陕西乡村中小学教师队伍发展研究

王位

（咸阳师范学院，陕西 咸阳 712000）

党的十九大以来，重点总结了以前改革的一些宝贵经验与教训，得出了要想全面深化改革，就必须要增强改革的协同性，整体性和系统性。这样的改革同样适合于教育的综合改革，因此，教育的改革也必须具有较强的协同性，而教育政策的协同性则可以很好的保障教育改革的协同性。为了很好的解决城乡师资力量不平衡这一问题，就必须要大力加强乡村教师队伍的建设，只有这样才能保障每一位孩子都能被等的对待，平等地接受教育，才能让他们未来可以更好的建设家乡，而不至于让家乡一直贫困下去。但是在建设乡村教师队伍方面，仍然存在着许多挑战，例如，大量人口开始涌入城镇，再加上乡村大都交通不发达等许多条件，只有切实的解决好这些问题，才能更好地建设好乡村教师队伍。而近些年来，乡村教师队伍的建设也受到越来越多人的关注，特别是可以非常清楚地感受到党和人民政府开始越来越注重乡村教师队伍的建设。例如，在15 年到20 年的乡村教师支持计划书中指出，要从增加教师数量，吸引教师去乡村就业，不断提高教师的教学水平和教学素质这三个方面，促进乡村教师队伍的建设，与此同时，督促教育部和财政部等多个部门协同工作，共同促进教师队伍的建设。这也就意味着，推动教育政策的协同性，从而促进乡村教师队伍建设，已经非常常见了。

一、陕西省乡村教师队伍建设成就

（一）处理好资源分配的问题，使得更多的教师愿意扎根到乡村之中去教学

在近些年来，为了切实的解决好乡村教师短缺的问题，陕西省灵活的运用了现有的编制与制度，大量鼓励公费师范生扎根于乡村去教学，与此同时，将特岗计划扩大化，不仅扩大其数量，还扩大其实施的规模与范围。与此同时，陕西省积极指导与鼓励各个县和各个市做好教师的招聘与分配工作，实行教师支教，教师轮流换岗等多种形式，不再选用传统的一个教师，一直在一个岗位上任教，而是让教师轮流交换岗位，从而重新分配新的师资力量，使得每一个学校都有足够的老师，特别是对于那些交通不发达且地处偏远的山区而言，让他们的学校能够开足国家所规定的所有课程。

（二）加强骨干人员的引导作用

要切实的发挥好省级各个市级以及各个县级的优秀骨干和教学先锋，各个学科的优秀带头人，优秀教师和骨干教师以及各个教育部门的领导者和优秀的乡村教师等，的领头和标杆作用，通过各种，教育方式培训当地的乡村教师，使其能够更快地具备专业的教学技能和更好的教学素质，从而加强当地的教师队伍建设以及教学水平。

（三）提高国培的时效性

就陕西省而言，陕西省所开展的各种省级培训项目以及国培项目中的绝大多数都用来提升乡村教师的教学素质和教学能力，覆盖范围更是覆盖到了绝大多数的贫困县以及各个贫困区的乡村教师，正在向全部覆盖的目标不懈前进。通过建设曲线教师发展中心，乡村专业教师培训团队，培训基地和网络培训平台这四大主阵地，为乡村教师提供最专业的培训工作，从而为乡村教师的专业化提供了强有力的保证。

（四）发布相应的政策，让更多的乡村教师愿意扎下根来，耐心教学

要全面的解决乡村教师的各项福利政策以及待遇薪资问题，提高他们的社会地位，努力缩小他们与当地城镇教师的各种薪资和福利差距，落实好各项教师评选评优制度，制定严明的奖惩制度，对于那些愿意长期扎根在乡村进行教学的教师或者那些教学效果特别突出的教师，应给予特定的嘉奖和评级等等。

二、发展过程中存在的一些问题

（一）工作压力过大

1.工作时间相对较长

通过对一些乡村教师进行调查发现，大部分的乡村教师平均每天的教育工作时长为九个半小时，时间最短的也为六个小时，最长的竟然高达16个小时，有将近四成的教师，每天的日常工作和教学时间大概在十个小时及以上，有一成的教师，每天的教学工作和工作时间在12 个小时以上，这已经远远超过了我国劳动法中规定每周最多工作44 个小时的规定。与此同时，男教师的工作时间要明显的肠于女教师的工作时间，而校长的工作时间也要远远的长于普通的教师工作时间。通过对比发现，乡村教师平均的工作时间是九个半小时而县城学校的工作时间约为八个半小时，很明显，乡村教师的工作时间要远远高于城镇教师的工作时间。虽然乡村教师的工作时间较长，但是其真正用于教学的时间却远远低于城镇教师的工作时间，这是因为乡村教师在工作中要解决班级的一些琐事，班级的管理问题以及一些行政等问题，这些问题再加上教学等浪费了教师的大量时间，这也就导致了乡村教师几乎没有任何时间来用于课外的研究。而且由于乡村的交通并不发达而教师都离学校较远，每次上班都要有较远的距离和花费，大量的时间，而有的教师选择了住校之后，他们大部分都是一周才能回一次家，而有一些住宿时间较长的教室，他们通常要更久，要一个月或者一个学期才能够回家一次，这通常会给他们带来巨大的工作压力和感情压力，这也是大部分教师不能接受的原因。

2.教学内容量过大

通过相关的调查与研究发现，乡村教师每周的上课结束大约在19 节左右，最少的为十节课，最多的高达35 节，其中，十节课以下的教师占比约为一成左右，20 到30 节课的占比例约为三成左右，其中，有将近一成的教师，每周的上课结束在30 节课以上，但是在城镇教室那边，每周平均上课结束最高仅为20 节，平均为14 节，是远远低于乡村教师的。造成这一现象的原因主要是乡村教师由于人数上的缺失，导致通常一个教师带两门以上的课程，并且带多个班级，这给教师带来了极大的工作压力和较多的工作时间，与此同时，教室无法安心的钻研属于自己的学科，无法在某一领域深入研究。而外界所提供的对教师的培训工作以及学科的对接工作也难以起到真正的作用。这样一个教师兼任不同学科，兼任不同年级的情况，会大大的增加教师的课前准备时间，大大增加教师的教学难度，不利于教师及时了解学生的情况，并进行针对性的改进，长时间如此，还会让教师处于长时间的超负荷条件下工作，从而大大的降低教学质量。

（二）乡村教师的热情不高

通过对乡村教师的调查发现，当前，乡村教师最严重的问题是教学热情不高，没有发展的机会与需求得不到满足等问题，已经有相当一部分的教师对当前超负荷的工作状态感到麻木，他们缺乏对工作的热情和上进心，也就自然不会花心思提高教学质量和教学效果，对举办的一些教师培训机构和组织，以及一些进修的活动都不上心。在对乡村教师进行调查研究时发现，有将近六成的乡村教师都有着明显的对工作没有上进心的问题，造成这部分的原因，主要是因为这些教师长期处于超负荷的工作状态，使得他们逐渐失去了对工作的热情，巨大的工作压力和感情压力，使得他们失去了对教师事业的热爱以及追求。与此同时，由于没有落实好乡村教师的发展机会和内在需求，导致了外界对支持乡村教师建设的一系列活动，都难以真正的做到落实与实行。

（三）城乡教师力量流动不平等

虽然在教育政策的支持下，提出要将城镇中一些优秀的教师和教师骨干向乡村学校进行流动，鼓励这些教师下乡去教育，但是实施到目前为止，教师师资力量流动的不平等问题仍然很突出，通常情况下是，城镇将一些不优秀或者能力较差的教师流动到乡镇之中，让他们去教学，而将一些优秀的教师留在本校中继续发展，而乡镇将一些经验丰富和教学效果较好的教师送入城中进行培养与发展。与此同时，下放到乡村的这些教师，由于下放的周期较短，且没有明确严格的考核制度与标准，这也就导致了他们在乡下的教学很难起到真正的效果。城镇将一些工作能力交叉的教师流入乡村教学，对本校的发展或许构不成任何影响，但是，乡镇将一些优秀的教师送入城中的学校，将会对乡村的学校发展带来极大的损失以及影响，它破坏了原有的学校和谐的教育建设体系，那些优秀的教师在原来往往起着榜样的作用，带动着其他老师进行教学。但是由于优秀教师的流失，将会导致整体的教学队伍活力大大降低，长时间如此，就会形成一个恶性循环，乡村的学校教育将会向不好的方向发展，这是十分不利于乡村教育的发展的。

三、关于建设乡村教师队伍的一些方法

（一）制定严格明确的轮换补偿标准

当前实行的教师轮换制度，在实施的过程中仍然遇到了许多困难与麻烦，这其中主要的原因是部分轮换的教师由于所轮换到的学校离家庭相距较远和不能令自己满意的工作条件以及参加轮换后，可能给自己带来的工作压力和一定的经济损失等从而不愿意参加轮换工作。为解决这一问题，就需要对教师轮换进行一定的经济补偿，从而保证教师在轮换后能够获得与原岗位差不多的薪资待遇和其他福利等等，只有这样，才能让教师更加积极主动地投入到新的岗位的教学工作之中。在制定对教师的补偿制度时，应当对换岗对教师所造成的损失进行较为科学的分类处置，从而保证每一位教师都能获得一份较为合理的补偿行为。主要造成的损失包括三大类，一是由于与家庭教育而产生的路费，而是由于离家庭教育而产生的吃饭住宿的费用，三是由于家庭教育而无法及时的照顾家人所带来的损失。在这三类中，伙食费和交通费可以直接用经济补偿的形式进行等价补偿。而第三类问题可以给教师适当的住房补贴，或者给定期的假期让回家探亲等等。可以根据教师的实际情况，给予一定的补偿。因为与城镇相比，乡村教师往往承担着更多除教学任务以外的责任，这需要花费教师大量的时间。另一方面，则是由于受教育的对象存在着许多不足，而需要付出更多的时间。由于大部分的乡镇学生比城镇学生要弱很多，要想交出与城镇学生同样的效果，就需要付出更多的努力，因此，可以根据跨区补偿的原则，给予教师一些补偿。为了使得各地区的教育发展更加平衡而提供机会补偿。由于轮换的教室都是由县级管理部门统一分配管理的，若是分配到一些偏远的地区，那么将会很少获得进修的机会，因此，就需要建立统一平等的发展制度，从而更好地缩小各学校之间的发展差异。

（二）构建适当的轮换激励制度

由于不同的学校存在着各样的差异，这也就导致了每个学校的吸引力之间，也存在着很大的差异，特别是那些偏远山区，往往会出现断层的局面。因此，为了更好的解决这一问题，应当鼓励更多的教师申请到这类学校中，并建立适当的激励制度。一是制定相应的补贴制度，为那些去这些地区工作的教师进行一定的补偿，二是给予积极换到这些地区的教师给予奖金，具体的标准可由当地的教育部门统一制定。为了更好的激励教师，还可以将轮换制度纳入教师的考评体系，让更多的教师愿意去偏远的地区去支教，把教师去支教后的实际教学情况，学生的表现情况，都计算到教师的职务，晋升，评级等各项指标之中。