抓“三基”强“根基”建设农村后备干部队伍——襄汾县西贾乡农村后备干部队伍建设的调查与思考

常姣琴

襄汾县西贾乡位于县域西南，现有13 个行政村、92 个村民小组，6852 户24127 口人。国土面积59.47 平方公里，耕地64257 亩，主要产业为粮食、苹果、中药材等种植业，属典型农业乡。该乡党委以党建为龙头，抓“三基”强“根基”，加强农村后备干部队伍建设，着力打造团结稳定、执行力强、结构合理的农村干部队伍，有力地推动了新农村建设及各项工作的开展。

一、农村后备干部队伍建设情况

1、当前农村党员干部队伍状况

西贾乡原有19 个行政村，撤并后为13 个行政村，在新合并行政村增设了5 个党总支，现有19 个农村支部、19 个村委会（第13 届村委会换届数）。

全乡农村党员593 名，其中女党员75 名,占比12.6%。35 岁及以下党员99 名，占比16.7%；36～60 岁党员220 名，占比37.1%；60 岁以上老党员274 名，占比46.2%。党员数分布随年龄增大呈梯级增长。初中以下学历345 名，占比58.2%；高中学历187 名，占比31.5%；大专及以上学历61 名，占比10.3%，党员学历越低占比越重。

村“两委”干部共114 人，其中女21 人，占比18.4%。中共党员干部78 人，占比68.4%。30 岁及以下3 人，占比2.6%；31～40 岁9 人，占比7.9%；41～50 岁35 人，占比30.7%；51～60 岁41 人，占比35.9%；60 岁以上26 人，占比22.8%。初中及以下71 人，占比62.3%，高中37 人，占比32.4%；大专及以上6 人，占比5.3%。“两委”干部队伍结构，近年虽有所改善，但总体来讲，年龄结构仍然偏大，文化结构仍然偏低。

2、现有农村后备干部储备情况

着眼于优化农村“两委”干部队伍结构，西贾乡大力加强农村后备干部队伍建设，积极储备农村干部人才。村级后备干部队伍力量不断壮大。全乡确定培养的村级后备干部57 人，其中女8 人。这些经过择优选拔的后备干部多数具有高中（中专）以上学历，兼有各种人才类型，其中回乡大专生2 人，农村实用技术人才4 人，农民致富带头人3 人，企业经营管理人才4 人，退伍军人3 人，乡村贤能人士41 人。如安咸平村赵宏会，女，28 岁，大专学历，担任支部组织员；西贾村李刚，32 岁，大专学历，管理村网络平台；西毛村闫超群，27 岁，经营蔬菜大棚，农民致富带头人；西毛村薛卫华，29 岁，中共预备党员，经营建筑工程；彭村王慧军，46 岁，中共党员，退伍军人，公道正派，公信力强，是支部的重点培养对象。

3、农村后备干部建设已取得的成效

为农村“两委”班子选人用人提供了人才支持，促进了农村干部队伍建设。两年来，先后有8 名后备干部经过培养锻炼，逐渐适应岗位工作要求，被充实进“两委”班子，其中担任支部委员的6 名。通过开展后备干部队伍建设，为农村干部队伍输入了新鲜血液，初步缓解了农村干部青黄不接、后继乏人、选人用人难的问题。

壮大了基层工作力量，推动了农村各项事业发展。多数后备干部积极发挥个人特长和优势，参与、协助村“两委”开展工作，在新农村建设中起到了带头作用、骨干作用和联系组织群众作用。参与应急处置工作的2 人，从事妇女工作的5 人，从事民事调解和乡村治安工作的3 人，负责农村实用技术推广的5 人，担任群众代表和村民小组长的2 人，兴办农村公益事业的3 人，常年协助承办村“两委”具体事务的7 人。如柴家庄村李峰，担任村应急队成员；付艳琴，担任村妇联主席，组织本村妇女开展刺绣和编织业；王世豪，参与组织实施光伏发电项目，为集体创收10 万元；西彭村谷焕德，负责村里治安工作；西南李村李青建，精通农机，协调村机耕工作；西毛村闫超群，专长蔬菜种植技术，组织村民发展蔬菜大棚；彭村栗来生，担任村民代表和村民小组长；兴隆庄村付运，从事经商致富，热心村内公益事业，为村里修路、办学出资出力；郭店村张俊伟，在新冠肺炎疫情期间主动值班，坚守岗位，认真负责，深受群众赞誉。

二、农村后备干部队伍建设中存在的问题及原因分析

1、后备干部队伍结构不够优化

该乡本着德才兼备、任人唯贤的原则，扩大视野，选拔农村优秀青年进入后备干部队伍，但是从现实情况来看，形势仍然不容乐观，后备干部队伍结构存在着诸多不足。现有57 名后备干部中，从性别结构来看，女性8 名，占比14%，妇女后备干部偏少，1 个支部平均不到1 人。从年龄结构来看，90 后12 名，占比21%；80 后14 名，占比24.5%；70 后21 名，占比23.8%；60 后10 名，占比17.5%。年龄结构偏大，年轻后备干部人数不足，尤其是一些大龄人选不具备培养优势。从文化结构来看，初中及以下25 名，占比43.9%；高中（含中专）30 名，占比52.6.%；大专及以上2 名，占比3.5%。虽然有大专以上学历的进入后备干部队伍中，但是学历结构总体仍然偏低。从政治面貌来看，中共党员26 名，占比45.6%，党员构成分量较轻。从选拔类型来看，回乡大专以上毕业生2 名，退伍军人3 名，实用技术人才4 名，致富带头人4 名，经营管理人才3 名，其余41 名为一般贤能人士，回乡学生和有专长、懂技术、会管理的人才偏少。

形成这种情况有复杂原因：客观上，农村年轻人外出务工多，劳动力资源分散，人才缺乏。工作上，选拔机制不成熟，选人渠道不够宽，推荐程序不够顺。主观上，个别村干部统率村大局能力不强，不敢大胆选拔后备干部，担心引发矛盾和导致村里不稳；有的受思想认识所限，选拔后备干部的眼界不宽，不能任人唯贤；还有的存在囿权思想和自我保护意识，淡漠对后备干部的选拔，敷衍了事。

2、后备干部队伍整体素质有待提升

从深入调研来看，多数农村后备干部的文化素质、政策水平和组织能力有待加强。部分后备干部有一定致富能力，但自身科技水平有限，“引领”农民致富的作用不强。少数后备干部在村级工作中还不能发挥骨干作用。缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部。

其原因，一方面是选拔入口的问题，另一方面是对后备干部的培训教育力度不够，主要体现为“三缺”：缺乏对后备干部日常学习教育的组织，缺少对后备干部的各种专业培训，缺失对后备干部个人成长的督促、考核。

3、多数后备干部缺乏实际历练

大部分后备干部参与工作时间短，实际历练少，工作经验不足，服务水平有限，在开展工作时不能独当一面。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，在具体工作中不能结合具体情况从村情民意出发去处理和解决实际问题，思路窄，办法少。

主要是由于许多后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，平时参与工作少，缺乏实践经验。后备干部缺乏相应分工，多数没有具体职责，只是到村里有中心任务时才抽上来协助开展工作，担子轻，没责任。57 名后备干部中，只有20 名有具体服务岗位，有7 名能坚持常年协助村“两委”工作。个别村对后备干部只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，影响了后备干部的成长。

4、部分后备干部积极性不高

部分后备干部积极性不高，表现在一些后备干部缺乏身份认同，对自身要求不严，平时参与学习积极性不高，工作意识不强，动力差。

主要原因：一是待遇低。多数村委对后备干部报酬以误工补贴的形式发放，结合各自然村集体经济情况，每人每月100～300 元不等，与同龄外出务工者相比差距较大。二是村级事务多，任务重，工作有难度，各方面压力大，令有的年轻人生畏却步。一些人认为村里工作难干，村干部难当，不愿做后备干部。三是村干部职位吸引力差。村干部报酬普遍不高，有后顾之忧。四是选拔进入班子比例低、机会少，激励作用小。

三、加强农村后备干部队伍建设的对策

农村后备干部队伍建设是一项系统工程。加强村级后备干部队伍建设、抓好后备干部选培储备，已成为加快农村基层组织建设、深化农村基层治理的现实需要。当前要着力抓好以下几个方面：

1、加强对后备干部队伍建设的组织领导

“为政之要，惟在得人。”农村干部是党的政策在基层的贯彻者、执行者，是农村建设发展的组织领导者，处在发展、建设的最前沿和各种矛盾最集中、最突出的重要位置。当前部分农村基层班子年龄老化、知识水平低、后备干部“青黄不接”问题依然严峻。建立一支思想政治过硬、年龄结构合理、素质水平较高的村级后备干部队伍，是当前优化村级干部队伍的关键之策，是建强农村基层组织、助推农村持续稳定发展的重要保障，是当务之急，也是千秋大计。

乡镇党委和村党组织，要把农村后备干部队伍建设作为主体责任，提高认识，加强领导，狠抓落实。乡镇要认真制定农村后备干部队伍建设方案，各村要根据实际制定好培养规划，明确任务，明确要求，明确责任，明确进度，认真推进。要把农村后备干部队伍建设列入乡镇、村年度工作考核的内容。

2、加大对后备干部的选拔力度

要拓展渠道、择优选拔，建立农村后备干部人才库。以乡镇为单位对现有农村人才资源进行一次认真走访和排查，把一些工作有方法、发展有思路的年轻人才纳入到村后备干部人才库中进行重点培养。

一是坚持标准严格选。把政治素质、群众基础、工作经历、学历、年龄等条件作为选拔和衡量培养对象的硬指标。二是拓宽渠道重点选。面向农村基层一线，重点在复员军人、年轻党员、大专高职毕业生、农村致富带头人、专业合作组织负责人、回乡创业能人中进行选拔。三是按照程序公正选。采取个人自荐、党员群众推荐、支部评议、组织纪委监委部门审查、乡镇党委审核的方式，在符合条件的人员中充分筛选，层层把关，确保农村后备干部人选质量。

3、加强对后备干部的培养教育

县一级要把农村后备干部队伍纳入基层干部年度教育培养计划，落实专项培训经费，由组织人事部门牵头，党校、人社等部门共同参与，开展多种形式的教育培训。乡镇要利用乡镇党校、科技服务中心等平台，定期组织各种培训。村级要制定后备干部学习教育制度，建立“传、帮、带”培养机制，构建“服务平台”，抓好后备干部的日常学习和成长。要按照培养素质高、能力强的村级后备干部的目标，根据“缺什么补什么”的要求，因材施教，增强培养教育的针对性：一是提高农村后备干部的政策理论水平。组织学习和掌握党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，提升政治本领。二是提高农村后备干部的科技服务水平。结合农村经济发展实际，开展实用致富基本技能及相关知识的培训，进一步发挥村级后备干部在村民致富中的“引领”作用。三是提高农村后备干部解决实际问题的能力。为后备干部提供锻炼机会，使后备干部广泛参与村级工作、接触和熟悉村级事务，提高参与决策和管理服务的能力。

4、注重对后备干部的使用和管理

对后备干部的使用和管理，要做到三个注重：一是注重实践重“用”。要树立“早压担子早成材”的观念，对后备干部压担子，多使用，实战练兵。根据后备干部的个人志趣、特长和能力，设立政策法规宣传、社情民意征集、社会治安管理、文明风尚倡导、矛盾纠纷调处等实践岗位，让后备干部担任村委主任助理、群团负责人和村组管理人员，允许村级后备干部列席村班子会、村民代表大会等会议，让他们尽快通过实践锻炼成长起来。二是注重选拔使用。坚持成熟一个，使用一个，在村“两委”换届时，对那些政治素质过硬、能力水平出色、工作实绩突出、群众口碑良好的村级后备干部，通过组织推荐的方式，确定为村“两委”初步候选人，提高后备干部的上岗率，防止出现村级后备干部备而不用的现象。三是注重动态管理。乡镇党委要根据村级后备干部日常表现、专业特长、培养锻炼期间的作为和考核评议等情况，实行优胜劣汰，形成良性循环、动态管理机制，对表现较差的要及时按照程序取消其后备干部资格。建立村级后备干部管理档案，完整地记录后备干部成长经历。

5、提高对后备干部的激励保障

要以感情凝聚人，以待遇吸引人，以事业激励人，使更多政治素质好、有知识有能力、群众认可的年轻人进入后备干部队伍，吸引更多更好的人才在农村建功立业。

一是加大宣传力度。充分利用广播、电视、农村专栏等工具，宣传村级组织的设置和活动形式，宣传党在农村的各项惠民政策，宣传后备干部队伍建设的重大意义。二是树立典型标杆。大力开展“优秀村干部”和“优秀农村后备干部”评优表彰活动，尤其是树立一批优秀后备干部走上村领导岗位后奋发作为的典型，激励现有农村后备干部积极进取。三是适当提高待遇。解决好后备干部报酬，如合理的误工补偿和服务补助，使后备干部劳有所得。四是做好推荐使用。及时选拔使用优秀后备干部进入班子，鼓励学历高、素质好的后备干部参加公务员和事业单位招考，让后备干部感到干有奔头。五是注重在后备干部中发展党员。加强对后备干部中的入党积极分子的培养力度，积极发展符合条件的优秀分子入党，提升后备干部的政治素质，增强后备干部积极进取的动力源。