以审计助推基层现代化治理走深走实

■蒋琳

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。4月28日，中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确指出“完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接受群众监督”。特别是在乡村振兴资金项目多、村级书记村长“一肩挑”的大背景下，基层现代化治理显得更加迫在眉睫、意义重大。我县通过去年脱贫攻坚审计和今年村级财务审计调查，发现乡镇村级财务、项目管理存在不同程度的问题。如：职责权不明确，管理程序不到位，资金绩效不明显，套取资金、侵占国家财产、插手工程建设、大吃大喝等违纪违规行为。去年脱贫攻坚审计梳理出问题241个，今年村级财务审计发现问题207个，屡审屡犯、涛声依旧。有的乡（镇）村干部为了蝇头小利，铤而走险，不惜以身试法。财务、项目管理乱象也是导致基层不稳定的主要因素。据统计，全县近几年的信访件有70%来自农村一线。

“病症已找出”，怎样实现有效治理杜绝后患？铜鼓县通过不断探索，从以下几方面寻找到了“良方”：

一、严格管理促责任担当。

俗话说：“严是爱，松是害，不闻不问要变坏。”对党员干部严一些，不是不近人情，恰恰是对党员干部的保护。铜鼓县委书记江伟斌同志在听取今年村级财务审计汇报工作时指出：要全面推行村级预算管理。坚持“以收定支，量入为出”的原则，杜绝村级资金的使用支出的随意性。同时强调：“谁家孩子谁抱走”。村级干部在财务、资金、项目管理上出了问题，乡镇分管领导、驻村乡镇领导和主要领导负连带责任，才能真正实现责任传导，防止乡镇做甩手掌柜。江书记指出：村级财务管理要开正门、堵歪门，村干部正常的待遇县乡（镇）两级要保障，合理的开支要规范、真实，要经得起群众的质疑。他的系列要求让干部们都感受到了严管中蕴藏着的厚爱，感受到了“霹雳手段”和“菩萨心肠”的对立统一，感受到从严执纪的力度与全面从严治党的温度。

二、培训充电促技能提升

加大培训力度，提升乡镇财会人员、乡镇干部及村两委干部财务水平。一方面通过“以审代训”方式抽调县农业农村局和各乡镇内审人员参与涉农财政资金审计工作，对乡镇内审人员进行了手把手的培训，强化了乡镇对村级账、财、物的监管意识，提升了乡镇财务、工程项目、资金管理水平。另一方面充分利用党校、学习讲堂等载体对乡镇财会人员、乡镇干部及村两委干部围绕村级财务管理中存在的问题，重点解读《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国发票管理办法》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》《进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》《铜鼓县财政性投资工程项目管理办法》等法律法规进行授课，并现场答疑解惑，提升了乡村干部廉洁从政意识和财务、项目管理水平。

三、审计专报促整改实效

为切实转化审计成果运用成效，村级财务审计后，铜鼓县审计局撰写了5篇专报，对审计中发现的问题和不足进行梳理分析，提出审计建议20条供领导决策参考。县主要领导均作出了肯定性批示，并要求各乡（镇）尽快召集相关人员进行专题座谈，认真梳理问题产生的原因及整改办法。县审计局做到每周一调度，确保全部问题整改落实到位。

四、领导领衔促制度健全

针对审计查出的问题，县委书记江伟斌同志指示县审计局要从推进基层现代化治理的高度，健全完善相关制度，出台有针对性的“硬”措施。批示县委审计委员会办公室下发《关于做好脱贫攻坚审计、村级财务审计后半篇文章的通知》，督促乡镇对审计发现的问题进行整改，并要求基层有针对性地提出几条硬措施。同时为进一步规范村级财务、项目管理，县委审计委员会办公室在征求了各方意见的基础上，草拟下发《铜鼓县关于村级财务、项目管理若干举措（试行）》（征求意见稿）。江伟斌同志为了解第一手资料，带领常务副县长、纪委书记、组织部长及有关单位主要负责同志深入西河片区、中心城区、东河片区，分三次先后主持召开全县推动基层现代化治理、加强财务管理座谈会。座谈会上，与会县领导与来自全县9个乡镇的党政主要负责同志、纪委委员、村账代理中心负责同志以及村干部代表等，就进一步加强基层财务和项目管理，围绕培养专业人才、强化财务监管、完善制度管理等方面，畅所欲言、深入交流。此次会议一共收集330条意见建议，很多基层的同志都反映像县委书记亲自主持这么高规格、涉及面这么广、问题谈得这么透的基层座谈会还是第一次。县审计局根据前期征求意见和座谈交流情况对《铜鼓县关于村级财务、项目管理若干举措（试行）》进行了修改完善，并再次征求乡镇和相关部门意见，尽量做到接地气，可操作性强。经铜鼓县政府常务会和县委常委会研究后，还在千人领导干部大会上进行了解读强调，并以两办名义下发。真正实现了把权力关进制度的笼子，为实现基层现代化治理打下了坚实的基础。