关于发展壮大村级集体经济的探讨

中共长治市潞城区委书记 秦苏良

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是遂民愿、优治理、夯基础的重要途径，也是比党性、比担当、比能力的重要舞台。近年来，长治市潞城区委认真贯彻落实中央及省委、市委决策部署，注重发挥基层党组织优势，采取“党建带路、政策铺路、帮扶指路、资源活路”等措施，促进村级集体经济得到有效发展，促使全区村级集体经济发展逐步进入“快车道”。

一、党建引领夯基石，强根固本筑堡垒。

基层党组织的坚强领导和积极引导，是促进农业产业结构调整的内生动力。近年来，潞城区强化党建引领，基层党组织充分发挥政治优势、组织优势，并将之转化为集体经济的发展优势，通过政策驱动、典型带动、才智推动、机制联动等措施，紧抓土地确权和集体资产股份权能改革试点契机，大力推进村级集体经济发展壮大。

党建引领，让基层党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”。潞城区借助党的建设推动高质量发展，通过党支部引领产业发展、引领农业调产，建立起党建引领、产业支撑、农户受益的村集体经济发展模式，全面推动集体经济发展质量转变。区委从制度层面完善奖补政策，先后出台了《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》和《推进土地流转发展优质农业促进脱贫增收的意见》，以文件形式进一步规范了农业调产及土地流转的奖补标准和范围、程序，由区财政拨付资金对种植籽粒玉米、小麦之外的其他特色大田作物、发展养殖业及农产品加工等进行政策补贴和支持。黄牛蹄乡党委立足本地气候和立地条件，多方调研考察，积极谋划万亩优质高粱基地建设，引导发展壮大全乡农村集体经济。全区乡、村两级基层党组织积极发挥政治功能，结合产业现状，积极谋划引导，激励农民群众调产积极性，旱地大葱、中药材、旱地西红柿、生姜、艾草、香菇、小杂粮、干鲜果经济林、生猪养殖等一批农业产业加速发展。

党建引领，让“两委主干”成为推动集体经济的“领头羊”。潞城区注重从夯实基层组织堡垒、加强村“两委”班子建设和健全村级财务等方面下功夫，全面增强农村基层党组织组织力，不断为发展壮大村级集体经济提供坚强组织保障，营造党的建设推动高质量发展的良好氛围。辛安泉镇南马村3400 亩的绿色有机旱作农业封闭示范区，合室乡张家河村整村耕地全部流转集体股份经济合作社就是党支部引领产业发展和调产的一个缩影。

党建引领，让党员干部成为推动集体经济和社会发展的“生力军”。潞城区积极探索实施把致富能人培养成党员，把群众拥护的致富带头人培养成村干部，旗帜鲜明地把政治上过得硬、致富带富能力强、群众公认的带头人选入村“两委”班子，把村党支部打造成带领村级集体经济发展的“领头雁”。合室乡熬脑村的孙兴旺同志，是一名优秀党员，曾担任30 余年村支两委干部，是一位大葱种植经验丰富、思维开放和眼光长远的农业经营者，在大葱产、育、销方面积累了丰富的经验，合室乡的大葱种植在他的示范带动下蔚然成风，农业调产得到了优化与提升。

二、把脉问诊开良方，“十策”造血提效力。

创新路径，促进集体经济多元发展。全区各级组织积极探索，勇于创新，以农村土地确权和集体资产股份权能改革试点区的契机，对村级集体资金、资产、资源进行清产核资，大力实施“双创双提”工程，搭建十种“破零”模式，引导农村因地制宜，发展壮大集体经济。

村民变股民。翟店镇小天贡村是全省首家完成产权制度改革的村，2016 年2 月成立村股份经济合作社，利用集体机动地和流转土地发展现代农业，村集体经济收入实现了稳定增长。

资金变股金。辛安泉镇五里坡村利用高速占地费入股发展村级光伏项目和白云石石雕项目，变“死水”为“活水”，实现项目建设达效后每年有收益的长久发展模式。资源变资产。合室乡大力实施整乡推进土地规模化经营种植，通过引导农业主体企业、各村集体经济合作社采取土地流转、土地托管等模式，促进土地集约化、规模化经营，通过资源变资产，最终实现壮大集体经济、增加农民收入的目标。该乡张家河村采用土地托管模式种植大葱260 余亩，谷子200 余亩、马铃薯100 余亩，集体经济合作社按优惠价批发农资，通过连片机械化耕作，使每亩成本降低了15%、产量增加了10%，实现销售毛收入120 余万元、集体经济增收23 万余元。

劳力变财力。史回镇朱家川村依托周边企业，组织村闲散劳力成立运输车队为企业搞服务，村集体通过收取服务费的形式增加集体收入。

管理变效益。成家川街道神泉村村民有多年种植旱地西红柿和养殖蛋鸡的传统，村集体成立专业合作社，搭建集中销售市场，并投资建设西红柿深加工生产线和冷库，变分散销售为集中销售，在增加村民收益的同时增加了集体收益。

三、引凤还巢添才智，“三力”补血聚合力。

广纳贤才，提供集体经济人才支撑。潞城区委通过下派第一书记、选派优秀机关事业单位干部到村任职、实施“农村干部学历提升工程”、开展“三问三新”大讨论等方式，为村集体经济发展聚智力、增动力、注活力。

派员帮扶聚智力。先后共选派80 余名第一书记、37 名优秀机关事业单位干部到村任职，补选“两委”缺额成员30 余人，在加强党建的同时，帮扶指导所在村理思路、明方向、谋发展。几年来，到村任职干部共帮助所在村引进项目20 余个，发展优化农业作物1 万余亩，协调部门、企业500 余次，成为助推农村发展的一支主力军。

压实责任增动力。实行乡镇党委班子成员包联集体经济“空壳村”制度，对当年未完成“破零”任务的乡镇和包村领导，实行“一票否优”，通过倒逼加压增强农村发展动力。

“三问三新”注活力。在农村“两委”主干中开展“三问三新”大讨论活动，帮助农村理思路、解难题、注活力。活动开展以来，全区151 个村（社区）全部重新完善了发展规划和年度计划，涉农部门负责人现场答疑解惑150 余次，落实惠农项目27 个，显著推动了农村发展。

四、激活增效新引擎，“四制”活血后劲足。

改革创新，完善集体经济保障机制。潞城区委将发展壮大村级集体经济纳入对乡镇党委、街道党工委年度目标考核、村级组织“评星定级”考核的重要内容，构建反映正向激励机制的扶持政策。

健全考核评价机制。每年年底开展村级集体经济考核验收，将考核情况纳入党建绩效考核内容，对于超额完成村集体发展任务的予以加分奖励，对没有完成任务的“一票否优”。

健全奖励激励机制。区财政设立专项资金，对发展壮大村集体经济进行奖补。健全示范引领机制。区级财政同步配套100 万扶持资金，积极开展省级财政专项资金扶持村集体经济发展试点，通过以点带面，引领农村发展。

健全组织保障机制。连续三年大力开展农村基层党组织规范化创建行动，通过创优建强农村基层组织，为农村发展奠定坚实基础。