四川省地方普通高校预算内教育经费投入变化分析

张宇嘉，唐 滢，田东林

（云南农业大学 a.经济管理学院；b.党校办；c.外语学院，昆明 650201）

0 引言

高等教育经费的首要来源之一是国家财政拨款。改革开放以来，四川省高等教育快速发展，高等教育经费投入亦呈现快速增长势头。然而，随着高等教育经费投入体制改革不断深化，四川省地方普通高校预算内教育经费投入的总量和结构也发生了较大变化，研究这种变化，对于准确把握四川省地方普通高校预算内教育经费投入机制、改善预算内教育经费投入水平、提升高等教育质量尤为重要。

学术界关于我国高等教育经费投入的研究成果比较丰富，多数是从既定的研究角度深入，如经费总量、经费结构等。李志峰认为尽管西部地区预算内教育经费的国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）弹性系数具有弹性，但仍需要转移支付机制提供充足的财力保障［1］。范海燕、于朋认为地方政府应调整地方普通高校预算内事业费内部结构，增加其中公用经费的比重［2］。蔡高根认为教育支出结构中基建部分偏低导致高校办学基本条件趋紧［3］。这些研究能够从某个特定的角度了解我国高等教育经费投入情况，但难于全面、系统地掌握地方普通高校预算内教育经费的拨款总量及其结构、支出总量及其结构。鉴于此，本研究使用四川省2009—2019 年的相关数据，从预算内教育经费拨款和支出的总量、结构两个方面对四川省地方普通高校预算内教育经费投入的变化展开分析，这有助于系统把握四川省地方普通高校预算内教育经费投入变化特征和未来发展趋势，为构建和完善高等教育经费投入稳定增长机制、提升地方院校高等教育质量提供参考。

教育经费数据主要来自2009—2019 年的《中国教育经费统计年鉴》，一般公共预算收入、地方公共财政支出、国内生产总值以及人均国内生产总值等数据来自2009—2019 年的《四川统计年鉴》和《中国统计年鉴》。

1 四川省地方普通高校预算内经费拨款的变化

1.1 预算内经费拨款总量变化情况

从总量上看，2009—2019 年，四川省地方普通高校预算内教育经费拨款从39.16 亿元增加到170.91 亿元，10 年内增加了131.75 亿元，增长了4.36 倍，年均增长率为15.88%。预算内教育经费拨款呈现出不规律的变化，有些年份增长较快（如2010 年、2011 年和2013 年），有些年份则显示为增长停滞（2014年和2016 年），2018 年则出现了负增长。

总体来看，2009—2019 年，四川省地方普通高校预算内经费拨款占四川省公共预算收入的比重平均为3.82%，高于2009年的3.33%，表明四川省可支配财力中对地方普通高校的预算内教育经费拨款在增长。

1.2 预算内经费拨款结构变化情况

从结构上看，预算内教育经费主要包括教育事业费拨款、基本建设拨款和科研拨款。其中，教育事业费拨款占比较大。在2009—2019 年10 年中，2011 年占比最低，为70.12%；2014 年占比最高，达到93.76%。基本建设费10年内增加了28 369.6万元，增长了5.48 倍，年均增长率为18.55%。2009 年科研经费为6 301.3 万元，占比为1.61%；2019 年科研经费为20 753.1 万元，占比为1.21%，10 年内增加了14 451.8 万元，增长了3.29 倍，年均增长率为12.66%。

2 四川省地方普通高校预算内经费支出的变化

2.1 预算内经费支出总量的变化情况

预算内教育经费支出从2009 年的30.92 亿元增长到2019年的159.96 亿元，增长了129.04 亿元，增长了5.17 倍，年平均增长率为17.86%。

严全治、张倩倩认为政府是地方高等教育重要的投资、管理主体，当地普通高校的发展需要依靠其对高等教育的投入程度［4］。2009—2019 年，预算内教育经费支出占全省GDP 的比重从2009 年的0.22%增加到2019 年的0.34%。整体来说，预算内经费支出占全省GDP 的比重平均为0.33%，高于2009 年的0.22%，表明四川省地方普通高校预算内教育经费支出的增长快于四川省经济的增长，体现了经济发展和教育发展的互相促进关系。

沈百福认为预算内经费支出占财政支出的比重能够表征政府教育投入的努力程度［5］。2009—2019 年，四川省地方普通高校预算内经费支出占四川省地方一般财政支出的比例平均为1.39%，从2009 年的0.86%增长到2019 年的1.55%。

2.2 预算内经费支出结构的变化情况

预算内教育经费支出主要包括事业费和基本建设费，事业费包含人员费、公用费和科研费。从整体支出结构来看，四川省地方普通高校预算内教育事业费支出在2010 年占比最低，为87.32%。从2009—2019 年预算内教育经费支出的执行情况来看，个人部分和公用部分的支出分别占了总支出的37.84%和33.49%。基本建设支出占比平均为4.49%，占总支出的比例最高为2010 年的12.68%。2011 年、2013 年以及2014 年预算内教育经费公用部分支出占总支出的比重大于个人部分支出占比，其余年份个人支出占总支出的比重高于公用支出所占比重。

3 四川省地方普通高校预算内经费投入存在的问题

3.1 地方普通高校预算内教育经费拨款与一般预算收入比值不稳定

2009—2019 年，全国普通高校预算内教育经费拨款占一般预算收入的比例平均为3.80%，而四川省地方普通高校预算内教育经费拨款占一般预算收入的比例平均为3.82%，高于全国平均水平，但四川省地方普通高校预算内教育经费拨款占一般预算收入的比例并不稳定，其中低于全国平均水平的有6 年，分别是2009年、2010年、2012年、2013年、2014年以及2018年，说明四川省地方普通高校预算内教育经费拨款不稳定，这种不稳定会直接影响到经费支出不稳定，进而影响支出结构不合理，最终导致地方普通高校高等教育发展不均衡。

3.2 全国平均地方普通高校预算内教育经费支出总量的增长高于四川省

2009—2019 年，地方普通高校预算内教育经费支出占四川省GDP 的比例平均为0.33%，而同期地方普通高校预算内教育经费支出占GDP 的比例全国平均水平为0.41%。其中，全国平均地方普通高校预算内教育经费支出由35.37 亿元增长到118.57 亿元，增长了83.2 亿元，增长了3.35 倍，而四川省地方普通高校预算内教育经费支出增长了129.04 亿元，增长了5.17倍。这说明四川省GDP 相对于全国平均GDP 水平总量增长的幅度比四川省预算内教育经费支出总量较全国总量平均水平的增长幅度更大，可以看出四川省在GDP 增长的情况下，却没有成比例地增长预算内教育经费支出。

2009—2019 年，地方普通高校预算内经费支出占四川省一般财政支出的比重平均为1.39%，而全国平均地方普通高校预算内经费支出占一般公共财政支出的比重为1.86%。这说明四川省公共财政支出的总量增长幅度大于全国平均水平。四川省在公共财政支出增长的情况下，却没有成比例地增长预算内教育经费支出。四川省地方普通高校预算内教育经费支出总量的增长低于全国平均水平。

4 四川省地方普通高校预算内经费投入问题对策

4.1 增加地方政府财政拨款，完善普通高校预算内经费保障机制

通过完善教育法规，保证地方普通高校预算内教育经费拨款、支出与经济发展、财政支出成比例增长。应根据四川省实际情况，把每年投入地方普通高校预算内教育经费的增长作为政府绩效考核的一项指标，这样就可以对政府的高教投入生成硬性要求，以此保证地方政府对普通高校预算内教育经费的支出随全省GDP 以及公共财政支出的增长同比例增长。

4.2 结合专业优势创造经济效益，提高地方普通高校预算内公用经费、科研经费和基建经费的比例

从预算内教育经费支出的结构来看，个人部分支出仍是地方普通高校预算内事业费的主要部分。而地方普通高等院校的办学质量不仅需要师资保障，授课模式也是重要的影响因素。因此，四川省政府要采取有效措施，优化地方普通高校预算内教育经费财政支出配置，提高公用经费、科研经费以及基建经费的总量及其比例来保障地方高校提升教育质量。例如，可结合四川省地方普通高校的地域、专业优势，与当地企业以及科研院所合作，通过产教融合，给企业带来更多的科研成果，为高校创造经济与社会效益。