行政事业单位国有资产优化管理路径

吴雪

（锦州滨海新区〔锦州经济技术开发区〕财力保障中心，辽宁 锦州 121007）

一、引言

为了顺应时代发展需求，行政事业单位（后文简称“单位”）不得不面临各种体制改革。虽然单位已经开始探索国有资产管理路径，但是由于各种因素的制约，难免遇到一些问题，而如何解决这些问题，实现国有资产的高效管理，是本文详细探究的内容。

二、行政事业单位国有资产管理的意义

国有资产管理能够实现资产的合理分配，能够节约资金、资产资源，帮助单位降低运行成本，确保资产的完整性不被损害，防止国有资产被非法盗窃或挪用。现阶段，单位的发展离不开全面预算管理，只有资产管理与预算管理、预算编制结合，为预算编制提供真实依据，单位财务人员才能够准确掌握资产库存和使用情况，使得预算编制更加科学、合理，严格落实预算执行。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理信息不全面

一是单位存在漏报资产或因其他原因不报资产的现象，这样会使财政部门不能准确把握资产管理环节的问题。比如，A 事业单位总资产金额约6412万元，资产损失上报为0，但是后期实地考察中发现有一价值64万元的房屋资产已经发生了严重的盘亏。但是相关负责人说报废流程太过复杂，申报资料需要多人签名确认，而且聘请的资产清查第三方机构也没有尽职尽责，所以这一损失资产并没有及时上报给财政部门。二是资产产权不明确，主要涉及产权问题的是住房和车辆。因为单位公共物品具有非排他性和非竞争性，单位建筑物多是经过政府发文直接无偿拨款所得，没有产权证明。车辆产权不清晰是因为车辆也是由调拨所得，但在调拨过程中却没有办理转让、过户证明等手续，就会使单位车辆资产使用权和产权归属不一致，出现比如产权车辆属于下级，使用权却属于上级等情况。也可能因为调拨工作人员的更换，使得手续资料丢失、损坏，资产权属无法确定。这些情况都会导致资产盘点不准确，可能会使同一车辆资产被上下级单位分别纳入资产管理，造成下级单位资产虚增的情况。三是资产实际价值与账面记录价值不符，最典型的例子就是房屋的价值。由于市场经济的发展和房屋价值的膨胀，A 单位1999年价值约890万元的建筑物，到2018年底增长至约1.1亿元，但是我国国有资产账面价值只是记录原始价值数据，并不会及时更新，就会出现严重的资产评估不准确的情况。

（二）资产合理分配程度低，效益低

对行业事业单位国有资产展开调查发现，行业间存在着资产分配不均衡的情况，对教育、卫生、医疗单位多些支持是可以理解的，但是在同行业、同级别间也存在着资产分配差异就是不合理的，这样会造成资源的极大浪费或者资源闲置，对同行业内从业人员不公平，可能会出现攀比的不良风气，影响员工正常的工作心态。

（三）国有资产管理信息化水平建设落后

一是信息化虽然在单位已基本实现，但是由于资产信息的不完整、信息滞后严重、资产产权不明等问题，信息化系统并不能真正体现单位资产情况。例如，某单位现有的电脑有台式、便携式、小型、显示器和其他类别共5类，但是系统只简单记录为电脑，这并不能准确反映单位实际的电脑资产情况。另外还有部分资产是20年前采购的，资产信息缺失严重，金额也不明确，车辆信息中有15辆规格型号缺失记录，14辆微型客车缺失车牌登记情况。二是信息化系统的投入和产出不成正比。信息化系统中统计的数据并没有对实际工作起到积极作用，这些数据只是便于财务部门和其他领导人对资产情况进行报告，数据利用率较低。对于资产数据背后的风险情况，各部门员工并未引起重视，并没有找出隐性资产风险，不能形成可供领导作出重大决策的资产报告。

四、行政事业单位国有资产管理优化路径

（一）增强单位国有资产管理意识

第一，改变资产管理思想。单位过去资产管理大多重采购轻管理，当前资产管理首先要转变思想观念，提高资产使用率，合理安排资产，尽量规避资产风险问题［1］。

第二，强化资产管理宣传教育。单位国有资产管理工作需要各部门人员的共同配合，这就需要加强单位内部人员对资产管理工作的认识。领导层应该对于资产管理问题做好宣传、动员工作，有序组织员工认真学习资产管理相关知识，可以通过讲座、座谈会、宣传栏等方式，增强全体员工对资产管理工作重要性的认识，按照规章制度开展日常管理工作。新时代背景下也可以通过微信、微博、小程序、新媒体等媒介推文宣传资产管理工作。

（二）健全单位国有资产管理制度体系

第一，国有资产分配管理。一方面，严格按照各单位行业类别、业务情况、实际工作量、在编人员数量等方面信息，制定详细的资产标准，包括建筑面积，车辆配置数量，价格、设施设备规格、尺寸、型号，摆放家具尺寸、数量、材质、价位等，以保证各单位之间资源分配合理、公开、透明。另一方面，加强对国有资产出入库手续管理，规范签字、申报、审批环节，保障资产采购入库、使用、出库、报废、闲置转手等各环节的完整性［2］。

第二，国有资产日常使用管理。一是设置专人专岗，资产管理工作由单独的人员负责，该人员必须具备较强的专业技能和职业道德、较高的综合素质，对于资产所填报表能够准确辨别其真实性和可行性，做好本单位资产管理工作的同时还要处理好与上级部门的对接工作。二是制定一器一卡制度，用卡片详细填写资产实际情况，及时更新，做好资产管理基础信息填报工作。三是对于大型仪器设备，需要强制年检、校对的都需要严格分类，并制定固定计划对其进行检修、维护，尽可能保证资产的完好，延长资产使用寿命，提高资产使用效率。

第三，国有资产处置、报废环节。一是对于资产处置、报废工作制定完整的申报、审批条件和流程。根据制定的条件判断资产是否可以进行处置和报废，是否达到了一定的损坏程度。二是关于资产性质变更、资产调拨和产权所有人变更流程制定规章制度。过户、交接、办理手续必须有相关手续制度规范其行为。三是落实统一回收资产处置机制。制度可以约束行为，但是不能保证执行的落实情况，所以要对资产处置情况进行后续追踪，避免操作随意造成资产浪费现象。

（三）加强单位国有资产信息化系统建设

第一，按照单位实际需求建设信息化系统。一套信息化系统并不适用于所有单位，各单位经营管理侧重点不一样，行业性质不同，关键业务也不相同，所以对于信息化系统的要求也不同，因此要设置符合本单位实际业务情况的资产管理系统。比如对于特殊人群、特殊仪器的使用可增添特殊板块、特色板块，保密局的信息化系统建设应体现单位性质，对部分资产实际情况作保密处理。

第二，单独增加大额资产信息变动板块。对于大型设施、房产、车辆等金额较大的资产应该重点管理，完善维修记录，对每次维修时间、维修人名字及联系方式、维修内容、具体零部件、经手人等都要详细记录，以便查阅，为整体资产管理提供详细的记录支持。

第三，责任到人。资产信息管理系统应该有明确的信息修改痕迹和完整的信息记录，比如资产采购审批流程、资产损坏申报流程、闲置资产处置流程、报废流程等。明确具体流程便于实现国有资产管理的责任到人及精细化管理，这样任何环节出现的问题都能够及时找到责任人与责任部门。

第四，与财务数据相结合，实现共享。为了提高资产管理效率，提升资产管理水平，应该完善信息化建设，建立各环节的数据接口，实现财务信息的全方位共享。这些接口的设计可以帮助系统使用人快速核对资产信息，利用信息化系统进行筛选，发现异常情况及时查明缘由并改进，保证账目和实际资产相统一。

五、结语

行政事业单位人员应该注重国有资产管理工作，对于管理中存在的问题认真分析、及时解决，尽可能规避资产风险。本文针对资产管理信息统计不全面、分配不均等问题，提出了增强资产管理意识、健全制度等路径，紧跟国家政策，保障国有资产的安全、完整，实现资源高效配置、利用，帮助单位节约运行成本的同时提升管理水平和效率。