大数据时代院校纪检信息化建设的创新研究

张栌元

（保山学院纪检处，云南 保山 678000）

引言

“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇，我们必须敏锐地抓住信息化发展的历史机遇”，在2018 年召开的全国网络安全与信息化工作会议上，习近平总书记深入阐述了大数据时代网络强国的思想战略。立足于该战略，院校纪检部门积极适应新时代全面从严治党新要求，适应信息化、大数据带来的技术革新，围绕互联互通、无缝对接，不断加快信息化建设，用系统固化工作流程，用平台提高工作效率，用网络打破信息壁垒，做出了一系列积极有效的探索。大数据信息技术正逐渐成为发现线索的眼睛，成为审查调查规范的重要手段，成为党风廉政宣传的拓展渠道，助推院校纪检检查工作高质量发展。本文在此背景下，分析研究大数据时代院校纪检信息化建设的创新发展。

一、大数据的概念

（一）大数据的定义

大数据指的是在一定时间范围内无法用常规软件工具来捕捉、管理与处理的数据集合，其是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力以及流程优化能力的海量、高增长率以及多样化的信息资产，这一定义是研究机构Gartner 给出的。麦肯锡全球研究所对于大数据的定义为，一种规模十分巨大，且在获取、储存、管理、分析方面都大大超出传统数据库软件功能能力范围的数据集合，其拥有海量数据规模、快速数据流转、多样数据类型以及数据价值密度低这四种特征[1]。

大数据技术的战略意义并不在于其掌握的庞大数据信息，而在于其能够专业化处理那些含有意义的数据。也就是说，假如把大数据比喻成一种产业，该产业盈利的核心在于提升数据的“加工能力”，依靠“加工”来完成数据的“增殖”目标。

（二）大数据的特点

业界中一般用4 个V 来形容大数据的特征，分别为Volume、Variety、Value、Velocity。具体地说，大数据拥有以下四个基本特征：

1.数据体量巨大

数据体量大这一特征指的是大型数据集，通常在10TB 规模左右。不过，在实际应用中，许多用户把多个数据集合放在一起，已经达到了PB 级的数据量。百度资料表示，其新首页的导航每天要提供的数据都超过了1.5PB（1PB=1024TB），假如将这些数据用纸打印出来，将需要用到超过5 千亿张A4 纸。而且，有相关资料证实，目前为止，人类所生产出的所有印刷材料的数据量只仅仅是200BP。所以，对于反腐倡廉以来，日益增加的工作量，大数据也可以有效的处理，且效率与准确性也有所保障。

2.数据类别大且类型多样

数据类别大是因为大数据的数据来自多种数据源，数据的种类和格式都逐渐变得丰富多样化，冲破了以往限定结构化数据的范畴，涵盖了半结构化与非结构化的数据。当前的数据类型，并不仅仅是文本形式，还包括了图片、视频、音频以及地理位置等多种类型的数据，其中，个性化数据占得比例最大。因此，大数据能有效处理院校纪检工作产生的一些文本、视频、图片、录音文件，既高效又快速。

3.处理速度快

在数据量十分庞大的情况下，大数据也能够对数据进行及时有效的处理。且其数据处理遵循的是“一秒定律”，能够从各种类型的数据中快速获取到高价值的信息。所以，在院校纪检大量繁杂的工作数据中也可以快速找到相对应的文件数据内容。

4.价值真实性高，密度低

数据真实性高指的是，伴随着社交数据、企业内容、交易与应用数据等新数据源的兴起，大数据打破了以往传统数据源的局限性，各行业愈发需要在有效的信息里保证其真实性与安全性。以高校纪检案例视频为例，一个小时的视频，在不间断监控过程中，其有用的数据可能只是一两秒而已。

二、大数据时代院校纪检信息化建设的意义

这些年，随着大数据的发展与普及，我国企业事业单位和国民都开始广泛应用信息化技术，信息化平台的使用概率直线上升，生活和工作中随处可见大数据的踪影。而大数据时代下的信息化建设，就是将人们的智慧集中在一起，并进行共享，以此来增强数据信息使用者的办事效率，院校纪检工作也是一样。立足于大数据时代，推进院校的纪检信息化建设，就是充分利用信息化的优势，来服务于纪检工作，提高工作质量与效率，其意义分为以下方面：

（一）院校纪检信息化建设可提高纪检工作效能

首先，大数据信息化技术能够实现无纸化办公，方便资料的查找以及统筹部署等工作。运用信息化平台，可以随时随地的更新上传资料，院校纪检工作的落实与进展状况也可以及时的传达，上访与举报等信息也能够及时的反馈，工作效率和质量显著提升。其次，其能推进院校纪检信息化建设，并对工作人员的人为随意性起到一定的约束性，发挥扼制腐败萌芽的功用，监督与保护纪检工作人员。最后，信息化建设可以利用信息技术来全程跟踪与记录下院校纪检工作中的重要案件信息，保证其真实性与完整详细，对高危岗位也能够实时监督，以及时处理解决腐败案件[2]。可以说，院校纪检工作信息化建设能够实现信息管理现代化，提升工作效率，帮助院校领导把握形势，给科学决策提供数据参考。

（二）院校纪检信息化建设可优化纪检工作管理

在院校纪检工作开展中，可以通过推进信息化建设，来规范并梳理清楚院校纪检工作的流程内容，以此提升院校纪检工作管理的全面性与有效性。院校纪检信息化建设还能够为纪检自身队伍的约束和管理提供帮助，通过信息化平台实现信息资源的共享与学习，让纪检队伍中的成员干部能够相互学习、相互约束、共同进步[3]。此外，利用信息化平台，还能够对党员开展有效监督与管理工作，达成纪检管理目标。

（三）院校纪检信息化建设可深化纪检工作内容

立足于大数据基础，实现院校纪检工作信息化，有着无授权无法操作、数据不能违规修改等优势所在，如此能够扼制一些岗位腐败的萌芽，使工作过程与操作环节变得更加透明公开，以此来规范工作人员的工作行为，使其依照规章制度与程序来严谨做好工作。同时，信息化还可以协调统一并分离决策、执行与监督这三块工作，构建起科学的管理体系，深化纪检工作内容。依靠大数据信息化技术，学校的各个工作环节都可以纳入其中，并对整个工作流程、管理过程进行监督，最大程度地消除监督盲点，一举解决掉以往传统监督模式因为信息沟通不畅而无法覆盖处理的问题难点[4]。

（四）院校纪检信息化建设可深化纪检工作手段

举例反腐倡廉，随着大数据的普及与信息技术的发挥在那，腐败的方式与手段也变得更加多样，显现出智能性、隐蔽性与复杂性的特征。对于这种情况，利用大数据信息技术，可以把重点部门、环节以及岗位的工作制度圈入信息系统中进行固化，以此加强权力运行的透明度，事前反腐、事前干预，以此来尽力降低反腐案件出现的概率。反腐倡廉工作中，不光要重视制度的创新，还要重视技术的创新，凭借现代科技的优势，来落实各项监督管理制度。依靠信息化技术来开展政务活动，将制度预防与技术预防统一起来，推进信息化建设来预防处理好新型腐败。

三、大数据时代院校纪检信息化建设面对的问题

（一）院校纪检人员思想认识不足，信息化人才缺乏

一些院校单位和部门党政的相关领导还没有争取认识到大数据时代下推进院校纪检信息化建设的重要性。其并没有立足于公众服务能力提升、电子校务推行等方面来考虑纪检信息化工作，重视程度不高，仍旧存在重业务、轻党建、轻廉政建设的状况。由于纪检领导的忽视，使得下属工作人员对于纪检信息化建设也觉得可有可无，对其重要性与紧迫性无深刻认知，或者存在畏难心理，只把信息化当做是工作效率提高、信息传播、政策宣传与党政务公开一种方法，这无疑阻碍了院校纪检信息化建设的推进。

此外，院校纪检队伍还存在专业信息化人才不足的问题，纪检人员干部人员的能力水平与素质和大数据时代下的新形势、新任务不相适应的矛盾并未有效解决。院校纪检队伍中拥有大数据信息化实践经验的高素质复合型人才十分缺乏，年级较大的纪检干部并无法深入了解与掌握大数据原理、信息化作用、计算机知识、网络知识以及信息技术未来发展前景等，以至于大数据信息技术在院校纪检工作中应用受限，信息化建设工作只停留在网站平台构建以及信息交换的层面。认识的不足，信息化人才的缺失，综合在一起会直接对院校纪检队伍的工作效率与质量产生影响。

（二）院校纪检监督信息技术应用不足，系统整合不够

大数据时代下，网络信息化反腐是一柄双刃剑，网络在提供大量快速便捷的真实、有效的信息数据的同时，其还拥有隐蔽性强的这一特点，其中会掺杂有无效、虚假、恶意的信息数据，网络信息化反腐的普及和广泛化，不光只有提高反腐倡廉工作效率质量的优势，还有其包括有信息安全的劣势问题所在，信息安全的处理适当，会增加党校纪检工作的数量与压力，让纪检部门陷入顾此失彼的境地中。以往调查数据显示，院校纪检部门信息公开的速度，和其所承受的舆论压力，这两者间是正比关系[5]。所以，怎样理性看待、正确引导以及合理规范，怎样判别、主动介入以及积极回应，来完善纪检监督工作和舆论监督渠道，使师生举报、家长投诉、社会监督迈入信息化法治化层面，是当前急需解决的问题。

此外，当前院校运行的纪检信息化系统，一般都是将本校的网络办公平台当作基础与立足点的，还无法实现资产、基建、财务、人事、后勤等全方位信息管理功能。院校建立的纪检系统网站的资源比较分散，内容不集中，因此无法实现高效及时的信息共享，信息之间的衔接与交换不足，导致院校纪检部门和其他部门之间存在信息沟通不畅问题，时间一长，资源浪费状况严重，工作效率也无法提升。

（三）院校纪检信访举报尚未适应大数据新形势要求

信访举报是院校纪检部门获取信息与案件线索的重要渠道，但是，随着腐败主体的多元化转变，以及腐败形式的多样化，院校信访举报无法适应大数据新形势要求，工作开展受到制约。其问题主要体现在三个方面：

第一，一信多投现象频繁。一些信访人员缺乏信访相关知识，不知道其举报的问题是哪一部门和领导受理的，且诉求急切，因此会采取广撒网、一信多投的方式，希望能获得重视，从而早日解决自己的问题。但其实，一信多投的方式会增加重复劳动，造成行政资源浪费。同时，一信多投会使原本该保密的信件内容蒙受泄密的威胁，给纪检工作带来困难，给举报人带来不利影响。

第二，信访举报线索价值夸大，问题线索难以有效挖掘。一些信访举报人员觉得问题写的越严重，上级的重视度越高，因此在反映一些小问题的时候，常常夸大事实和线索价值，添油加醋，随机捏造细节的状况十分常见。此外，还有一些信访举报信件的内容十分空泛，只是站在自己的立场上发牢骚，并没有说出具体的问题，也无法有效了解其真实状况。

第三，办信经验缺乏，信访件处理时效性滞后。由于信访工作的牵涉面广，相互之间的关联性多，一些院校甚至没有设置专门的信访举报工作部门，就算设置了该部门的院校，也往往缺乏信访专业处理人员。院校纪检人员没有受过相关培训，也不熟悉信访的相关法律与政策，未掌握有效合理处理信访件的方法，经验缺乏，水平较低，许多信访件只能等领导批示后再处理，以至于信访件处理时效性滞后[6]。

四、大数据时代院校纪检信息化建设的创新策略

大数据时代下，信息技术对社会经济、政治、文化等方面的影响是十分深刻且长远的，其给党风廉政建设带来新机遇的同时，也到来了新的挑战[7]。根据相关调查显示，自从2013 年开通信息化举报网络平台之后，网络举报数量呈直线上升趋势，20 天内统计网络举报数量就达到了15253件。日均超过760 件。有媒体评论称，该网站的开通标志着我国反复进入大数据互联网时代，也体现了中央纪委“开门反腐”的新思路，让民众看到了党中央反腐的决心。在此背景下，院校如何迎合纪检信息化发展趋势，在信息化发展和纪检管理之前取得平衡，以此来提升院校纪检工作效率，为党风廉政建设贡献力量就成为了亟待解决与探讨的内容。

（一）信息化建设要更新观念，从技术入手

党十八大报告中，有明确指出，“要把信息化水平大幅提升”纳入到2020 全面建成小康社会的目标当中。习近平总书记对大数据、互联网以及信息化的重视，从现实与战略双重方向进行考量，正在积极地推动信息化建设工作，让大数据、互联网、信息化发展成果惠及到每一位国人。

目前，院校成为大众广泛关注的职务犯罪高发区，中纪委十八届三中全会就针对纪检工作提出了聚焦党风廉政建设与开展反腐败斗争的这一重点任务，突出主业主责，满足转职能、转方式、转作风的新要求。在时代变革的浪潮下，院校纪检工作的内外环境都发生了巨大的变化，当前，大数据成为新一代通信技术的代表，数据中心成为信息化系统的枢纽，其核心地位十分突出。只有顺应大数据时代信息化发展，才能将院校纪检工作几十年实践积累下来的经验和方法传承下去，并进行改革与创新，在改革与创新中获得新思路，寻得新途径，与时俱进，保证恒远的生命力。反之，假如院校纪检部门相关领导忽视了信息化给纪检工作带来的好处和影响，以为的畏难退缩，和大数据时代逆行，只会阻碍纪检信息化发展，使院校纪检工作落后于时代。

面对大数据时代下，反腐败斗争出现的新情况、新任务、新问题，院校纪检部门应当树立正确的思想观念，用科学发展观的眼光去深入剖析、审视深化院校党风廉政建设与反腐败工作。并用敞开的怀抱去拥抱大数据时代，积极熟练地运用现代信息技术来推动院校纪检工作的开展，明晰腐败问题的内在规律，用科学的手段来完成反腐败工作。

（二）纪检网站准确定位，加大投入建设系统

院校纪检网站的创建，首先要进行准确的定位，网站上设置的板块和栏目都应该突出本校纪检特色，紧密围绕党风廉政建设这一中心来设置。以此来保证院校纪检网站的准确性、权威性与严肃性，在舆论方面给院校党风廉政建设与反腐败斗争工作提供支持。同时，还要保证网站内容的及时更新，内容要有时效性与针对性，以纪检网站来架构起师生之间沟通的桥梁，增进广大干部师生之间的交流与互动，争取做到早发现舆情，早上报，早处理[8]。例如，北京大学的纪检网站就十分的简洁明了，栏目主要有机构概况、宣传教育、通知公告、纪检要闻、图片新闻、党纪法规以及纪律审查。相关人员只需要大致浏览一下，就能够了解最新的北京大学纪委通知公告与要闻，如果要举报的话，下方还有举报电话，这是十分典型完善的纪检网站例子。

此外，想要促进院校纪检信息化建设速度，还需要加大计算机、多媒体以及办公设备等硬件基础设施的投入，提升信息化装备水平。在配置好信息化基础设施滞后，要进行统一的规划，整合梳理当前的网络资源，完善网站架构。院校要加强内部局域网建设，依靠内部局域网络建设来联通内部的各室、系部院的网络，实现单位内部部门与部门之间的电子公文传输与信息数据传输。同时，纪检人员还可以利用办公自动化局域网来开展具体的组织业务操作，以此提高工作效率与质量。针对信息安全问题，首先要从制度上完善信息安全管理，然后从技术上采取多种保障措施，例如身份识别认证、防火墙设置、网络信息加密、虚拟专用网建立、杀毒软件安装以及本地备份保存等。当然，除了内网的建设，外网的建设也不能忽视，但在建设的过程中，要注意内网、外网以及互联网三者之间的物理隔离，以此保证内网、外网运行的安全性，用互联网大数据来完善丰富网络服务功能，提升公众服务水平。

（三）建立电子纪检平台，实现科技反腐

首先，开展电子纪检工作，加强权力监督力度。电子纪检平台的构建与运作，能够有效处理好廉政制度设计和反腐倡廉实践的实时契合问题，为院校的纪检工作提供了一种“科技反腐”的新路径。院校可以参考中央以及地区电子纪检平台的建设，给院校纪检部门安上“电子眼”，以此来对学校的党一系列工作的进行实时监控，如党的路线、方针、政策和决议的执行情况，党的委员会党风建设，协调反腐败工作组织等，实现全流程监督。通过“电子眼”，可以最大限度管住权利的“手”，保证审批工作的公正准确性。此外，还需要研究制定电子纪检监督量化评测方法，统计分析与评估通报纪检工作效率效能，把考核结果划入绩效考核的范围，真正实现科学管理、合理运行的目的。

其次，构建信息平台，对业务流程进行管理。院校纪检管理信息、党员干部廉政档案信息以及党风廉政信息等数据都可以输入到信息平台系统中，以此将过去的手工纪检资料整理转换成人机结合的资料整理形式，信息技术的过程控制与时效优势得到凸显，纪检业务的流程也能得到管理与分析监督。

最后，完善院校党务公开平台，提升院校公信力。设置党务公开意见箱，开通党务公开微博、QQ、微信公众号以及论坛等，以此来保证党务纪检工作的公开透明，并自觉接受社会公众的监督。此外，在大数据时代下，院校纪检部门应当转变以往保密办案的观念，在违纪案件调查的过程中，除非必须要保密，都应当让公众知晓，以获取公众的信赖与支持[9]。

（四）强化学习培训，提升纪检干部信息能力

在大数据时代下，想要更好推进院校纪检信息化建设创新工作，就必须强化学习培训，以此来提升纪检干部的信息能力，扩充信息化人才数量。院校纪检干部在开展信息化工作过程中，必须具备信息知识与信息技能这两部分能力，信息知识是基础，信息技能是核心。当前，许多院校都将信息能力作为选拔、晋升、考核纪检干部的重要参考指标，这为纪检干部信息能力素养的提升提供了机制保障。

纪检干部履职尽责，其能力是根本与保障，学习是关键与途径。就当前纪检干部大数据信息知识缺乏、信息技能掌握不熟练等问题，院校要有针对性地设置纪检干部信息知识、技能、综合应用能力培训课程，课程可分为岗前培训、在职培训、专职进修以及自发研修等多种途径形式。院校要清楚地认识到，只有提高纪检干部的信息素养与能力，才能增强其履职能力，使其能熟练运用信息化技术手段来大数据新腐败问题，震慑腐败行为，降低党内腐败案件出现概率。

（五）信访档案信息化管理，并利用大数据做好分析研判

依托于大数据时代，可以运用信息化技术手段，对院校信访举报模式、资源以及系统进行创新改造升级，把院校信访举报工作和计算机技术进行组合，以此来整理好信访举报资源，将准确、充分、有价值性的信访举报信息提取出来，减少行政资源浪费和重复劳动。此外，还可以利用大数据建立起信访举报电子档案或“微腐败问题信访箱”，这样一来，信访件的收集、保存、分析与查找等环节都可以通过计算机来实现，既能缓解工作压力，又能节省纸质材料，还能降低数据丢失的概率。纪检人员可以通过信息技术，快速检索电子档案，区分信访件受理日期，办理时限、承办单位等，真正实现底数清楚、去向明确、办理及时工作目标，保证每份信访件都能得到妥善处理，并给予信访者以反馈[10]。

此外，院校日常工作中通常都会产生大量的数据，内容涵盖了财务、招生、基建以及后勤服务等，数据量庞大且纷杂无章。以往传统的信息化技术无法将这些数据整理出来，只能进行简单的统计。而大数据的出现，为院校数据处理提供了新途径，大数据的主要特点就是数据体量大且处理速度快。利用大数据，可以抽丝剥茧般从形态各异的党内腐败案件中找出规律，并提取出大量看似无关联的数据，整理出行为发生时的环境、时间、原因和发现手段等，为信访举报工作的开展提供支持。

五、结论

总而言之，伴随着当前信息技术的迈进与科学革命的爆发，世界已经步入了大数据时代。大数据时代这一新发展趋势给党风廉政与反腐败工作带来了新的机遇，中央把“互联网＋”、大数据发展提升到了“国家大数据战略”的层面，并强调要“让创新贯穿党与国家一切工作”。在此背景下，只有明确以往院校纪检信息化建设过程中的问题，然后立足于问题，更新信息化建设观念，准确定位纪检网站，加大投入建设系统，建立电子纪检平台，实现科技反腐，强化学习培训，提升纪检干部信息能力以及信访档案信息化管理，并利用大数据做好分析研判，才能建立起一支纪律严谨、坚定履职的院校纪检队伍，推动院校纪检工作信息化创新快速发展。