脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接问题研究——以宁夏回族自治区红寺堡区为例

毛瑞昕

（西安邮电大学 陕西 西安 710121）

脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接已经成为今年的一个热点话题。本文从红寺堡区当前脱贫攻坚与乡村振兴战略实施现状出发，分析两者有效衔接存在的现实问题，并结合实际提出一些建议。

一、红寺堡区脱贫攻坚成果

红寺堡区地处宁夏中部，是全国最大的易地生态移民扶贫集中安置区，从1998年开发建设以来，搬迁安置宁夏南部山区移民23万人。从山大沟深的南部山区搬出来，群众对新家园的期盼自然是路宽地平、日子兴旺。一批又一批在红寺堡安家创业的移民，都是这里从荒漠旱塬变为锦绣通途的见证人。2020年3月，红寺堡区经过多年艰苦攻坚，正式退出贫困县序列。

（一）产业扶贫

近年来，为了推动该区域的发展，当地政府逐渐提出了“以产业富民，以产业惠民”的口号。该区经过多年努力发展后，农产业已经达到一定规模，并以此为基础，结合居民的实际需求，创设出了“53211”发展思路，即每一户人家当中，平均养殖5头肉牛，或养殖30只羊，种植2亩地的枸杞，盖起1栋蔬菜种植大棚，有1人进入城市打工。在这一发展模式的引导下，该区近几年呈现出蓬勃发展的态势，截至2019年，建立牲畜养殖圈棚214座，肉牛养殖864头，羊将近4000只，饲养量较2018年同期翻了三番。当地以高效节水政策为基础，在百瑞源的帮助下，扩大枸杞种植规模，已达到了2380余亩，且在当地干部与百瑞源沟通下，两者已经签订了销售协议，为农户吃下了定心丸。政府重视外出务工人员的管理，自行培养或外界引入了8名劳务经纪人，为其他地区输送了128名劳务人员，在周边一些种植或养殖基地，还有1200余名该区出去的人员，两者共为该区创收1000余万元。

红寺堡区用水主要来源为黄河，为了在使用黄河水的同时加强对黄河水的保护，在当地各类产业发展过程中，国家共提供了7.3亿元资金，用于当地产业结构的优化，促进葡萄、枸杞、草畜+黄花菜等“3+X”高效节水产业的发展，使得这些节水作物的种植面积大幅度提升，其中，葡萄园共计10.6万亩，枸杞园共计5.6万亩，黄花菜园共计8.02万亩，90%以上建档立卡户有了稳定增收的主导产业。[1]当地还积极促进产业融合。在永新村中，建立了多家枸杞烘干作坊，以此为中心，加强枸杞种植，并带动养蜂业的发展，使该地区产业向着更好的发展方向转变。从1998年开始，该区一直将枸杞当作主要作物，在多届领导干部的带动下，枸杞种植面积不断增加，逐渐提升到5.6万亩，还开发出更多的枸杞康养产品，由传统的枸杞销售，慢慢发展出枸杞面膜、枸杞籽油等多类产品。这些产品在我国乃至世界范围内广受好评，每年为当地创收1.4亿元。此外，在每年6—10月份的枸杞采摘季节，也可为当地创收1000万元。

除此之外，当地的黄花菜种植面积也在不断提升，成为当地主要种植作物之一，总面积为8万亩。此外，在葡萄种植过程中，一直遵循“全产业链”的原则，早在2007年，当地就以葡萄种植为中心，建立了一条较为完善的产业链，截至2020年，当地酿酒葡萄种植面积共计10.6万亩，酒厂18家，其他与此相关的企业共计28家，每年可生产3.5万吨的葡萄酒，为当地创收4亿元。

（二）旅游扶贫

现代民宿旅游快速发展的背景下，红寺堡区利用这一机遇，大力开发民宿资源，打造出良好的民宿旅游基地。

1.民宿旅游+移民文化

利用移民文化包容、和谐的特征，加强对游客的引导，带领游客体验刺绣、剪纸等传统手工艺，不仅会增加居民收入，而且还有利于文化的传承。

2.民宿旅游+果树认领

游客来当地旅游时，均可在当地村民的带领下种植属于自己的果树，并由农户代为管理，当水果成熟后，游客可来此采摘，即丰富了旅游项目的趣味性，又为村民带来了收入。

3.民宿旅游+土特产销售

红寺堡区有很多土特产，如枸杞、蜂蜜等，游客在游玩的同时，可花费少量资金购买土特产。以永新村为例，经过多年发展，由之前的几家民宿，增加到了20余家，每年接待7000多名游客，可为每户带来20000余元的收入。

（三）教育、文化扶贫

扶贫先扶智，治贫先治愚。当前，红寺堡区的发展理念出现了巨大改变，逐渐对教育产生了更高的重视程度，积极促进了当地教育事业发展，不断夯实了教育发展根基，解决了阻碍教育快速发展瓶颈难题，深入推进了教育扶贫工作，使所有学生均能够跟上步伐。红寺堡区作为宁夏贫苦较为集中的区域，率先成立了教育扶贫基金，通过雨露计划等方式，每年可筹措1000余万元的扶贫资金，并有效将其发放到学生手中，帮助数万名学生正常入学；在周边区域中，该区的教学效果一直名列前茅，大量移民子弟通过教育改变了命运。当地还将教育当作民生问题看待，一是不断增加资金的投入量，共计达到3.67亿元，用于破旧学校的改造及其他相关的基础设施建设，实现教育教学设备全面达标；二是招聘教师903人，实施校长、名师、骨干教师、领军人才“四项人才”培养工程，不断提升校长教师专业水平；三是落实“双线管控”和“三包三保”机制，注重所有学生的扶持，确保每一名学生不因贫失学。在20多年的扶贫开发中，红寺堡区始终以“办好人民满意的教育”为目标，通过实施城区直属学校与农村薄弱学校“捆绑式”一体化发展模式，组建了九大教研共同体，开展学校管理捆绑、教师结队捆绑、教育教学捆绑、总务工作捆绑、少队工作捆绑，促进城乡学校共同提高、共同发展，切实阻断贫困代际传递。

红寺堡区在脱贫攻坚中注重补精神之“钙”，重视文化建设，每个村落，均具有自身独特的文化标志，如文化大院等。利用文化扶贫的手段，从精神上给予农户鼓励，使农户产生更强的内生动力，有利于精神、物质双脱贫。

近年来，红寺堡区始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、底线任务和全区中心工作，形成全民参与扶贫、决胜脱贫的浓厚氛围，脱贫攻坚各项工作取得了阶段性成效。2014年至今，该区贫困村共有40个，建档立卡贫困人口12812户50464人。在多年努力下，所有贫困村均脱贫成功；其中，脱贫人数为12437户的49198人，仅有375户的1266人依然处于贫困范围内，贫困率大大降低，由数年前的33.46%，逐渐降低至当前的0.76%。2月25日上午，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，会上共表彰了1982名个人，1501个集体，而在这其中，红寺堡区有2名先进个人、1个先进集体受到国家表彰。红寺堡区住房城乡建设和交通局荣获全国脱贫攻坚先进集体,红寺堡区扶贫开发办公室党组书记、主任吕振中，红寺堡区红寺堡镇党委副书记、镇长白占玉荣获全国脱贫攻坚先进个人。[2]

二、红寺堡区脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接存在的问题

（一）扶贫资产衔接落后

据国务院扶贫办有关研究估算，截至2016年，我国脱贫攻坚资金投入已累计3万亿元。除了直接消耗外，这些资金形成了庞大的资产。这些扶贫资金所形成的资产折旧时间长，除了服务于脱贫攻坚，还将在乡村振兴中存续相当长时间。在红寺堡区中，以光伏扶贫为例，大部分项目的运行时间超过10年，且只有在10年后才会创造收益，甚至还有部分项目可能需要更长的时间。但是在项目建设阶段，会从多个渠道筹资，投资机构较多，很容易发生各种各样的资金管理问题。对于不同的扶贫方式来说，所构建出的资产路径也存在一定差异，很难确定出权利的归属，进而引发了“管不了”的问题。此外，资金使用时，部分项目未能有效进行规划，执行主体选择时，为遵循相应的市场标准，收益分配时，易受外界干扰等，进而诱发“即便管不好，但还是想管”的问题。

（二）乡村振兴任务目标衔接滞后

1.产业扶贫亟待可持续发展，产业兴旺的长效机制还需完善

当前，红寺堡区部分乡村还没有形成可持续发展产业链，还在依赖财政投入，尤其是一些地区，为了尽快摆脱贫困，未能对市场进行深入调查，多个地区选择相同的产业形式，使得市场内的产品数量大幅度提升，出现了严重的供过于求的局面，导致农产品价格下跌，进而大大降低了农户收入，最后恐价贱伤农。

2.部分贫困地区的生产发展缺乏生态考量，生态宜居需加强

在脱贫攻坚中，一些地方存在“环保让路”的现象。例如，部分地区以超常规的手段提高贫困地区的人民收入，没有有效地考虑区域环境承载能力，引进超大型畜禽养殖场，发展畜牧产业，提高农户收入。诚然，这些扶贫手段在脱贫攻坚中能够达到很好的脱贫效果，但是不排除在乡村振兴阶段积累的环境隐患爆发的可能性。

（三）无法留住人才

人才是社会发展的主要推动力，直接关系到乡村建设效果，但在红寺堡区，受到环境、经济等多方面因素的影响，导致无法留住人才，严重影响乡村振兴步伐。

1.乡村人才数量不足

在常住人口当中，人才占比不是很高，虽然一些人参加过培训，但时间较短，未能真正掌握培训内容，以现有的人才队伍规模难以带动乡村振兴全局。

2.乡村人才流失严重

越来越多的居民外出务工，而每年返回的人员逐渐减少。

3.高素质人才短缺

部分管理人才未接受过专业培训，基层人才工作量大，缺少进一步深造的机会，人才价值体现不充分。

三、红寺堡区脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接路径探究

为大力推动乡村振兴战略，红寺堡区发展过程中，应加强对乡村振兴战略的重视程度，并以此为基础，逐渐开发出更加良好的经济模式，以挖掘出新动力。

（一）聚焦产业融合，打造良好的农业发展体系

该地区需要继续坚持“3+X”的发展理念，巩固提升产业结构调整先行区，利用政策、机制、服务等多种手段，加强产业融合效率，持续抓好特色产业种植和养殖，使农村三产有效构成一个整体，尽量在2021年构建出较为完整的产业融合体系，进而推动乡村产业振兴的发展步伐。[3]

（二）聚焦生态宜居，强化绿色发展理念

重视生态资源保护，抓实森林草原防火、禁牧封育工作，严防偷牧、滥砍等现象，以免林木资源丢失，守住自然生态安全边界；深入推进“河长制”，继续开展污染防治行动，推进区域内沟道、河系综合治理，实现“水清、河畅、岸绿、景美”建设目标；加大村庄环境卫生清理整治力度，全面清理“三堆”顽疾，推进农村卫生厕所改造项目，不断提高农民环保意识和人居环境质量，建设生态宜居新农村。

（三）创新乡村旅游模式

通过基础设施的建设，服务水平的强化，知名品牌的构建，经营模式的创新，产业改造的引领，形成餐饮服务、休闲旅游和土特产销售为一体的乡村旅游产业链。加强民宿旅游基础配套设施建设，着力提升民宿旅游整体服务水平和消费者旅游体验，助力民宿成为易地扶贫移民搬迁的产业示范典型。以民宿旅游为龙头，带动乡村旅游项目发展，形成全区民宿旅游精品化发展新局面。

（四）聚焦生活富裕，巩固提升脱贫成果

红寺堡区将脱贫攻坚成果的巩固与乡村振兴有效融合，扎实推进党建示范先行区和脱贫攻坚高质量摘帽先行区工作落实，建立健全低收入人群帮扶机制，构建完善的返贫监测体系，打造合理的农村救助制度，对缺乏发展能力的困难个人的兜底保障，努力提高个人和区域造血、发展能力，增强群众内生动力。