大学生党员教育管理PDCA闭环模式的实现理路

张 晖 肖 楠

（1.大连大学经济管理学院 辽宁 大连 116622；2.大连大学招生就业指导处 辽宁 大连 116622）

中国共产党历来重视党员教育管理工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党员教育管理作为党的建设一项基础性、经常性的重要保障性工程部署推进。在这一背景下，2019年5月中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，对党员教育管理的内容、方式和程序等提出了规范性要求，为新时代开展党员教育管理工作提供了基本遵循。大学生党员作为大学生群体中的优秀代表，是党组织的新鲜血液，他们的政治理论素养如何，是否具备较强的宗旨意识、人民立场和使命担当意识，事关党的前途与命运。因此，大学生党员教育管理不仅是给基层党组织提出的实践课题，而且也是学术界关注的重要问题之一。

一、大学生党员教育管理研究与PDCA循环

PDCA 由美国质量管理专家戴明博士首次提出后在日本得到推广，成为日本丰田公司等企业管理模式。PDCA循环包含计划P、执行D、检查C和提高A四个基本环节，是全面质量管理所应遵循的科学程序，旨在通过四个环节有序运行，形成发现问题、解决问题、不停循环、螺旋上升的闭环系统。

本研究尝试将PDCA闭环管理模式植入大学生党员教育管理，经过Plan（计划）—Do（执行）—Check（检查）—Act（提高）这一周而复始的循环路径，以全面质量管理所遵循的科学程序将党的章程和《中国共产党党员教育管理工作条例》等具体要求落到实处，构建可操作的大学生党员教育管理PDCA闭环模式，作为保障大学生党员教育管理精准有效的路径选择。

二、基于PDCA 循环的大学生党员教育管理模式

（一）计划P：构建三模块大学生党员教育体系

计划P作为PDCA循环中的第一个环节，在全面质量管理理论中是指通过市场调查和需求分析掌握用户对产品质量的要求，从而有针对性地确定质量政策、质量目标和质量计划的环节。计划P环节的完成，一般包括把握现状发现问题、分析问题确定目标、揭示主要影响因素和制定措施计划四个步骤。从这一意义上说，制定有效的大学生党员教育管理计划，需要首先把握大学生党员教育管理现存的关键问题，确定教育管理质量目标并揭示其主要影响因素。

研究发现，大学生党员教育管理现存的关键问题主要有三：其一，大学生在校接受的培养教育时间不长，易导致学生党员普遍党性修养不高；其二，高校普遍重视学生党员发展前的培养教育，入党后的教育管理不足，易造成学生党员教育管理的长效性不够；其三，高校学生党员教育管理过程的闭环系统并未形成，易使学生党员教育管理的系统性不够，缺乏学生党员教育管理后的再提高环节和教育管理系统的自我优化过程。概括而论，当前大学生党员教育管理现存的关键问题既体现在党员党性修养的个体层面，又体现在基层党组织党员教育管理的组织层面。

大学生党员教育管理质量目标的确定，必须以解决大学生党员教育管理现存的关键问题为立足点，以《中国共产党党员教育管理工作条例》（以下简称《条例》）为基本遵循。中共中央在印发《条例》的通知中指出，《条例》制定实施的目的在于通过精准有效的党员教育管理，激发党组织的生机活力，还在于提高党员队伍建设质量，建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。因此，结合大学生党员群体的特殊性来看，大学生党员教育管理质量目标的确定需要兼顾党员个体和基层组织两个维度，既要通过党员教育管理过程培养理想信念坚定、政治素养较高、学习创新能力较强、组织纪律性强、发挥作用突出的学生党员，又要着力构建学生党员教育管理的自我优化系统，以确保学生党支部始终保持生机活力。这一目标的实现通常要受到教育体系的完整程度、跟踪指导责任体系健全程度、考察评价体系的完善程度和总结反馈的及时程度诸因素影响。因此，制定教育计划是P环节的核心内容，又是PDCA循环的开端与依归，须以实现教育管理目标为导向，根据大学生党员群体特点构建完整的大学生党员教育体系。

1.模块一：系统性政治理论学习

在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，大学生党员要想成为信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的中国特色社会主义现代化建设者和可靠接班人，必须加强系统学习，用党的理论武装头脑，指导行动。根据《中国共产党党员教育管理工作条例》要求的基本任务，可将大学生政治理论学习内容重点归纳为如下四个方面：其一，学习党的基本理论、基本路线和基本方略等基本知识，帮助学生党员掌握马克思主义的立场观点和方法；其二，学习党章党规和党纪，加强党的宗旨教育，引导学生党员始终坚持合格党员标准；其三，学习党的革命传统，引导学生党员学党史、国史、改革开放史、社会主义发展史和中华优秀传统文化，始终铭记党的奋斗历史，传承红色基因；其四，学习国内国际新形势、新政策，引导学生党员正确认识形势，始终把思想和行动统一到党中央要求上来。

2.模块二：专业知识技能的学习与创新

《中国共产党党员教育管理工作条例》要求，党员教育不仅要加强政治理论教育和训练，强化党章党规党纪和宗旨教育，进行革命传统和形势政策教育，而且要注重知识技能教育。对于大学生党员而言，他们是中国共产党党员，还是需要刻苦钻研专业知识，主动追求真理，能够熟练掌握和运用先进科学技术的优秀大学生。学生党支部对党员专业知识技能的学习与创新应起到积极引导作用，着重鼓励大学生党员取得优异的专业成绩，努力考取职业资格证书，大量阅读专业书籍，通过大学英语四六级考试，积极参加学科竞赛等创新实践活动，参与学术研究、发表论文等，引导他们不断提高专业素养和综合素质，增强为人民服务的本领。

3.模块三：工作服务、责任担当

工作服务、责任担当模块的设计旨在加强学生党员党的宗旨教育，引导学生党员践行全心全意为人民服务的根本宗旨，将政治理论学习和专业知识技能学习的创新成果运用到为人民服务的实践中去，贯彻党的群众路线，提高群众工作本领，密切联系群众。

（二）执行D：构建四维度日常教育与跟踪指导责任体系

D作为PDCA循环中的设计执行阶段，需要实施P阶段所设计规定的任务并做好过程管理，从而保证计划完成的质量。在大学生党员教育管理的PDCA循环中，执行D环节是通过有效的教育与跟踪指导过程，完成P环节所构建的大学生党员教育体系中规定的教育任务，保证党员教育有实效，确保党员教育管理质量目标得以实现的重要一环。D环节执行过程必须严格遵守党员教育管理基本制度要求，通过三会一课、主题党日、集中培训等日常教育管理，落实大学生党员的三模块教育内容，构建由学院党委书记、学生党支部书记（党小组长）、培养人和学院专业教师构成的四维度日常教育与跟踪指导责任体系。

首先，学院党委书记和党生党支部书记在接收新党员一个月内，通过集体谈话或个别谈话的方式，帮助新党员做好角色转变，并围绕党员教育体系三模块提出系统性政治理论学习、专业知识技能学习创新、工作服务和责任担当的具体要求。其次，根据学生专业设置情况，由学生党支部教工党员担任党小组长，每半月组织一次党小组会议或集中学习讨论，指导学生党员学习政治理论，并及时掌握党小组内学生党员的思想状况，从而有针对性地开展教育引导；按照要求组织召开组织生活会，交流思想，开展批评与自我批评；格外重视党小组内预备党员的党性培养，及时审核指导预备党员转正申请，把好党员转正关，确保合格预备党员按期转正，对未达到转正标准的预备党员延长预备期，指出问题，提出要求，加强教育，以达到正式党员标准。再次，培养人要对学生党员思想汇报、读书报告进行批阅和指导，对主题报告稿或提纲进行审阅，对党员工作服务情况进行实时记录和效果跟踪。最后，专业教师也是学生党员教育与跟踪指导责任体系中的重要一环，对学生党员考核有表达意见的权力；因此学生党支部在预备党员转正前，党员考核前需要广泛听取专业教师意见，引导大学生党员充分发挥先锋模范作用。

（三）检查C：形成全方位考察与评价体系

PDCA循环中的C环节是指对计划执行情况的检查与考核，从而及时掌握计划执行情况是否符合预期效果。在PDCA循环模式下的大学生党员教育管理过程中，C环节通常用以检查D环节教育与跟踪指导责任的落实情况，但根本在于全方位考察与评价大学生党员的教育效果，即重点考察大学生党员在系统性政治理论学习、专业知识技能的学习与创新、工作服务和责任担当各模块的表现情况是否做到信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出。360度评价是一种较为客观的企业员工绩效考核方式，以全方位和可量化的考评方法对企业员工进行绩效考核，将其运用于大学生党员的考察与评价过程中是大学生党员教育管理C环节设计的有益尝试。全方位大学生党员考察与评价体系应涵盖如下三个基本方面：

1.评价主体设计

评价主体即考评者，在360度评价中通常由被评价者自身、上下级、同事、顾客等与其保持密切工作联系的人组成，通过评价主体的全面性以保证评价信息的全面性和评价结果的公平性。从这一意义上来说，大学生党员的评价主体则应具体包括学生党员自身、专业教师、班级非党员同学（群众）、支部学生党员和支部委员会。

（1）学生党员自评，主要是学生党员主动查找自身问题，不断提高自我和完善自我的重要手段，评价权重以10%为宜。

（2）大学生党员的群众评价，应主要是所在班级非党员同学意见，是检验学生党员是否具备宗旨意识，是否信念坚定、政治可靠和作用突出的重要依据，权重以25%为宜。

（3）专业教师对大学生党员的日常表现，尤其是专业学习和创新情况具有话语权，专业教师评价权重以10%为宜。

（4）支部学生党员评价是使学生党员之间彼此了解、互取所长补己所短的环节，权重以20%为宜。

（5）学生党支部是党员教育管理的基层组织，支委会负责学生党员教育管理组织工作，掌握学生党员参与“三会一课”、党日活动，学习创新和开展工作服务等日常综合表现情况，支部委员会评价权重应以35%为宜。

2.评价指标设计

大学生党员的评价指标设计需要包含系统性政治理论学习，专业知识技能的学习与创新，工作服务、责任担当和三会一课等日常教育管理活动表现四个主要的项目：一是政治理论学习项目，主要考核学习强国积分、主题学习讨论、政治理论学习总结、思想汇报质量、党史国史知识竞赛、红色基地或社会调研六方面内容；二是专业学习创新项目，主要考核专业成绩学期排名、职业资格证书考取、专业好书阅读、英语四六级、参加学科竞赛等创新活动、参与学术研究、发表论文和获奖情况；三是工作服务和责任担当项目，主要考核责任班级指导情况、入党启蒙教育工作、积极分子培养工作、发展对象培养工作、“一帮一”工作成效、志愿服务或好人好事；四是日常教育管理表现项目，主要考核“三会一课”综合表现、主题党日表现情况、组织生活会参与情况、集中培训表现情况、自觉缴纳党费情况。

3.评价过程组织

学生党员评价过程由学生党支部组织，在三模块教育和日常教育管理跟踪指导基础上，每年六月、十二月分别进行一次学生党员考察与评价工作，考察与评价采取量化考核和座谈访谈相结合的方式。专业教师评价、班级非党员同学评价、党员评价需要通过座谈访谈进行，由党支部书记和党小组长负责主持。

（四）提高A：党员考察评价结果反馈与教育体系自我修正

A环节有两个具体要求，一是根据检查与考核结果，及时吸取经验教训，并将成功经验进行标准化处理；二是把未解决或新出现的问题转入下一循环。A环节则是一个系统自我提高和升华的过程。在大学生党员教育管理过程中，A环节则应根据大学生党员考察与评价结果，有针对性地从学生党员个人和学生党支部的基层组织两个层面升华提高的过程，从而帮助学生党员进入再教育和党员教育体系进一步修正的PDCA新循环。