实施文明执法 建构美丽城市——浅谈基层城管执法现状、存在的问题及对策

游跃龙

（平和县城市管理局，福建 漳州 363700）

一、前言

城管部门作为行政执法机关当中的一员，它和其他的执法机构相同，行使着最广大人民所赋予的权力，并担任着重大的责任和义务，然而，对于众多基层的人民群众来说，也有其行业的特殊性。城管所管理的对象大部分都是下岗且在就业的人员，同时，还有很多进城谋生的农民，以及残障的人士等。这些人是生活在我们社会的底层，他们中的大多数人生活非常艰苦。所以，城管部门对执法的要求越来越高，要充分地了解和掌握国家法律的明确法规，通过社会性的宣传教育等手段，实施文明执法策略，最终实现城市管理和环境改善的目标，建构温馨、美丽的城市。

二、立足执法现状，剖析存在问题

（一）执法对象的特殊性

城管人员在执法过程当中，经常会碰到很多的问题现状，造成执法困难以及人们的误解。造成这些现状的因素众多，主要原因就是绝大多数所执法的对象都是弱势群体或收入较低的群体。由于被管理者具有相对的特殊性，进而使群众和媒体都倾向并同情于摊贩。从另一角度来讲，城管执法人员还扮演着“破坏者”的角色。所以，在群众的意识当中，城管具有非常重大的权利，逐渐地在人们心理和意识下对其形成了偏见的看法。伴随着法治社会与文明社会的发展与建设，我们的老百姓也逐渐变得十分地通情达理，只是很少有城管人员向其解释并说明法律和详细管理信息，再加上部分的城管工作人员文化程度较低，最终导致群众对城管工作的偏见与误解。例如，违法建筑被拆除时，很多人根本不明白自己需要办理相关部门的建房手续。当材料准备好建房时，他们才得知自己要修建的房子是违章建筑的【1】。

（二）城管执法权不充足

我国公安机关可以扣留其执法对象，工商部门能够吊销其执法对象的营业执照。就连常被人忽视的环保部门，也具有否决权。与这些部门相比，城管部门尽管有一些的刑事权力，但这一权力与审批权相分离，显得力不从心。这也是城管工作人员执法困难、问题矛盾众多的原因所在。另外，在城市管理中，群众对城管工作的理解程度，对于这一工作的顺利开展具有十分重要的影响。对大多数市民来说，到处扔矿泉水瓶或丢弃烟头都是一件小事，然而，为了建设美丽城市，还老百姓一条干净的道路，这种行为不仅违背了道德，也违反了城市管理的相关法律法规。

（三）执法城管形象较差

无论是传统的媒体传播还是网络新媒体，每当看到城管相关的内容，下方总会有人们对于城管工作人员作为的一些谴责，在网络当中，写出城管二字，随后便会出现城管脚踹小摊贩有关图片和视频，这样负能量的事例非常多。从某种意义上来讲，互联网上的所公布的信息能够反映出群众对城管的普遍态度。城管形象被黑化，一方面原因是其自身的形象较差，行为不规范，还有一方面是媒体和舆论存在着偏差性，并极力地推波、盲目跟风，从而加深了人们对于城管工作以及执法人员的不满，甚至出现不积极配合城管工作的现象，进一步增加了城管工作进程的难度【2】。

（四）执法程序不规范性

在城管工作过程中，还存在着执法程序不规范的问题现状，使得相关工作人员滥用自己的自由裁量权，缺乏相关法律法规所规定的执法程序。城管人员甚至会根据自己的思维意识来进行罚款，进而导致罚款不一致的现象，他们大部分都是按照自己的经验来对摊贩进行处罚，偶尔也会依据人情来酌情的减免，而这些程序都是十分不规范的。在城市建设中，一旦有小贩在道边或者路口营业，城管就会立刻将其私人物品进行没收，甚至不再归还，这显然都是违反执法程序的行为。正确的做法应该是先提出警告，其次暂时扣留其物品，最后待其交完罚款之后将物品归还于摊贩。

三、优化执法理念，实施文明执法

（一）强化执法队伍建设，提升执法人员素质

相应的城管工作人员在上岗工作之前，首先应该让其不断地学习，并通过参与培训活动来提升他们的执法素质，进一步强化执法队伍建设。在城管人员被聘用之后，城管部门应该对其进行规范化、系统化的培训，为其普及相应的法律法规，在提升他们执法素质的基础上，提高其城管的个人形象，最终达到加强整体执法队伍的发展和建设。

（二）健全执法制度建设，遵循有法可依原则

城管的相关部门还应该及时健全执法的制度建设，并遵循有法可依的这一原则。完善的相关法律法规体系是建设健康社会、卫生城市的必要前提，从宏观的层面来思考，全国人大可以根据我国城市的现实状况和现行有关执法的法律法规，从而制定一系列全国统一性的城管法律法规，包括对行政处罚权的详细规定，最终让相关的城管人员了解城管执法中的要点，让广大人民群众知道城管的权威性，以便顺利地执法【3】，也让城管人员做到有法可依，人民群众有法必依的目的。

（三）倡导部门联合执法，完善执法覆盖力度

当前，由于城市化的快速发展，使得许多农民开始从农村向城市转移，城市管理的力度相对不足。与我市的规模和人口相比较，尤其是城乡周边地区以及“老路深街”的违法行为频频发生，执法能力明显不充足，在这一方面，城管部门应该及时倡导部门联合执法，进一步完善直达覆盖力度，并与区办事处、公安部门以及环境保护部门等进行良好的合作，以提升城管执法的成效。

（四）加大市容整治力度，提升城管工作效率

当前众多城市的环境整治情况相对复杂，主要体现在反复性大、动态性强、多数都是无证摊贩等方面，甚至经常与城管执法人员进行持久战，很难保持长久性的管制。同时，城市的基础设施建设与服务工程管理相对落后，新修建的住宅房屋配套不完善，缺乏基础供应保障，没有菜市场，距离学校、商场等地方相对较远，人们的生活起居不太便利。因此，城管执法部门需要积极主动地联合相关规划和建设部门来进行管理，并邀请新闻社交媒体进一步大力地宣传与监督报道，取得群众的理解和信任。

（五）进行有效规划设置，科学设立固定摊位

大多数的小商小贩都是从农村转移到城市来的，也属于社会最基层的群体，对其而言，一个摊点或许可以维持全家的日常开销。从城管管理的角度来讲，他们是属于违法的，但是对其进行处罚与制裁的时候，会遭到众多市民的不理解与不支持。相关城管部门应该进行有效地规划与设置，并为小商小贩进行科学的设定摊位，在不影响市容面貌的地方设立固定的摊位，并与摊贩签订法律协议，从而更好地开展城管工作。

四、结语

随着我国社会与经济的迅速发展，对于城管部门的执法工作提出了越来越高的要求，需要其进一步维护好城市的良好面貌，还需要不断强化城管人员的执法理念，提升其职业素养，有力地保障广大人民群众的权益，让他们对城管工作进行充分地理解和肯定。