西安市卷烟零售户数量上涨应对策略

付海婧

（西安市烟草专卖局〔公司〕，陕西 西安 710061）

近年来，随着社会经济形势、卷烟消费和供应等形势的变化，西安市专卖许可申请数量不断上升，卷烟零售户数量快速上涨，许可证资源配置与社会需求之间出现了矛盾，需要烟草专卖部门高度重视并妥善应对。

一、西安市卷烟零售户数快速上涨

近年来，西安市卷烟零售户数呈快速上涨趋势，2019年及2020年持证户数分别增加了2264户和2807户，增幅分别为6.49%和7.55%。截至2021年8月，西安市持证卷烟零售户为41501户，在2020年的基础上新增了1542户，预计全年增幅依然维持在6%左右。

持证零售户数占总人口比重的大小是衡量零售户数量是否均衡的重要指标。当前，西安市持证零售户数在全市总人口中的占比与陕西省平均占比持平，在全国同类对标城市中处于较高水平（杭州4‰，武汉3.1‰，成都2.1‰，郑州3.3‰）。

二、卷烟零售户数快速上涨的原因

（一）户籍政策放宽带来消费红利

2017年以来，西安市持续降低落户门槛，人口持续迁入，第七次人口普查结果显示，西安市常住人口达到了1295.29万［1］，比2017年末的905万人增长了43.1%。常住人口的增长意味着卷烟消费者的增长，这对卷烟市场需求的增加起到了一定的助推作用。

（二）传统零售业不振

网络购物具有方便快捷、价格优惠、选择多样等优势，对传统零售业造成巨大冲击。近年来，社区团购、跑腿采购、生鲜团购等新兴网络购物方式兴起，网上购物范围、交易规模进一步扩大，传统零售的生存空间被不断挤压。由于专卖法要求烟草专卖品不得网上销售，因此，卷烟成了传统零售业中销售最有保证的品类。

（三）卷烟经营毛利持续提高

2018年以来，卷烟市场化取向改革不断深入，卷烟营销市场化运作机制基本形成，卷烟市场状态稳步向好，维持着“总量控制、稍紧平衡”的良好态势。2020年以来，卷烟市场供应持续紧缩，据统计，2020年全国卷烟零售户综合毛利率达到了12%左右。卷烟零售一般为周订货模式，现金流也较为稳定。

（四）卷烟经营门槛较低

一方面，近年来实体经济中的民营企业、小微企业生存艰难，部分灵活就业人员选择创业开店。相较于餐饮、美妆等行业，卷烟零售行业对从业人员的专业要求不高，吸引了一批灵活就业人员。另一方面，当前市面上有众多如烟草贷等的小额低息贷款，烟草企业也在积极为卷烟零售户提供小额低息贷款，有了贷款资金支持，从事卷烟经营就不需要大额投资。

（五）简政放权后许可限制较少

按照国务院“放管服”改革要求，西安市零售点在2015—2020年大幅降低合理布局市场准入门槛。在申办过程中，大数据、信息化作用充分发挥，网上提交材料，让群众跑腿转为了数据跑腿，手续简单，程序简便，实现了网上申办和一次性办理。

（六）部分零售户存在投机行为

受卷烟货源分配政策、订购总量限制、大户监管等因素影响，一些卷烟零售户通过虚拟营业场所等方式办理新证，以增加卷烟订购量，弥补货源不足问题。也有少数零售户为提升供货档位，将原证申请歇业，在原址重新申请办证，以套入更高档位，获取更高订购量。

三、零售户数量上涨带来的问题

（一）不符合控烟履约要求

我国于2003年11月10日正式签署《烟草控制框架公约》。2014年，国家卫生计生委办公厅出台了《关于进一步加强控烟履约工作的通知》。2019年6月24日，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》及《健康中国行动组织实施和考核方案》，对“实施控烟行动”作出了明确要求。卷烟作为一种快速、一次性消费品，消费者的消费和使用动机具有冲动消费的特点。近年来，卷烟零售户数量上涨，零售点更为密集，使消费者购买卷烟变得更便利，使冲动消费更容易成功，客观上助推了卷烟消费量的上升。

（二）增加了烟草行业管理成本

当前，烟草行业的卷烟营销、专卖管理、物流配送都按照零售户数量核定片区的客户经理、专卖管理人员、送货员等服务和管理人员数量。零售户激增，导致烟草公司、烟草局管理成本及配送成本上升，再加之人事工作滞后，很多片区只能依靠提高员工工作强度、延长员工工作时间等方式保证拜访频次，人均管理服务客户数上升，导致服务质量下降、专卖管理不到位等。

（三）降低了零售户经营利润

一定区域和时间内卷烟消费总量是保持相对稳定的，而零售户数量的激增造成供大于求，引发无序竞争，甚至引发了价格战等，降低了现有零售户的利润，也造成了资源浪费。

（四）部分零售户违反了烟草专卖法律法规

目前，部分卷烟零售户为提升供货档位，通过办理新证套购货源，导致卷烟零售市场出现一店多证、有证无店、证照不符、证址不符等问题，违反了《烟草专卖许可证管理办法实施细则》中的相关条款。

四、合理控制卷烟零售户数量，优化市场资源配置

为了落实控烟履约要求，贯彻烟草专卖法律法规，缓解客户服务、物流配送、市场管理的压力，保护现有零售户的经营利益，烟草行业应采取有效措施，将零售户数量控制在合理范围内，优化市场资源配置。

（一）及时修订零售点合理布局规划

在深入调研、广泛听取意见以及履行听证、备案等程序的基础上，以县区为单位，制定当地烟草制品零售点合理布局规划。规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，组合运用“数量+间距+限制性规定”等布局模式，适当提高卷烟零售市场准入门槛，保持卷烟零售户的稳定性，优化行政许可资源配置。此外，应适时评估执行效果，加强对零售户数量变化趋势的分析研究，定期以街道、村镇等为单位，分析人口、销量、许可证数量等变化情况，及时调整合理布局方案。

（二）严格烟草零售许可准入

认真调研分析许可申请需求，甄别真实需求和非合理需求。对试图开设“虚拟店”“空壳店”的经营户进行严肃的批评教育。除了《烟草专卖许可证管理办法实施细则》中明确的在数量、间距方面给予适当放宽的情况外，其他不符合合理布局的申请一律不允许通过。

（三）严把许可证后续监管关

加强零售户基础信息核查工作，核查零售户的基础信息是否真实准确，加大对人证不符、证址不符、虚拟客户等异常零售户的清理力度，确保零售许可证管理严格、规范。严格清理违法经营户，对于一年内被处罚两次以上的经营户，坚决按法律法规进行停业整顿或依法取消其卷烟经营资格。常态化开展烟草专卖零售许可证清理工作，由“三员”（客户经理、稽查员、送货员）及证件管理员、案件管理员、内管员共享市场信息，经常开展错时检查、突击检查工作，延伸监管触角，推进典型违法违规零售户等持证户清退工作。结合保护未成年人免受烟草侵害“守护成长”专项行动，全面摸排、清查中小学、幼儿园周边零售户的许可证，严格查处向未成年人售烟的违法行为，对于违规零售户，采取劝说退出、不予延续许可证等措施进行清理。保持投诉举报热线等监督渠道畅通，广泛接受社会监督。

（四）对零售户投机行为进行正面引导

实行常态化监测，每周对零售许可证净增情况进行监测和统计，对于出现许可证净增数量环比增长情况的零售户，认真调研分析其许可申请需求，甄别真实需求和非合理需求。组织培训讲师、业务骨干对《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等进行广泛宣传，向社会广泛宣传“一店一证、一店一订、一店一码”的守法经营理念。通过在微信群、QQ 群、网络互动平台等开设专栏、发布小贴士，举办零售户小讲堂，宣传零售点合理布局相关政策，告知开设“虚拟店”“空壳店”的处罚办法，劝阻投机行为，督促零售户知规范、守规范。

五、结语

持证卷烟零售户快速上涨，是要素市场配置带来的问题，也是“放管服”改革推行过程中的阶段性趋势。积极推进“放管服”改革，应做到“放”和“管”同时运行。面对零售户数量上涨趋势，烟草行业应理性分析原因，制定引导措施，做到市场准入“放而不乱”，以推动卷烟市场稳定、协调、健康发展，充分保障零售户和消费者利益，更好地履行烟草专卖职能。