财政预算绩效管理问题研究

作者简介：孙娅娜（1989— ），女，汉族，山东滕州人。主要研究方向：财务管理、金融学。

摘 要：财政预算绩效管理是当前财政部门工作中的重点，对于各财政资金使用单位都有非常重要的意义，要想提高绩效管理水平，需要做好方方面面的工作，但是由于各单位重视程度不够，绩效管理人员自身工作能力有限等问题，致使财政预算绩效管理工作效率不高，甚至面临着很多问题，管理人员不足，管理制度不完善、管理组织不健全、管理评价机制不合理、缺乏绩效管理意识、绩效管理方法落后单一等，都是目前财政预算绩效管理中急需解决的问题。针对以上问题，从财政预算绩效管理制度，组织管理体系、管理评价机制、相关工作人员等方面，分别采取有效措施应对，以此推动预算绩效管理工作顺利展开，进而促进各项经济活动健康可持续发展。

关键词：财政预算;绩效管理

时代的快速发展，对财政预算资金使用单位也提出了新的要求，为了提高财政预算资金使用效率，必须要重视并采取有效措施加强财政预算绩效管理，但是，由于财政预算绩效管理所涉及的内容较多，在实际管理过程中会遇到很多困难，如果问题没有得到及时有效的处理和解决，都会成为影响财政预算绩效管理工作效果的一个关键因素。在可持续发展的角度上，各单位通过建立事前预定目标、事中监督管理、事后评价总结的管理模式，切实提高财政预算绩效管理工作质量。

一、财政预算绩效管理现状分析

（一）财政预算绩效管理制度有待完善

财政预算绩效管理中面临着很多问题，其中管理制度不完善的问题比较突出，制度的确立是约束各级人员行为举止的重要内容，进而获得良好的财政预算绩效管理效果。然而现实状况是管理人员没有认识到财政预算绩效管理制度建设的重要性，致使管理工作不能够朝着理想化方向顺利展开。现有的财政预算绩效管理制度体系，存在着很多不利于财政预算绩效管理工作开展的问题，如制度内容存在漏洞和交叠、制度设立不够细致，过于笼统，无法全面覆盖绩效管理工作的各个方面和细节、相关工作人员没有严格执行制度内容等，这些问题都会导致难以在有限的时间内完成相应的工作目标和任务[1]。在运用财政预算资金的过程中，也没有将监管体系纳入制度执行，使监管缺乏制度约束力，导致财政预算绩效管理缺乏制度性、系统性、规划性、合理性。

（二）财政预算绩效管理人员不足

为提高财政预算绩效管理工作质量，应为绩效管理工作配备专业的工作人员并定期培训教育，与时俱进，动态学习，不断提高相关工作人员专业水平和能力。各单位缺乏完整的人才管理机制，难以满足财政预算绩效管理工作的实际需求，而现有的财政预算绩效管理人员业务能力普遍偏低，没有受到过专业的知识技能培训，对于最基础的财政预算绩效管理知识不够了解，甚至对其认识仍旧停留在表面层次，导致最终的财政预算绩效管理效果差强人意。领导人员也没有发挥带头示范作用，致使单位内部工作人员积极性不高，不利于财政预算绩效管理工作的发展，迫切需要我们采取措施解决。做好人员工作首先需要做好最基础的组织工作，进而获得良好的财政预算绩效管理效果。然而，财政预算绩效管理组织体系存在着局限性，致使财政预算绩效管理组织工作不到位，主要体现在以下方面[2]。第一，单纯的将关注点放在经济发展层面，而对财政预算绩效管理缺乏组织化管理意识，难以为决策人员决策工作带来数据支持。第二，不善于借助外力资源来建立科学的绩效管理部门，现有的部门往往缺乏独立性，各级人员岗位职责没有被明确，都会影响财政预算绩效管理组织工作的效果，进而影响财政预算绩效管理工作的结果。

（三）多元因素影响财政预算绩效管理

各单位在开展财政预算绩效管理工作的过程中，技术方面的制约会阻碍财政预算绩效管理工作的有效开展。由于我国财政預算绩效管理体系的创新工作仍在持续进行中，因而在进行财政预算绩效管理工作开展的过程中，缺乏足够的技术支持。同时，单位的发展是通过监控财政预算来评估绩效目标的发展进程，以此对财政预算资金进行有计划的调控，因而预算管理是绩效目标的来源依据，通过预算管理和绩效管理的结合，确立绩效考核目标，使单位的经济活动能够与发展规划相吻合。而在绩效管理和预算执行时，预算约束力不够强，降低了财政预算绩效管理效率。在风险防控上，也缺乏可持续性的管理模式，导致财政预算绩效管理过程中存在一定的风险隐患。还有财政预算绩效管理缺乏透明度，监管方式不到位，各部门配合协调不够完善，都会对绩效管理工作带来不利影响。因而在预算管理方面、风险防控方面、组织机构协调等方面存在的不足，都会影响财政预算绩效管理工作的顺利开展。

（四）财政预算绩效管理评价机制缺乏合理性

各单位财政预算绩效管理过程中普遍存在的问题是财政预算绩效管理评价机制不合理，财政预算绩效管理的最终目的，就是为了提高财政预算资金使用效益，但是鉴于财政预算绩效管理评价机制不科学，致使整个财政预算绩效管理实效性受到了一定的影响。对于绩效管理结果仅存在反映情况层面，并没有将其与各单位的经济发展工作进行有效衔接，缺乏将管理结果在政府考核目标及社会发展目标层面的应用。同时，绩效管理结果也没有在项目发展导向方面得到有效运用，没有凸显出绩效评价结果的价值，不利于确保绩效管理工作的成果，无法保障财政预算资金使用效益。

（五）财政预算绩效管理缺乏监督体制

各单位在开展财政预算绩效管理工作的过程中，缺乏有效的管理约束力，缺乏监督体制。单位现有的财政预算绩效管理体制并不完善，这与高效使用资金的要求不够匹配。各单位在进行财政预算绩效管理的过程中，缺乏与本单位实际情况进行融合的意识，缺乏财政预算绩效管理的合理规划性，缺乏财政预算绩效管理的方向性。监督体制作为各单位财政预算绩效管理的保障，它能够从多元角度对财政预算绩效管理方式、管理结果进行监测管控并及时修正，以此确保单位的财政预算绩效管理工作的管理效率。

二、加强财政预算绩效管理的有效对策

（一）完善相关财政预算绩效管理制度

为了做好财政预算绩效管理工作，首先应完善相应的财政预算绩效管理制度，制度确立的目的是为了确保财政预算绩效管理工作能够朝着制度化方向顺利有序的开展[3]。制度建设要结合实际状况，引导各级人员严格按照管理制度体系内容行事，确保整个财政预算绩效管理工作的科学性，这样才能够让整个财政预算绩效管理工作变得规范化、制度化，能够为单位其他经济活动的顺利发展提供帮助。为确保财政预算绩效管理工作的高效开展，财政预算绩效管理工作可整体划分为事前预定目标、事中监督管理、事后评价总结三个流程。各单位应将这三个流程的具体事项和操作明细纳入绩效管理的制度体系，用制度化的约束力强化三个流程的执行力。事前按照财政部门的要求，制定出完善的财政预算资金使用绩效目标，并严格按照这一目标使用资金、开展工作，使资金的使用效果最终达到预期设立的绩效目标。事中在财政预算资金使用的过程中，财政部门对其进行监督管理，监督的内容包括对资金的使用进度、使用效果等情况，并对资金使用不当的方面进行及时纠正。在事后评价环节，测评财政预算资金的使用是否与事前预定的绩效目标一致以及绩效目标的完成度，并对资金的使用效果进行评定，分析其中的经验教训，从而制定出更加完善、更具针对性的修正策略，以此提高财政预算资金使用效益。

（二）加强财政预算绩效管理人员培训

有效的监督管理需要执行者的严格落实，因而管理者在绩效管理的过程中，有着举足轻重的作用。对于绩效管理人员，注意优化管理结构，并对财政预算绩效管理人员的绩效管理意识进行完善，确保其专业的绩效管理能力得以充分发挥。人员作为财政预算绩效管理工作中的重要参与者，其工作能力和业务水平的高低直接关乎最终绩效管理的效果，所以，作为绩效管理人员，更应该重视教育培训。财政预算绩效管理工作所涉及的内容较多，倘若绩效管理人员不足或人员绩效管理意识不强、能力不够，都将难以取得理想化的绩效管理效果，为此，做好财政预算绩效管理相关工作人员的宣传教育培训工作，提高相关工作人员的意识觉悟和业务能力是促进绩效管理工作的重要举措。首先，领导人员应起到一个良好的带头作用，积极参与到相关技能培训活动中来，进一步调动其他绩效管理人员的工作热情，使他们也能够踊跃参与到技能培训活动中来，同时确保培训活动与员工实际状况相吻合，因材施教，这样才能够借助教育培训活动提高财政预算绩效管理人员的综合业务能力，进而有效提高财政预算绩效管理工作的实效性。其次，加强单位的财务管理人员与绩效管理人员沟通交流，尤其在绩效目标设置、具体资金用途方面，以此对单位的财政预算绩效管理工作效率和质量进行双重提升。还要加强财政预算绩效管理人员道德品质培养，只有高素质高技能人员，才能为更好地完成财政预算绩效管理工作提供保障。在提高自身素质和专业能力的同时，也应对相关的法律知识进行学习，这是一切工作的前提，也是为了做到知法懂法守法地完成绩效管理工作。绩效管理人员将制定的相关收支计划与绩效目标的设立进行有效融合，使设立的绩效目标更加科学、合理、可完成。在实行财政绩效预算管理的过程中，确保相关工作人员明确自身的管理职责，不断提高自身素质和业务能力，有助于强化资金管控力度，更好地把握资金用途，进而顺利实现资金使用的绩效目标。

（三）健全财政预算绩效管理组织

成立专业化的绩效管理部门，组建完善的管理人才团队，将绩效管理工作定义为重点工作来开展。绩效管理部门对绩效管理的理念不断完善，确保绩效管理人员的知识结构全面优化，并结合实际工作需求，不定期举办各类有关绩效管理知識的活动，以此不断更新绩效管理的理论知识，并通过实践进一步补充和完善。同时，与外部资源相结合，创新管理理念，以项目建设的具体特点为依据，将预算管理与绩效评价进行有机融合。以预算编制、执行、监督、评价为依据，构建以预算部门绩效管理机制为依托，以财政部门监管为主体，以评价结果为导向的管理体系，以此逐步健全财政预算绩效管理组织，为开展财政预算绩效管理做好铺垫。

（四）开展多方财政预算绩效评价

作为财政预算绩效管理的核心内容，绩效评价应形成一套系统体系，并要多个部门的共同参与，因此，完善绩效评价的组织协调工作，形成以财政部门为主要监管，以预算部门自我评价参与配合，以社会第三方为广泛监督的绩效评价体系，是确保绩效评价的效果和效率的重要保障。同时，完善财政预算绩效评价结果反馈机制，也是财政预算绩效管理工作的重要内容，构建绩效评价结果反馈机制，定期搜集、分析、整理绩效评价数据，适时应用反馈结果，及时对绩效管理中存在的问题进行改进，为后续财政预算绩效管理的完善和改进提供支持服务。还应对财政预算绩效评价的内容不断完善，在绩效管理环节充分发挥绩效评价的作用，并在下一年度的预算编制工作中，应用绩效评价结果，确保年度预算编制的准确性和科学性。

三、加强财政预算绩效管理的重要意义

加强财政预算绩效管理，对于促进单位透明、责任、高效履职有着重要的意义。绩效管理是落实科学发展观及完善公共财政管理制度的客观要求。在如今经济飞速发展的时代背景下，要想让单位更好地尽职尽责，更好地服务社会，必须要提高自身综合管理水平，必须要积极推进财政预算绩效管理，这样才能够通过提高财政预算资金使用效益，使单位经济活动顺利开展，从而不断地为社会做出贡献。加强财政预算绩效管理也能够确保单位经济活动科学发展，针对绩效管理过程中发现的不足及时采取措施纠正。加强财政预算绩效管理，也是实现财政预算资金合理化、精细化管理的重要保障。随着单位经济活动的规模和范围不断扩大，财政预算资金的使用过程也变得愈加复杂，通过加强财政预算资金绩效管理，可以进一步提高财政预算资金管理的水平和质量，使财政预算资金的使用更加规范化、科学化，确保财政预算资金使用的实效性。同时，加强对财政预算绩效管理全过程的监督与管理，为经济活动后续发展创造良好的条件。加强财政预算绩效管理也是缓解单位预算收支矛盾的有效途径，从而促进单位自身健康发展。单位在发展过程中由于预算收入有限，而支出项目繁多，导致预算收支存在着较多矛盾，自身发展受到了一定的影响。通过财政预算绩效管理，经过有效的管理和考量后，选出需要优先保障、重点保障的领域和项目，使有限的财政预算资金投放在最优的支出途径，从而解决了单位预算收支矛盾的问题。所以为了单位自身健康可持续发展，也需要加强财政预算绩效管理，不仅可以降低财政预算资金使用风险，也能够解决单位内部收支矛盾，从而发挥财政预算绩效管理的价值，为单位蓬勃发展提供有力保障。

四、结语

总而言之，财政预算绩效管理已经成为当前财政工作的重点，由于涉及内容较多，实际管理中面临很多问题，包括制度制约、技术制约和环境制约等，导致当前预算绩效管理效率不高，通过加强财政预算绩效管理制度建设，健全组织管理体系、提高相关人员意识觉悟和能力水平，提高公众参与度等有效措施，不断完善财政预算绩效管理机制，从而提高财政预算绩效管理水平。

参考文献：

[1]李文秀.基层财政预算绩效管理强化探究[J].商讯，2020，（36）：140-141.

[2]张玥.基层财政预算绩效管理问题与对策[J].财富生活，2020，（22）：183-184.

[3]余辉.基层财政预算绩效管理强化探究[J].行政事业资产与财务，2020，（17）：28-29.

[4]房文静.新形势下推行基层财政预算绩效管理工作的有效策略[J].经济管理文摘，2020，（13）：29-30.