分析如何加强基层财政监督工作

范艳成

（武强县财政局，河北 衡水 053300）

基层财政监督是政府监督以及财政管理工作的重要组成部分。基层单位应从单位自身情况及服务经济大局的角度出发，做好财政监督工作，积极解决影响财政监督工作效率的相关问题，尽快查缺补漏，提升监督工作的开展质量。本文从基层财政监督工作的现状入手，探寻强化财政监督工作的措施。

一、基层财政监督工作的现状

重管理轻监督是当前基层财政监督工作的典型表现，而这是由认知方面的偏差导致的。长期以来，财政监督的工作方式以检查为主，这与审计、监察的工作比较相似［1］。一些人员因此产生了认知上的偏差，认为既然工作内容相似，那索性将财政监督工作交由内外审计机构及单位的监察部门负责，再开展财政监督仿佛是一种资源浪费。正是由于这种认识上的偏差，财政监督机构将工作重心放在单位作风建设、纪律检查等管理类工作上，重管理轻监督的现状尤为明显，同时还认为财政部门负责的财政工作主要是财政预算编辑以及执行，因此很少开展财政监督。监督职能几乎完全被转移给审计机构，在日常工作中很少开展内部财政监督。即使有的单位开展了内部监督，也只是针对结果的事后监督，没有对财政执行过程进行监督，因此非常被动。

二、财政监督工作存在的问题

（一）机构建设不平衡，人员配备不足

目前对财政监督机构的设置没有明确规定，这就导致机构设置混乱的问题比较突出，如有的基层单位组建副科级的财政稽查监督局，有的单位组建处级的财政监督科，甚至有的单位并没有另外成立负责财政监督的机构，而是让其他科室兼职负责，设置混乱，人员配置也不合理。因为很多基层单位在认知上存在偏差，没有意识到单位内部开展财政监督的意义，所以即使成立了专职负责的监督机构，机构中的人员也都是一些年龄较大的人员，这些人员的工作方式陈旧、工作理念滞后，这种乏力的人员配置显然无法达到预期的监督效果。

（二）监督方式单一落后，日常监督不够

在陈旧观念的影响下，基层单位的财政监督工作方式仍然停留在检查层面，也就是核对账簿，检查票据，工作流于形式。由于缺乏行之有效的日常监督工作模式，也没有进行深入调研，难以发现潜藏的问题。

（三）财政监督法规需进一步完善

当前在开展财政监督时，参考的法律法规是现行的《预算法》《会计法》，国家及地方的《财政监督规定》以及《财政违法行为处罚处分条例》等［2］。虽然这些法律法规基本涉及了可能出现的各类财政违法违纪问题，但一些规定不够详细，可操作性也不强，因此笔者在此呼吁相关部门出台更加详细完善的财政监督法规，让单位在开展财政监督工作时有法可依，使工作开展更加规范。

（四）财政信息难以及时完整获取

财政运行过程中会产生很多数据信息，在传统的工作模式下，财政监督机构要想完整地收集这些信息，需要从预算部门、采购部门、会计部门等多个部门获取，时效性也比较差，全面获取财政运行的相关信息后，都已经到下一个预算周期和年度了［3］。因此所开展的财政监督工作只能是事后监督，无法形成全过程动态监督模式，监督质量自然难以得到提升。

（五）各部门监督机构沟通不畅，重复检查

工作内容具有财政监督性质的不只是财政监督机构，还有审计部门、稽查部门、各级人大等。通常各部门都是按照自己的工作计划以及上级要求完成工作，缺乏和其他机构的沟通，导致同样的内容被多个机构反复检查。很多的重复检查完全是没有必要的，造成了人力、财力的浪费。

三、加强基层财政监督工作的建议

（一）构建财政预算、执行、监督相互分工及互相制衡的运行机制

完整的财政工作应包括财政预算编制、预算执行以及财政监督这三个部分，但长期以来只有前两者受到重视，财政监督被忽视［4］。因此，基层单位要提升对这方面的重视程度，将财政监督作为单位财政工作的重点内容。在财政部门中划分不同的工作小组，分别负责财政预算的编制、财政预算的落地执行，以及财政的监督，针对不同小组划分权限，做好工作的分工。这种方式不仅能让财政工作更加规范，让财政监督有专人负责，还能形成监督机制。财政执行小组在财政预算编制过程中，参与分析编制预算是否合理。预算监督小组在预算执行时进行全程跟踪，形成相互配合又互相制衡的全新工作机制，全面推动财政资金的高效运行。

（二）加强各监督机构之间的配合

经过一系列改革，虽然财政监督工作有了专职的机构负责，但是财政监督不单单是这一机构自己的事，绝不能闭门造车，应当积极和相关部门沟通交流，尤其是审计部门、监察部门等。各个负责检查工作的部门要在每年年初编制工作计划，编制工作计划需要财政监督机构和相关部门共同进行，并互相分享工作计划，防止出现多方检查重复的情况，要使各部门的监督检查工作既有分工又有合作，避免重复［5］。比如审计部门主要对财政资金的使用结果及成果进行评估及审计；检查部门则检查财政资金的相关信息，从中发现异常，顺藤摸瓜查出违规违纪行为，并严肃处理。明确各部门的工作重心，防止和财政监督机构相重叠，并形成合力，共同保证基层财政基金的合理使用。

（三）完善队伍建设，提高人员素质

财政监督工作的主要执行者是财政监督工作队伍，因此为推动监督工作的有效开展，单位要加强队伍建设。要求负责财政监督工作的人员至少有5名，采用新老搭配的模式。年轻人员有更加过硬的理论知识和先进的工作理念，计算机信息技术操作能力更强，能利用更先进的技术提高工作质量，但工作经验不足，沟通能力也相对较差。年纪较大的人员虽然在信息技术方面相对薄弱，且工作理念滞后，但是他们的工作经验丰富，在与各部门各层级人员沟通时也更加游刃有余。要通过人员的相互搭配、优势互补，再加强人员培训，对财政监督相关工作的理论、实操、法律法规等进行强化培训，从而打造一支综合素质过硬的财政监督工作队伍，为财政监督工作提供强有力的人力支持。

（四）转变监督方式

要积极改变以往滞后的财政监督工作模式，应结合新要求、新目标，采取与时俱进的财政监督方式方法。要强化日常监督工作，改变以往只有事后监督的被动局面，将结果的检查转移给内外审计机构，腾出精力投入日常监督工作中，不仅要监督财政预算是否有效落实，还要对国家财政优惠政策、专项资金的落实情况等进行监督检查。

（五）做到监督与服务结合

监督工作不只是抓错误，还要通过财政监督工作发挥服务职能。这里的服务不单单是服务于经济大局，还要服务基层所需，这就要求在监督工作中强化调研，深入基层，收集基层所反映的问题，将有代表性的问题及时反馈，分析问题的成因，结合成因制定改进的对策，形成完善的工作机制，达到服务基层的目标。

（六）构建信息平台，实现资源共享

财政运行的相关信息繁多，且涉及多个部门，财政监督机构要想有效开展监督工作，就必须提高信息收集的效率与时效性。为达到这一目标，应当借助信息技术构建内部资源共享平台。各部门可将财政运行的相关信息及时共享到信息平台中，财政监督机构也能通过这一平台及时获取相关信息。在现代信息技术的推动下，各方距离被有效拉近，在几乎没有滞后性的情况下快速收集相关信息，从而助力形成全过程跟踪监督工作机制。

四、结语

基层财政监督工作对推动财政运行、保障财政资金合理使用有着重要意义。应当明确以往财政监督工作存在的不足，并从工作机制、监督队伍设置、监督方式、加强配合等方面对基层财政监督工作进行全面重构，推动财政监督质量提升，助力财政工作高质量运行。