技赋能，配套推行消防行政处罚案件一般程序“简案快办”标准化操作流程指引，通过手机端操作，采用线上录入执法信息、关联录音录像证据、电子签名等方式，实现执法行为全程“无纸化”操作，快速办理行政执法案件，缩短群众办理时间。

5  结语

消防行政处罚的最终目的是避免各种消防违法行为的发生，保障广大人民群众的生命财产安全，促进小康社会的和谐稳定发展。消防救援机构在实际的执法过程中，要时刻谨记为人们服务的宗旨，加强自身制度、人员素质、监督管理等方面的建设，努力提高消防执法的办事效率，实现消防行政处罚的快速办理模式，从根本上解决目前消防行政处罚中的各种问题，以促进消防执法工作全面、持续、稳定地开展。

参考文献

[1] 张永胜，谌海英.火灾当事人消防行政处罚的法律适用[J].法制博览，2021（9）：167-168.

[2] 郝琪.基于AHP-模糊综合评价法的消防行政自由裁量权规制[J].武警学院学报，2021，37（2）：5-9.

[3] 钟小璇.浅谈深化消防执法改革背景下消防行政执法存在的问题及对策[J].江西化工，2020（3）：127-129.

[4] 邱丽.我国对消防行政处罚自由裁量权的规控[J].消防界：电子版，2020，6（8）：64.

[5] 赵鹏程.公共消防安全的多中心治理研究[D].北京：中国人民公安大学，2019.

[6] 孟淼.我国消防管理体制现状、问题及其对策研究[D].南京：东南大学，2019.